电子政务专题讲座提纲.ppt

一、对电子政务理解,二、电子政务与政府管理创新,三、我国电子政务主要任务及发展情况,四、我市电子政务建设的有关情况,五、关于推进电子政务建设的几点体会,前言,以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。,党的十五届五中全会决议指出:,进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。,党的十六大报告指出:,国家领导人高度重视信息化和电子政务建设,(一)、电子政务的概念和内涵,胡锦涛：我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，而是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政建设。说到底，是要让老百姓感到信息化有利于更好地为老百姓服务，这才有意义。对广大群众迫切需要解决的、经济社会发展中遇到的瓶颈问题，如有可能通过采用计算机技术推动其解决，我们就应该下工夫切实加以推动。,温家宝：“要坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构，重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化”。,国家在信息化建设的顶层设计方面，进行了积极的探索，作了大量的工作。,(一)、电子政务的概念和内涵,2002年中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于我国电子政务工作的指导意见（中办发2002年17号文）2004年中共中央办公厅下发了关于加强信息资源开发利用的若干意见（中办发2004年34号文）2006年中共中央办公厅下发了关于推进国家电子政务网络建设的意见（中办发2006年18号文）2006年国家相继下发了关于印发国家电子政务总体框架的通知、关于加快电子商务发展任务分工的通知、关于网络信任体系建设的若干意见、关于加强信息资源开发利用工作任务分工的通知,一、理解电子政务,1、电子政务的基本概念,(一)、电子政务的概念和内涵,电子政务主要是指利用信息网络技术和其它相关技术支持更加适合时代要求的政府结构和运行方式的实现。,电子政务建设的主要目的：促进政府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执行的透明度，加强政府有效监督，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展。,2、对电子政务内涵的把握和认识,(一)、电子政务的概念和内涵,第一，电子政务不是简单地将传统的政务模式电子化，更不 仅仅是政府内部的办公自动化，而是对传统政府管理 模式的创新第二，电子政务的本质是用信息流整合业务流第三，电子政务关键在“政务”，“电子”只是实现政务流 程再造的技术手段第四，电子政务建设是既包括硬件建设，也包括软件开发还 包括系统管理和应用的综合性任务。,电子政务概括为两方面,（二）、电子政务的内容,政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化 政府部门利用网络信息平台为社会公众提供服务,从服务对象电子政务主要包括三个方面,政府间的电子政务(GtoG)政府与企业间的电子政务(GtoB)政府与公民间的电子政务(GtoC),政府,居民,企业,1,2,3,4,5,国外电子政务发展情况,（三）、电子政务的发展历程及现状,政府信息网上发布是电子政务发展早期较为普遍的一种形式，也比较容易实现。在这个阶段，政府将静态信息发布在政府网站上，以便与其他政府部门、企业和居民的查询。政府与用户尚未有交互式的联系。,（三）、电子政务的发展历程及现状,国外电子政务发展情况,政府开始在网上向用户提供单项在线服务，并向用户提供某种形式的服务，但是政府却不在网上回答用户的各种询问。,（三）、电子政务的发展历程及现状,国外电子政务发展情况,2,单向在线服务阶段,1,起步阶段,4,在线事务处理阶段,5,无缝集成阶段,政府继续扩大与用户的互动，用户可以登录政府网站与政府进行沟通，政府部门与用户可以在网上完成双向互动，实现网上交互式办公。,（三）、电子政务的发展历程及现状,国外电子政务发展情况,1,起步阶段,2,单向在线服务阶段,3,双向互动阶段,5,无缝集成阶段,在线事务处理阶段是电子政务发展的最高阶段，即在政府各部门资源共享的基础上，实现多部门网上联合办公，向用户提供“一站式”服务。,（三）、电子政务的发展历程及现状,国外电子政务发展情况,1,起步阶段,2,单向在线服务阶段,3,双向互动阶段,4,在线事务处理阶段,无缝集成阶段电子政务建设追求的理想目标，和最终方向。这一阶段的重要特征是实现了社会资源的无缝隙整合，组织的运行成本趋于零，服务个性化和及时反映。,（三）、电子政务的发展历程及现状,国外电子政务发展情况,在世界范围内电子政务发展两个主要特点：一是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务二是更强调政府服务功能发挥和完善。,（三）、电子政务的发展历程及现状,发达国家发展电子政务一般遵循以下指导原则：围绕民众的需求的选择来发展和提供服务，建立以民众为 中心的政府 提高政府及其服务的可接近性和易获性 确保政府信息和服务的非排他性，消除数字隔离 注重信息的有效利用，提高信息利用率,（三）、电子政务的发展历程及现状,1992年美国开始电子政府计划 经过近四年的努力,在1996年取得如下成果：,联邦政府员工 减少24万人,关闭2000多个 联邦办公室,撤消近200个联邦项目和执行机构,联邦政府开支减少 1180亿美元,200个部、局确立了3000多条新的服务标准,简化了3万1千多页 各种规定,作废了1万6千多页过时的行政规章,在对居民和企业的服务方面,（三）、电子政务的发展历程及现状,加拿大,加拿大信息高速公路是一个全国范围的构架，通过政府的网络和计算机，政府可以与公民直接对话，2003年有40%的加拿大公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。加拿大政府认为，推进电子政务更重要的是使加拿大与世界联成一体，提升政府在世界范围内的地位，使加拿大政府在21世纪数字化时代居于领先地位。,（三）、电子政务的发展历程及现状,加拿大,加拿大电子政务的基本特点是注重通过中央政府进行整体规划和标准制定，采用中央集权式的“自上而下”实施电子政务建设 加拿大政府十分注重基础设施建设。目前加拿大主要城市均有高速数据网联通，通信上网费全球最低,（三）、电子政务的发展历程及现状,新加坡,新加坡是全世界最早推行政府信息化的国家之一，也是全球公认的电子政务发展最先进的国家之一。新加坡从1981年就开始发展电子政务，1986年新加坡政府推行“国家IT计划”，1992年，新加坡政府发布“IT2000计划”，目标是将新加坡变为一个智能岛，成为全球性IT中心。1999年新加坡政府开始实施Infocomm21（21世纪信息化发展战略）目前，新加坡全国性宽带网络已经进入所有家庭。2002年，136项在线服务中132项可以部分或完全实现，服务传递的广度达到了97.1%。,（三）、电子政务的发展历程及现状,电子政务的发展同诸多方面紧密关联，受多方面的因素促进和制约。对电子政务发展趋势的预测，根本在于对其发展规律的把握以及对其影响因素变化的分析。大量的实证和理论分析得出，电子政务的发展主要受来自于外部和内部共10个因素的影响，其中外部因素包括政府改革、经济和社会发展、技术进步和法律法规，内部因素包括领导力、业务需求、技术能力、标准、管理手段和信息安全。,（四）未来几年世界电子政务发展趋势预测,第一，政府改革和电子政务继续相辅相成，相互促进第二，经济和社会发展既为电子政务创造了有利条件，也构成了强有力的发展需求第三，技术进步将改进电子政务的服务能力和服务方式第四，法律法规的建立健全将解决电子政务发展面临的众多问题第五，领导力的不断加强将形成巨大的推动力第六，业务需求的持续升温将形成强有力的拉动力第七，标准的日益完善将使电子政务更为健康有序第八，管理手段的丰富和成熟将提高电子政务成功率第九，技术能力滞后将约束电子政务的快速发展第十，安全威胁仍然是电子政务难以跨越的障碍,（四）未来几年世界电子政务发展趋势预测,1、2007及未来几年电子政务影响因素的发展变化,第一，推动公共服务是提升电子政务建设效益的必然选择。第二，提高政府自身能力是推进电子政务建设的当务之急。第三，规范和加强项目管理将有利于提高电子政务建设效率。第四，针对通用业务流程提供共享服务将提高政府运作的效率和 一致性。第五，鼓励公众在线参与依然是各国电子政务建设的重要内容。,（四）未来几年世界电子政务发展趋势预测,2、未来几年电子政务发展趋势的初步预测,二、电子政务与政府管理创新,电子政务的出现和兴起是政府适应信息社会时代的要求而出现的行政方式、组织结构和行政理念变革，这种变革是经济、社会发展的必然趋势，也是信息环境下政府管理本身的迫切要求。,电子时代的人民政府电子政务促进政府职能转变电子政务的总体目标可概括为“以提高效率，增强效果和节约成本为导向，在服务传输层面实现对公众服务的便捷性和满意度；在政府各部门之间实现业务界限的融合，实现业务流程在部门间的无缝链接；最终激发公众参与政府事务的热情，很大程度上加速了民主的进程”,在线政府-电子政务与政府行为模式的改善网络环境下的政府组织结构趋势是由便于控制的金字塔型向利于服务的网络型转变。,高效政府电子政务与政府效率的提升电子政务使政府组织变得更富有生机与效率、对公众更有责任和回应性，更能适应不确定的、快速发展的外部环境的冲击与挑战。,电子政务应用的实例 A,从政府招商引资的角度看,传统的操作方式,调研异地招商会项目洽谈会实地考察多次洽谈合同签定,电子政务条件下的操作方式,网上调研整合资源网上谈判虚拟考察,电子政务应用的实例 B,从企业创业发展的角度看,传统的操作方式,找婆家以流程为驱动串联审批,电子政务条件下的操作方式,查询业务流程提交资料网上审批,三、我国电子政务主要任务及发展情况,1、我国必须抓住信息化这个历史机遇，利用后发优势，赶超 发达国家2、政府的信息化水平已经成为我国争得经济和社会发展“先 机”的关键3、加快电子政务建设是促进政府管理体制改革的必然选择4、加快电子政务建设是提高应对加入世贸组织挑战能力的必 然选择5、电子政务建设是造福群众的民心工程,（一）我国推进电子政务建设的重大意义,依照国际惯例，一个国家和地区的电子政务水平按其发展的成熟程度依序分成四个类别：,（一）我国推进电子政务建设的重大意义,中央办公厅、国务院办公厅联合下发了关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见明确了“十五”期间我国电子政务建设的指导思想、主要目标、建设任务和保障措施:,建设两个平台和一个门户网站 建设四个重要的数据库 建设十二个重要的业务系统 完善基础工作,（二）我国电子政务建设的主要任务,1、两个平台和一个门户网站,政务内网和政务外网平台 国家政务统一门户网站,（二）我国电子政务建设的主要任务,政务内网,政务外网,国家政府门户网站,省政府门户网站,地方政府门户网站,1、两个平台和一个门户网站-电子政务网内外网示意图,（二）我国电子政务建设的主要任务,物理隔离,逻辑隔离,省中心平台,因特网,地方中心平台,县中心平台,地方中心平台,地方中心平台,县中心平台,逻辑隔离,县委,县政府,县人大,县政协,县纪检,县法院,县检察院,市委,市政府,市人大,市政协,市纪检,市法院,市检察院,省委,省政府,省人大,省政协,省纪检,省高法,省高检,省政府门户网站,市政府门户网站,县政府门户网站,1、两个平台和一个门户网站-电子政务网内外网示意图,（二）我国电子政务建设的主要任务,2、四个数据库,人口数据库 法人单位数据库 自然资源和空间地理数据库 宏观经济数据库,（二）我国电子政务建设的主要任务,金盾、社会保障、金农、金水、金质,金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审,办公业务资源宏观经济管理,我国电子政务结构的顶层，将对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用。,增强政府收入能力、保证公共支出合理性，是我国政府运行和进行经济监管的主要支撑。,保障良好的社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实的基础。,3、十二个业务系统,（二）我国电子政务建设的主要任务,4、电子政务基础性工作,电子政务安全保障体系 标准化工作 培训工作 法制建设 试点工作,（二）我国电子政务建设的主要任务,我国电子政务的发展到目前为止大体上经历了三个阶段：1、起步阶段：政府办公自动化1983年10月经国务院批准，组建了国家计委经济信息管理办公室，1987年1月，国家经济信息中心成立。到1990年底，形成了除西藏、海南以外的全国其他省、市、自治区和14个计划单列市，150个中心城市和700个县的信息中心。,（三）我国电子政务发展历程,2、基础工程建设阶段：政府上网工程1999年1月由40多家政府部委局信息主管部门共同倡议发起的政府上网工程，它的主要目的在于推动各级政府部门将公众信息资源上网，更好地为公众服务。,（三）我国电子政务发展历程,3、全面构建电子政务阶段：实施电子政务 我国政府全面实施电子政务可以从2000年开始。当年10月中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”我国电子政务由以往部门式发展转向全面的国家战略发展阶段。,（三）我国电子政务发展历程,2006年我国部委、省级、地市级政府网站拥有率超过90%，县级政府网站拥有率超过80%。内网系统建设开始深入，十二金字工程继续投入，金关和金税工程开始发挥效益，其他金字系列工程也在建设之中。电子政务外部环境建设也取得较大进展。电子签名法已经出台，信息公开条例、电子签章等方面的相关法律、法规都已经进入议事日程。国家电子政务外网平台正在建设之中，大部分省市都建立了电子政务外网平台，网上应用正在开展。,（四）我国电子政务建设取得的成就,一是全社会信息化意识比较淡薄二是信息化工作机制尚不完善三是缺乏统一规划四是信息化人才缺乏五是信息资源的开发利用滞后于网络建设六是网络安全性差，抗侵害能力弱,(五)我国电子政务建设工作中存在的主要问题,四、哈尔滨市电子政务发展情况简介,近年来，我市电子政务建设紧紧围绕构建和谐社会这一主题，突出抓好人民群众诉求机制建设，牢牢抓住公共服务这个主线，以方便群众为宗旨，通过“一站”（政府门户网站）、“一线”（政务热线电话）、“一厅”（行政服务大厅）、“一信”（政府短信平台）等政府为民服务窗口，畅通政府与公众之间的沟通渠道，切实解决群众关心的问题，电子政务建设取得阶段性成果。,四、我市电子政务发展情况简介,一是通过政府网站、政府热线等载体，使党和政府及时了解人民群众的现实情况和呼声，有针对性地解决人民群众关心的问题，为人民群众排忧解难。二是通过汇集丰富的、动态的、社会各层面的信息，建立社会舆情分析机制，有效监控各种不稳定因素，提高了党和政府保障公共安全和处置突发事件的能力。三是电子政务延伸到社会的各个角落，为完善社会保险、社会救助等社保体系，积极推进养老、医疗、再就业等社会事业，提供了方便高效的平台。,（一）我市电子政务建设的总体效果,四、我市电子政务发展情况简介,四是通过农村信息服务站等多种形式，因地制宜，讲求实效，为社会主义新农村建设提供了有效的信息支撑。五是通过规范政府行为，减少公共行政管理过程中的随意性和不透明性，提高了人民群众对党和政府工作的满意度。,（一）我市电子政务建设的总体效果,四、我市电子政务发展情况简介,“中国哈尔滨”政府门户网站在最新的全国政府网站评估排名中列省会城市第5位，15个副省级城市第7位，地市政府网站第10位。,（一）我市电子政务建设的总体效果,四、我市电子政务发展情况简介,哈尔滨市政务网络的建设是按照政务内网和政务外网的框架结构进行整合与建设的：,政务内网与政务外网物理隔离 政务外网与国际互联网逻辑隔离,四、我市电子政务发展情况简介,（二）网络基础设施建设,四、我市电子政务建设的基本情况,政务外网采用了先进的MPLS-VPN技术，已有57个市直部门和8区11县（市）共计76个结点单位接入到ATM骨干网络，是黑龙江省政务网的二级平台。以中国哈尔滨为门户网站，由70多个市政府部门和各区、县（市）政府网站组成的政府网站群 共有28个政府部门相继建立了办公业务局域网。,（二）网络基础设施建设,应用系统建设,四、我市电子政务建设的基本情况,统一建设了公文传输、信息管理、督办管理、目标管理、议案管理和政务值班管理等6个政务应用系统，在工商、税务等各业务部门分别建设各自业务应用系统的基础上，建设完成了全市企业基础信息共享平台、城市空间地理基础信息共享平台等跨领域、跨部门的应用系统，工商、建委、市政、市长热线和政务呼叫中心等电话呼叫系统，提高了政府为民排忧解难的服务效率。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,四、我市电子政务建设的基本情况,应用系统建设,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,数字城管,“数字城管”是“数字哈尔滨”建设的重要组成部分，也是一项网络互连、信息互通、管理资源共享的数字化城市管理网络系统工程。在实际运作过程中，我市在全国首创了“三位一体”的系统格局，即：战时为人民防空指挥所，发生突发事件时为应急指挥中心，平时为城市管理协调指挥平台。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,数字城管,农业,建设完成了区、县（市）农业信息网络平台建设和193个乡镇的终端建设，实现了市、县、乡三级网络的互联互通，智能化农业专家系统示范工程深受广大农民欢迎，“绿、特”农产品实现网上营销。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,教育,全市243所中小学已建成校园网，部分中小学实施了“绿网工程”，开通了“绿网教室”；在哈的重点高校，全部开通了校园网；建设了高校毕业生就业信息网站。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,卫生,初步建立了传染病疫情报告及急诊、急救信息网络，形成由市、区县（市）和乡（镇）三级网络组成的疫情报告系统。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,数字图书馆,哈市“数字图书馆”建设初具规模，开设了电子图书室，建设了哈尔滨图书馆网站，实现了互联网上查阅馆藏图书目录。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,社区,社区信息化开始试点，试点社区居民通过网络可以查询就业、家政服务、医疗等相关信息，初步实现了社区服务信息化。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,数字开发区,以电子政务为核心，提高服务质量和服务效率为目的的“数字开发区”，实现了网络化办公，提高了办事效率，进一步优化了投资环境。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,环境保护,开发建设了污染源数据管理、排污收费管理、污染源实时监测、烟尘黑度远距离监视监测、机动车辆尾气检测视频监控管理等系统，实现了与国家、省和县（市）环保系统的网络联接和信息交换。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,劳动保障,建立了以养老保险、医疗保险、失业保险管理为主的业务信息管理系统。劳动力市场信息网实现了互联互通、就业服务信息网络延伸到市区部分街道、社区。“哈尔滨劳动和社会保障网”、“哈尔滨人力资源网”为公众服务的功能不断完善。,数字城管,卫生,教育,农业,数字图书馆,环境保护,数字开发区,社区,劳动保障,其它领域,应用系统建设,其它领域,“金财”、“金税”工程全面投入运行；“金盾”工程不断完善；政府采购全面实现信息化管理；企业工商注册实现了网上年检；房地产综合信息查询系统实现全市联网；有线电视数字化改造全面实施并正式开通；档案系统计算机网络体系基本建成，档案管理应用系统全面推开；市属各区、县（市）信息化建设得到全面发展。,（四）信息资源开发利用,对“行政许可”、“服务企业”、“服务市民”栏目中涉及市政府各部门的行政许可事项、管理和服务事项共计58类500余项进行全面整理和复核，确保所发布内容的及时性和准确性。发布政府公告108条、哈尔滨公报20期、地方法规2篇、政府规章16篇、党政文件222篇，发布市政府新闻发布会实录23次。哈尔滨市人民政府信息资源网目前已装载领导讲话122篇、政府文件4366件、市情调研报告211个、政府刊物407期。市卫生局、文化局、公安局等单位先后发布简报信息1978条，香坊区、平房区、道里区等单位发布工作动态信息865条。,.,（五）信息安全,目前，我市已在65个政府部门和区、县（市）政府建立信息安全责任制度，初步构建起我市信息安全责任体系。成立了市信息安全专家组，提供科学决策和咨询服务，成为我市信息安全工作的智囊和屏障。2005年，市信息产业局会同公安局，对34个政府部门开展了电子政务信息安全大检查，组织起草全市信息安全应急行动方案和信息安全管理规则，开展哈尔滨市电子政务网络安全、企业网络与信息安全防范培训，编制完成哈尔滨市“十一五”信息安全保障规划和信息安全发展战略课题研究，制定关于哈尔滨市信息安全保障工作实施方案。,.,（六）信息化环境建设,规划编制：哈尔滨市电子政务建设规划哈尔滨市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划 信息化法制建设：哈尔滨市信息化项目建设管理办法,五、关于推进电子政务建设的几点体会,五、关于推进电子政务建设的几点体会,（一）我市推进电子政务建设面临着很好的发展机遇,第一，市委、市政府对电子政务工作非常重视，给予了巨大 的支持第二，当前，我国正在实施振兴东北老工业基地和新型工业化道 路的发展战略，我市的电子政务建设正面临着一个非常好 的发展环境。第三，社会公众强烈希望参与监督政府，这是电子政务工作 的又一个强大动力第四，科学技术进步的催化作用，使我们可以利用先进的信 息技术来推动政务公开和诚信政府建设第五，经过长期的积极探索和经验积累，使我们的工作有了坚 实的基础,五、关于推进电子政务建设的几点体会,（二）应该正确处理好电子政务建设的“三个关系”,1、围绕政务需求，处理好电子和政务的关系。电子政务，政务是主导，电子是手段。也可以说，七分政务三分电子2、加强信息资源的开发利用，处理好电子政务三个层次的关系。网络建设是电子政务的基础层，应用系统的开发是电子政务的中间层，信息资源的开发利用是电子政务的顶层。3、认真研究电子政务工作的内在规律，处理好电子政务工作和外部环境的关系。电子政务工作有其自身的发展规律，同时，也要关注外部环境的发展变化，既要学会反思，又要善于互动。,五、关于推进电子政务建设的几点体会,（三）必须尽快打破行业壁垒，大力推进跨部门、跨行业的信息应用系统建设和推广,当前的工作重点应该放在企业基础信息共享、城市空间地理信息共享等跨行业、跨部门应用系统的继续完善上，同时加快人口数据库、宏观经济数据库、应急指挥系统、数字城管系统等基础应用系统建设，为电子政务真正实现一体化打好基础。,五、关于推进电子政务建设的几点体会,谢 谢 大 家！,谢 谢 大 家！,