鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市“揭榜挂帅”制项目实施方案(试行)》的通知(2023).docx

鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市“揭榜挂帅”制项目实施方案（试行）的通知鹰科字（2023）65号各区（市）科技局、龙虎山风景名胜区文教卫生计生局、鹰潭高新区科技和经济发展局、信江新区经济发展贸易局，市直有关单位：现将鹰潭市”揭榜挂帅制项目实施方案（试行）印发给你们，请遵照执行。2023年10月24日鹰潭市“揭榜挂帅制项目实施方案（试行）为深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，集聚科技创新资源，攻克制约我市产业发展的“卡脖子技术、共性关键技术，加快重大科技成果转化，形成充满活力的科技创新投入管理运行机制，支撑我市产业高质量发展，按照市委、市政府工作部署和科技体制改革攻坚三年行动要求，结合我市工作实际，现制定鹰潭市“揭榜挂帅制项目（以下简称揭榜挂帅项目）实施方案。一、总体要求揭榜挂帅项目是一种科技重点项目组织管理方式，主要聚焦攻克我市“2+N产业中“卡脖子技术、共性关键技术及实现重大成果转化。以产业重大共性关键技术突破、重大创新产品研发和重大创新成果创造与转化为重点，支持实施若干在行业领域具有引领性、系统集成性和产业链协同创新项目，加快推动共性关键核心技术取得突破。二、基本原则1 .问题导向。以解决突出技术问题为导向，以核心关键技术攻关为重点，实施一批在行业领域具有重大影响力的引领性、系统集成性和产业链协同创新项目。2 .需求导向。以行业及企业主体关键核心的问题清单和技术需求出发，通过“自上而下和“自下而上等方式征集需求，鼓励各类创新主体解决实际技术难题。3 .结果导向。瞄准省内、行业内高端前沿技术，加大前沿技术创新力度，培育储备省科学技术奖申报项目。加强企业对外科技创新合作引导力度，鼓励与省内外知名高校、科研院所合作，联合培育储备一批技术含量高、市场前景广阔、产业带动强、合作进展良好的创新项目。4 .联合攻关。以企业为主体，促进政产学研用合作、科技创新与成果转化相统一。三、项目类型揭榜挂帅项目分为技术攻关类、企业需求类。(一)技术攻关类1 .发榜方是市科技局。结合我市“十四五科技发展规划和市委市政府重要部署，分类别分领域组织有关专家研究确定重点攻关方向，凝练并提出明确的研究内容和考核指标，形成本年度本领域重点项目榜单；市内外符合条件的创新主体均可主动揭榜，经专家论证通过后，进行立项确认和签订合同；市级财政提供相应项目研发费用支持。2 .揭榜方主要为市内外具有研发能力的高校、科研机构、科技型企业或各类创新平台及其他组织的联合体(关联交易方除外)，应具备以下基本条件：(1)有较强的研发实力、科研条件和稳定的人员队伍等，有能力完成榜单提出的任务；(2)具有良好的科研道德和社会诚信，近三年内无不良信用记录、安全生产事故、环保问题以及重大违法行为;(3)能对发榜项目需求提出攻克共性关键核心技术可行性方案，掌握自主知识产权；承诺项目取得的成果在鹰潭市内进行转移转化；(4)优先支持具有良好科研业绩的且与本地企业建立良好合作关系的单位和团队；(5)揭榜方为市外的，需确定一家鹰潭市内的法人单位为项目依托单位，负责项目经费承接、日常管理和成果转化。依托单位要求能够提供成果转化所需的专业人员、资金、场地等配套条件。联合揭榜的，各方须签订合作协议，明确责任和权利；(6) 一家法人单位只能参与申报一个选题，不得多头以及重复申报；(7)国家机关及其在职的工作人员(含参照公务员法管理的单位)不得参与揭榜。(二)企业需求类1 .围绕我市优势产业及其延伸的产业链，由企业提出技术难题或需求，经论证遴选、公开张榜后，符合条件且具有研发能力的创新主体均可主动揭榜，经供需对接达成协议后，组织实施攻关任务，研发经费由提出需求企业提供，市级财政提供相应研发费用补助。2 .提出需求的单位主要为有技术难题或重大需求的市内具有独立法人资格的行业龙头、骨干企业等。应具备以下基本条件：(1)具备良好的社会信用，三年之内无违背科研诚信要求的行为记录及需科研部门实施联合惩戒的社会失信行为记录；(2)具有承担省级或市级科研任务的基础条件和成功案例，在“卡脖子技术、共性关键技术攻关中已取得重大突破，拟转化成果具备产业化和推广应用条件，且符合我市企业和产业创新发展需求；(3)需求内容应聚焦本行业、本企业发展的“卡脖子等前沿技术、核心关键技术、关键零部件、重要工艺和方法等，通过项目实施，能够显著提升本行业的核心竞争力，带动相关产业整体水平能力的提升。(4)须承诺并有能力保障项目的投入，提供项目研发的资金、人员、地点、设备等基本条件。上年度研发投入不低于500万元，且研发费用占主营业务收入的比例原则上须达2.5%,(提供能体现研发经费投入比例的企业研发经费证明材料，高新技术企业提供有效的高新技术企业证书)，无到期未申请验收的省科技计划项目；(5)项目应有明确的指标参数、时限要求、产权归属、资金投入及其他对揭榜方的条件要求等下，相关需求内容应该清晰可考核。(6)与省内外高校、科研院所保持长期的科研合作关系，且有在研合作项目。3 .揭榜方主要为市内外具有研发能力且有研发投入的高校、科研院所、企业、新型研发机构等法人单位。应具备以下基本条件：(1)具有良好的科研道德和社会诚信，三年之内无违背科研诚信要求的行为记录及需科研部门实施联合惩戒的社会失信行为记录；(2)具有较强的研发实力、科研条件和团队力量等，有能力完成发榜方提出的任务需求。(3)能提供攻克核心关键技术的可行方案，且能够掌握自主知识产权。(4)承诺项目取得的成果在发榜方进行转移转化。(5)技术需求企业不得作为揭榜方，可以作为合作单位承接转化项目成果。四、经费保障市科技局核实确定揭榜挂帅项目的科技投入和技术合同后，给予揭榜挂帅项目资金支持。1 .技术攻关类项目支持强度原则上每项不超过100万元，具体额度根据揭榜方的申请以及项目研究的实际需要和专家论证意见确定；实施周期不超过3年。资助经费根据项目实施情况分两期拨付，首期拨付60%,其余40%在项目通过验收或绩效评价后拨付。项目实施成效好且需持续研究的可以滚动支持资助；效果不好的，按科技计划项目管理办法进行终止。2 .企业需求类该类项目以单位自筹和吸引社会资本投入为主、市级财政以前资助和后补助方式相结合的方式进行鼓励支持。原则上单个项目投入总额要求不得低于200万元，实施周期不超过3年。技术需求企业愿意提供的最低研发资金在发榜时予以公开供揭榜方参考；对接“揭榜成功后，技术需求企业、揭榜方和市科技局签订三方协议，立项时市级财政给予每项10万元启动经费（在启动经费拨付之前，发榜方支付揭榜方的资金原则上不低于启动经费，技术需求企业的资金拨付凭据作为财政科技资金拨付的凭证）；项目完成评价后，按照项目三方协议额度的20%进行后补助，最高不超过100万元（含立项时拨付的资金）。五、工作流程（一）需求征集。揭榜挂帅项目通过自上而下、自下而上相结合或“定向研发、定向转化、定向服务等多种方式，面向社会公开征集企业、产业发展的“卡脖子技术、共性关键技术需求。同时对我市“2+N产业项目加强顶层设计，由第三方专业机构牵头组建专家组，提出制约产业发展中的“卡脖子技术、共性关键技术需求，并制定标书。项目需求内容应明确项目技术指标、经济指标、时限要求、产权归属、资金投入及其他对揭榜方的条件要求等。（二）论证遴选。市科技局或委托第三方专业机构组织行业专家对项目需求进行论证筛选，必要时组织专家进行实地考察。重点遴选出影响力大、带动性强、应用面广的共性关键技术、“卡脖子技术或推广难度较大、辐射带动作用较好的重大科技成果，统筹确立揭榜挂帅项目池，统筹确定后向社会公开张榜发布。（三）对接揭榜。揭榜方按张榜项目要求及时制定揭榜方案，在规定时间内报送。市科技局按照项目组织管理办法组织专家或委托第三方专业机构对揭榜方的资质条件论证，对揭榜方案可行性进行评审。根据论证评审意见并经市科技局研究确定提出拟中榜项目名单，张榜公示无异议的项目，由需求方、揭榜方、市科技局共同签订项目任务合同书，各自履行职责，并及时发布揭榜公告。（四）项目验收。项目实施完成后，市科技局牵头组织专家按照项目任务合同书进行实地评审验收，对是否完成约定的内容和目标、经费使用的合理性进行客观、公正的评价，项目验收分为通过验收或不通过验收。六、项目管理与监督1 .揭榜挂帅项目列入市级科技计划体系，按照相应计划类别进行管理，组织实施全过程接受政策法规科和驻局纪检监察组的监督。市科技局或委托第三方专业机构从目标进展、阶段任务、资金使用等情况组织开展中期检查。2 .需求方和揭榜方要按照国家相关法律法规规定，在技术合同中约定知识产权的归属和分配，并办理技术合同登记手续，避免产生知识产权纠纷，原则上知识产权归属需求方。3 .揭榜方要按照任务书要求开展项目攻关，科研项目经费使用需合理合规。项目单位应于每年12月底前向对口科室或承接的专业机构提交年度工作报告和执行情况（立项不满3个月的，可下一年度提交），项目完成后委托专业机构开展综合绩效评价。4 .揭榜方已按技术合同内容开展技术攻关或成果转化工作，但因客观原因或不可抗力原因导致项目任务无法按期按质完成的，委托第三方出具审计报告并经市科技局审核同意后，可以延期继续实施或终止项目；项目终止的，收回已拨付的剩余财政科技资金。5 .因需求方或揭榜方主观原因造成项目终止的，委托第三方组织技术、财务、法律等专家进行审查论证，形成论证结论，明确相关责任，收回已拨付的财政资金和违规使用的经费。6 .对故意串通作假等行为，将严肃追究相关责任。对科研不端行为零容忍，对存在失信行为的项目主体，将立即注销其揭榜挂帅项目资格，停拨或追回扶持资金，三年内不再给予各级政府奖补资金支持，并将依法追究法律责任。7 .对已获得省级“揭榜挂帅项目支持的，市级科技计划不再重复支持。七、附则本方案自发布之日起实施，原鹰潭市”揭榜挂帅制项目实施方案（试行）（鹰科字（2022）94号）同时废止。