环境规划管理方案决策.ppt
2023/11/3,1,第一节 环境规划与管理的目标与指标体系第二节 环境评价和预测第三节 环境功能区划与管理第四节 环境规划管理方案的生成与决策过程第五节 环境规划管理的实施,第三章 环境规划与管理的内容,2023/11/3,2,一、环境规划与管理的目标,制定环境目标是环境规划和管理的核心内容，是对规划对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。环境目标的确定既要保障国民经济和社会的持续发展，又要促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。目标不能过高，也不能过低，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意。,第一节 环境规划与管理目标与指标体系,2023/11/3,3,(一)环境规划与管理目标的类型,1.按管理层次划分宏观目标：规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定。详细目标：按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。,2023/11/3,4,2.按规划内容划分环境质量目标：包括大气环境质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标及生态环境目标。环境污染总量控制目标：把污染物排放量控制在功能区环境容量的允许限度内，多余的部分即作为削减目标或削减量。主要由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成。,2023/11/3,5,3.按规划管理目的划分环境污染控制目标：如大气污染控制目标是在规划期内要把区域内的大气主要污染物总量、浓度控制在一定的标准范围内，包括各项空气质量指标和大气污染治理指标。生态保护目标：如森林资源、草原资源、矿产资源、土地荒漠化、水土流失等规划目标。环境管理目标：组织、协调、监督等项管理目标，同时还包括实施环境规划，执行各项环境法规及环境保护的宣传、教育等项管理目标。,2023/11/3,6,4.按规划时间划分短期(年度)：准确、定量、具体，体现很强的可操作性。中期(5-10年)：包含具体的定量目标，也包含定性的目标。长期(10年以上)：战略意义的宏观要求,5.按空间范围划分国家、省、县市各级环境目标。,2023/11/3,7,(二)确定环境规划与管理目标的原则,1.客观性原则要以规划区环境特征、性质和功能为基础，抓住其自身特征，客观地确定环境目标。2.社会经济的可持续发展原则 目标不能过高或过低，实现社会、经济、环境的协调可持续发展。3.满足人们生存发展对环境质量的基本要求确定目标应高于人们生活对环境质量的要求，特别是符合要求的饮用水、清洁空气等；确定的目标要高于生产对环境质量的要求，保证符合标准的生产用水、空气、生产用地、能源等。,2023/11/3,8,4.保证目标的可行性经济水平、环境管理技术、污染防治技术和技术人才、规划区的污染负荷削减能力、公民素质、环境意识等可行。5.保证目标的可实施性 确定的目标要能分解、能定量化、具体化。,2023/11/3,9,(三)确定环境规划与管理目标的方法,1.定量确定环境规划与管理目标用这种方式确定的目标都有具体的数量，表示环境质量要达到的程度或标准。其优点在于明确而具体，便于管理、监督和实施。在中短期规划中应用较多。,2023/11/3,10,2.定性确定环境规划与管理目标用概要的语言描述对于环境质量的要求。优点在于能在较高视角表达目标，常用于中长期规划的目标确定。3.半定量确定环境规划目标 介于定性与定量确定之间的方式，综合定量定性确定的优点，适于一些模糊目标的确定。,2023/11/3,11,二、环境规划与管理的指标体系,指标是目标的具体内容、要素特征和数量的表述。环境规划与管理指标体系是由一系列相互联系、相对独立、互为补充的指标所构成的有机整体。,2023/11/3,12,(一)指标选取的原则民(5条),1.整体性原则要求指标完整全面，既有反映环境规划与管理全部内容的环境指标，又包括在环境规划与管理过程中所使用的社会、经济等项指标，并由此构成一个完整的指标体系。,2.科学性原则要通过科学的方法来建立规划与管理指标体系。,2023/11/3,13,3.规范性原则对各项规划指标进行分类和规范化处理，使各类指标的含义、范围、量纲和计算方法等具有统一性，而且要在较长时间内保持不变，以保证环境规划与管理指标的精确性和可比性。,4.可行性原则根据具体的环境规划内容来确定相应的环境规划管理指标体系，使之具有可行性。,2023/11/3,14,5.适应性原则要适应环境规划与管理的要求，也要适应环境统计工作的要求，如果片面强调指标的完整，无缺，会增加指标统计的工作量，超过统计部门的人、财、物的可能。,6.选择性原则选择那些具有现实性、独立性和必要性的指标，特别是区域环境综合整治指标要注意代表性和可比性，真正体现区域环境综合整治水平并可以得到客观准确评价。,2023/11/3,15,1.环境质量指标（1）特征反映自然环境要素(大气、水)和生活环境(如安静)的质量状况；以环境质量标准为基本衡量尺度；是环境规划与管理的核心。,包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、措施与管理指标、相关性指标。,（二）环境规划与管理指标体系的一般内容,2023/11/3,16,大气环境质量指标：TSP(年日均值)或达到大气环境质量的等级、SO2(年日均值)或达到大气环境质量的等级、NOx(年日均值)或达到大气环境质量的等级、降尘(年日均值)、酸雨频度与平均pH。,（2）内容,2023/11/3,17,水环境质量指标：饮用水源水质达标率、饮用水源数、地表水达到地表水水质标准的类别或COD、地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮、海水达到近海海域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷。,噪声指标：区域噪声平均值和达标率、城市交通干线噪声平均声级和达标率、统计噪声等。,2023/11/3,18,2.污染物总量控制指标（1）特征根据一定地域的环境特点和容量来确定；有容量总量控制和目标总量控制两种，前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将两者有机结合起来，同时采用。污染物总量控制指标将污染源与环境质量联系起来考虑。,2023/11/3,19,大气污染物总量控制指标：如SO2、烟尘、工业粉尘总排放量；水污染物总量控制指标：如COD、BOD、TN、TP、NH3-N；固体废物总量控制指标：如工业固体废物总量。,（2）内容,2023/11/3,20,3.措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标，然后达到环境质量指标的支持性和保证性指标。内容包括：,2023/11/3,21,城市环境综合整治指标燃料气化：建成区居民总户数，使用气体燃料户数，城市气化率；型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率；集中供热：“三北”采暖建筑面积，集中供热面积，热化率，热电联产供热量；烟尘控制区：建成区总面积，烟尘控制区面积及覆盖率；汽车尾气达标率；城市污水量、处理量、处理率、处理厂数及能力(一、二级)和处理量；氧化塘数、处理能力及处理量；污水排海量，土地处理量；地下水位、水位下降面积、区域水位降深；地面下沉面积、下沉量；工业固体废物集中处理厂数、能力、处理量；生活垃圾无害化处理量、处理率；机械化清运量、清运率；建成区人口、绿地面积、覆盖率；人均绿地面积。,2023/11/3,22,乡镇环境污染控制指标 污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁数目；污灌水质。水域环境保护指标功能区：工业废水、生活污水、COD、氨 氮纳入水量；监测断面：COD、BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准类别；海洋功能区划：工业废水和生活污水入海通量。重点污染源治理污染物处理量、削减量；工程建设年限，投资预算及来源。,2023/11/3,23,自然保护区建设与管理重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目、名称；自然保护区类型、数量、面积、占国土面积百分比和新辟建的自然保护区。投资环保投资总额占国民收入的百分数；环保投资占基本建设和更改资金的比例。,2023/11/3,24,4.相关性指标经济指标国民生产总值：工农业生产总值及年增长率；部门工业产值；工业密度：单位占地面积企业数、产值。社会指标人口总量与自然增长率、分布、城市人口。,2023/11/3,25,生态指标森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积；草原面积、产量、人工草场面积；耕地保有量、人均量；污灌面积；农药化肥污染土壤面积；水资源：水资源总量、调控量、水资源面积、水利工程和地下水开采；水土流失面积、治理面积、减少流失量；土地沙化面积、沙化控制面积；土地盐渍化面积、改良复垦面积；农村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建设；生态农业试点数量及类型。,2023/11/3,26,一、环境评价二、环境预测,第二节 环境评价与预测,2023/11/3,27,一、环境评价环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述。环境评价是环境规划和管理的基础工作。通过评价可以了解区域环境的特征、环境的调节和承载能力，并找出环境中存在的主要问题，确定主要的污染物和污染源及其发生原因，地域分布及生态破坏的类型、程度和动因。,2023/11/3,28,1信息情报收集的内容与来源(1)原则初期的信息情报收集以“广而全”为原则，应包括与规划有关的一切经济的、社会的、科技的、人文的，以及自然、地理、生态、污染情况等。规划方向、内容范围确定后，有重点、向深度发展收集。,（一）环境调查与环境信息采集,2023/11/3,29,先前的环境规划、计划及其基础资料；环境监测和环境质量报告书；统计资料，包括经济、社会和环境等方面文献、情报资料，包括环境调查、科研成果等。专家系统提供的信息情报；实地考察、测试。,（2）资料类型及来源,2023/11/3,30,文献调研：查阅和收集公开发表的上述文献资源 与有关部门进行沟通、协调，取得有关文献和资料。座谈会：召开专家和管理干部座谈会，请他们撰写有关资料或通过书信调查信息，确定主要问题或对问题进行排序。吸纳干部、专家参加：吸收与环境规划有关部门的干部和专家参与编制环境规划。设立专题：设立环境规划研究课题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算,2收集方法,2023/11/3,31,1.自然环境评价包括地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境等的评价。为环境区划和评估环境的承载能力服务。2.环境质量评价包括大气环境、水环境、土壤环境、声环境和固体废物污染评价；突出超标问题；确定污染的时空界域；主要问题原因？潜在隐患？,（二）环境评价的内容(4方面),2023/11/3,32,突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型进行单项评价，按污染物排放总量排队，确定评价区的主要污染物和主要污染源。还包括乡镇企业污染评价和生活及面源污染分析等。考察现有环保设施运行情况、已有环境工程的 效益，作为新规划工程项目的设计依据和参考。,3.污染源评价,2023/11/3,33,产业结构和布局；资源优势和可持续利用；经济规模及科技水平；人口结构、素质与分布；公众意识。,4.经济、社会现状评价，应注重与环境相关的社会经济因素：,2023/11/3,34,1.评价参数要选择涉及范围广、可以控制，且对评价对象的质量有决定性影响者，参数选择从简，以能基本表征评价对象为原则。2.评价标准应以国家颁布的有关标准为首选；3.有整体观念，注意多因素相互的影响和作用，以及评价区域各个时期的演变趋势。4.将污染源与环境效应结合起来进行综合评价。,（三）应注意问题,2023/11/3,35,内涵：根据过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和发展趋势、主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分折。目的和意义：推测出未来的环境状况，以便于在时间和空间上作出具体的安排和部署。,二、环境预测,2023/11/3,36,1.社会经济发展规划：环境预测的主要依据2.规划区环境质量现状评价：环境预测的基础工作和依据。3.各水平年的社会、经济发展预测目标：一个地区的经济社会发展与环境质量状况存一定的相关性。4.城市、村镇建设规划：如城市集中供热、绿化、建污水处理厂等，都直接关系未来环境的状况。5.交通运输、能源、资源等部门规划。,（二）环境预测的依据,2023/11/3,37,1.警告型预测：指在人口和经济按历史发展趋势增长，环保投资、防治管理水平、技术手段和装备力量均维持目前水平的前提下，预测未来环境的可能状况。其目的是提供环境质量的下限值。,（三）环境预测的类型(3种),2023/11/3,38,2.目标导向型预测：指人们主观愿望想达到的水平。目的是提供环境质量的上限值，是为了使水平年污染物浓度达到环境保护要求，排污系数应有的递减速率及污染排放量应达到的基准。3.规划协调型预测：指通过一定手段，使环境与经济协调发展所能达到的环境状况。是预测的主要类型，也是规划决策的主要依据。是对环境质量达到的切合实际的预测。,2023/11/3,39,1.社会和经济发展预测（1）人口变化趋势：总数、密度分布等。（2）公众意识的发展变化：道德、思想、环境意识等。（3）生活水平、居住条件、消费趋势、环境承受能力等；（4）生产布局、发展水平和区域经济基础、经济规模和经济条件等。社会发展预测重点是人口预测、经济发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测和工业部门产值预测。,（四）环境预测的主要内容(6方面),2023/11/3,40,2.环境污染预测预测的内容环境中污染物总量、浓度以及分布的变化；可能出现的新污染物种类和数量；预测的要点污染物宏观总量预测：确定合理的排污系数(如单位产品和万元工业产值排污量)和弹性系数(如工业废水排放量与工业产值的弹性系数)；环境质量预测：是确定排放源与汇之间的输入响应关系。,2023/11/3,41,3.环境容量和资源需求预测 根据区域环境功能区划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量及资源开发利用效果。,2023/11/3,42,4.环境污染的社会、经济损失预测（1）资源损耗（2）环境污染和生态破坏引起的：农作物、渔业的减产与质量下降；工业生产成本的增加、减产或停产；人体健康损失；金属及其设备的腐蚀、建筑物腐蚀等。,2023/11/3,43,5.环境治理和投资预测治理技术、装置、措施、方案治理投资的效果与效益预测；投资的额度与比例；投资的重点与期限。,2023/11/3,44,6.生态与资源影响预测，包括：水资源的贮量、消耗量、地下水位等；城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；耕地数量和质量；森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物种；自然保护区和旅游风景区的变化趋势。,2023/11/3,45,(1)定性预测(直观预测)法：以逻辑思维为基础，依靠人的直观判断能力预测事件的未来状况；适用于分析复杂、交叉和宏观问题；常用方法：头脑风暴法、特尔斐法、主观概率法、关联树法等。,（五）环境预测的方法,2023/11/3,46,(2)定量（半定量）预测法：以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环境演变，描述经济社会与环境相关关系比较有效；特点是：能够准确具体地预测，发挥计算机的储存、计算和辅助决策作用；常用方法：外推法、时间序列分析法、因果关系分析法、回归分析法、相关分析法、最小二乘法、联立方程法和弹性系数法等。,（补充内容）学科的范围,环境科学与工程（一级学科）,环境科学（二级学科）,环境工程（二级学科）,环境科学,环境管理,环境经济,环境管理,环境法学,水污染控制工程,大气污染控制工程,噪声污染控制工程,固废污染控制工程,污染环境修复工程,政策法规,环境评价,环境规划,环境评价的内容,分类 工作内容方法学区别,空气污染指数(Air Pollution Index；API)表征空气污染程度的量纲为1的数值。它是根据近地面几种主要的空气污染物浓度以及它们持续时间来确定的。根据我国空气污染特点和污染防治重点，目前计入空气污染指数的项目为:二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物或总悬浮颗粒物。,举例大气环境评价-API 与AQI,表1空气污染指数及相关信息,AQI，是英文名称Air Quality Index的首字母缩写，即空气质量指数，是定量描述空气质量状况的无量纲指数。AQI的数值越大、级别越高，说明空气污染状况越严重，对人体的健康危害也就越大。,评价等级,GB 30952012代替GB 30951996、GB 913788,大气环境现状调查与评价,i,Kj=pj/p,隧道空气净化,2023/11/3,63,一、环境功能区划与管理目的 二、环境功能区划分依据三、环境功能区划与管理的内容,第三节 环境功能区划与管理,2023/11/3,64,一、环境功能区划与管理目的 1、环境功能区的内涵功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元，它是依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。,2023/11/3,65,2、环境功能区划与管理的目的(5个)1)合理布局：依据不同区域的功能、环境保护目标，对区域的经济发展进行合理布局。对于未建成区或新开发区、新兴城市，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。2)确定具体的环境目标：依据功能区的重要程度、经济开发特点，提出控制污染布局与排放的各种强制性措施，确定环境保护重点和环境保护目标。高功能区域高标准保护，低功能的区域低标准保护，特殊功能的区域特殊保护。,2023/11/3,66,3)落实环境目标：建立环境功能区与环境保护目标的对应关系，使之在技术、经济可行性分析的基础上将确定环境保护目标得到落实。4)可使各种法律制度得到正确实施：环境保护方面的法律有环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、森林法、草原法、海洋环境保护法等。针对不同的环境功能区有利于法律制度的正确实施。,2023/11/3,67,5)科学使用环境投资：在环保资金不足，治理污染和环境保护任务严重，落实环境保护目标，搞好环境保护，需要考虑的问题有：根据各功能区的环境特点，做到环境保护目标要突出重点；将点源治理与区域集中处理结合起来；环境功能区，实施环境目标，治理污染和环境保护强调讲究效益；科学地拟订环保投资计划，实现区域污染控制总费用最小，使治理方案做到有的放矢。,2023/11/3,68,保证功能与规划相匹配：保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配。依据自然条件划分功能区：如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸带、海域及其岸带等。依据环境的开发利用潜力划分功能区：如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区：如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。,二、环境功能区划分依据(6条),2023/11/3,69,5.依据行政辖区划分功能区：具有经济、社会和环境的合理性，也便于管理。6.依据环境保护的重点和特点划分功能区：一般可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等。,2023/11/3,70,（一）环境功能区的类型1、按范围城市环境功能区：工业区、居民区、商业区、交通枢纽区、水源区、文化教育区，等等区域环境功能区：工业城市（区）、矿业开发区、自然保护区、风景旅游区（城市），等等。,三、环境功能区划与管理的内容,2023/11/3,71,（1）综合环境区划。以人的活动方式及其对环境的要求分类：重点保护区：一般指城市中风景浏览、文物古迹、疗养、旅游和度假等综合环境质量要求高的地区。一般保护区：以居住、商业活动为主的综合环境质量较高的地区。,2、按内容,2023/11/3,72,污染控制区：一般指目前环境质量相对较好，需严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建清洁工业区。重点治理区：主要指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工业区。新建经济技术开发区：新建经济技术开发区以其发展速度快、规模大、土地开发强度高和土地利用功能复杂为主要特征，应单独划出。,2023/11/3,73,（2）部门环境功能区划大气环境功能区划：为确定研究地区的大气环境规划目标而对这些地区进行的功能划分，按照我国环境空气质量标准GB3095-1996规定，将环境空气分为三类功能区：一类、二类、三类区。一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。三类区为特定工业区。环境空气质量标准分为三级。一类区执行一级标准二类区执行二级标准三类区执行三级标准,2023/11/3,74,地表水域环境功能区划：地表水环境质量标准GB3838-2002，将地表水环境划分为五类水域 类 主要适用于源头水、国家自然保护区；类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵汤等；类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。,2023/11/3,75,噪声功能区划：声环境质量标准GB3096-2008，将区域声学环境分为0-4五类区域。按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以下五种类型：0 类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。1 类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要 保持安静的区域。2 类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护 住宅安静的区域。3 类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重 影响的区域。4 类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的 区域，包括 4a 类和 4b 类两种类型。4a 类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干 路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b 类为铁路干线两侧区域。,2023/11/3,76,1.合理确定不同的功能区，并确定界面、监控点位。2.提出生活和生产布局以及相应的环境目标与标准。3.在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。4.建立环境信息库。将生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。,（二）环境功能区划与管理的内容,2023/11/3,77,一、环境规划管理方案的生成 二、环境规划管理的决策过程对规划方案的要求三、环境规划管理方案的决策,第四节 环境规划管理方案的生成和决策过程,2023/11/3,78,一、环境规划管理方案的生成,（一）前期准备与调研主要内容包括接受任务、确定规划的时域与空域范围；成立规划领导小组与课题组、编制规划提纲与调研提纲、进行广泛的咨询、吸取各方意见并采集相关的数据和资料。工作量大、时间长。,环境规划管理方案的生成主要经过前期准备与调研，评价、预测与主要问题辨析，方案的开发设计，方案的优化4个阶段。,2023/11/3,79,（二）评价、预测与主要问题辨析阶段，主要包括以下方面(11个方面)：1、评价并预测大气、水、土壤的污染状况和变化趋势。2、污染物排放量的统计及预测。3、水、土地、生物、矿产等资源的存量、开发利用量、破坏程度、自我更新速度与能力。4、环境区划与功能区划分。5、区域环境容量及环境承载力评估。6、区域人口的数量、质量及动态变化趋势。,2023/11/3,80,7、区域发展的速度、效益、有利条件、制约因素及变化趋势。8、区域产业结构、产品结构及空间布局状况。9、区域生态环境建设现状及开发活动对生态环境可能造成的破坏。10、环境污染与破坏造成的经济损失和对人体健康的损坏。11、主要环境问题的成因、分布、主要污染行业和污染物及它们的动态变化。,2023/11/3,81,（三）方案的开发设计阶段：对本区域环境保护与建设的目标、重点、对策与实施步骤作出规划1、分析调查评价结果包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源；现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术。从而明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。2、分析预测的结果环境存在的主要问题，明确环境现有承载能力、削减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。,2023/11/3,82,3、详细列出环境规划总目标和各项分目标以明确现实环境与环境目标的差距。确定设立的环境目标既与经济发展战略部署相协调，也与区域的环境质量状况、经济实力、区域的性质相适应，便可确定下来，成为后续工作及整个规划处理工作的纲领。4、制定环境发展战略和主要任务从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。,2023/11/3,83,5、制定环境规划的措施和对策运用各种方法制定针对性强的措施和对策，如区域环境污染综合防治措施、生态环境保护措施、自然资源合理开发利用措施、调整生产布局措施、土地规划措施、城乡建设规划措施、环境管理措施。,2023/11/3,84,（四）方案优化阶段环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施及相应的环境保护投资，力争投资少效果好。一般要作多个不同的规划方案，经过对比各方案，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案，供领导决策。根据区域自然资源的特点，建立合理的工业生产链，提高自然资源的利用率。同时确定重污染工业在区域工业部门中的适当比例。根据区域环境容量的特点，对重污染工业进行合理布局。区域能源合理结构研究，以减少大气污染。区域水资源合理利用与环境污染综合防治途径。,2023/11/3,85,（一）编制的环境规划管理方案要具有弹性弹性指环境规划思路及指标体系对随机性的影响因素尤其是市场经济发展的适应程度。环境规划管理对市场起诱导、调控、规范和拉动作用，另一方面市场对环境规划管理起主导、决定和响应作用。在市场经济条件下使环境规划管理富有弹性的主要途径一是市场调节，二是适度行政干预。环境规划管理方案的弹性主要体现在内容与结构的可变性，,二、环境规划管理的决策过程对规划方案的要求,2023/11/3,86,1、合理确定弹性期限，制定环境规划管理方案时必须近期、中远期和远景环境规划互相结合，要注重15年或20年以上区域远景环境规划管理方案的编制。2、建立弹性目标体系保证总量控制目标、削减目标、效益目标等定量目标有相应的浮动区间和调整回旋余地，避免目标过于具体而束缚手脚。建立弹性目标体系的关键在于弹性区间的确定，既要求环境规划管理目标富有弹性，又要使环境规划管理目标不能超过弹性限度。,增强环境规划管理方案弹性的具体思路如下：,2023/11/3,87,3、制度多目标多措施的弹性方案对同一区域环境可同时做出若干不同方案，各类方案之间要有可比性，以便在不确定的市场经济环境中通过比较，筛选出适应性强的方案。4、构建弹性发展思路和弹性发展政策弹性方案的内容要提出建议性与方向性的发展思路，或者侧重于编制轮廓性环境规划纲要和结构型战略环境规划管理方案。,2023/11/3,88,（二）编制的环境规划管理方案要具有应用导向性1、科学性与可行性相结合2、权力与权威相结合作为政府行为的环境规划管理必须以积极的态度研究权力，要对政府自身的决策特点、决策过程等一般规律，及地方政府所关心的问题作深入的研究。使当权者融入环境规划管理方案从制订到实施全过程，从而使政府的权力与环境规划管理方案的权威有机结合起来。,2023/11/3,89,3、虚与实相结合环境规划管理方案中的“虚”是指针对区域环境问题提出的一系列总体发展战略或目标方向，“实”是指围绕战略目标设计的具体可见的项目和措施。4、滚动实施与跟踪监控相结合环境规划管理方案在实施中，实施方及时将问题和意见反馈给方案制订方，方案制订方将解决问题的方案及时反馈给实施方。,2023/11/3,90,（三）编制的环境规划管理方案要具有衔接性与延续性各类环境规划管理的衔接与延续性是实施总体环境规划管理的一种前提。各层次的环境规划管理方案是建立在目标-手段链基础上的。上一层次的环境规划管理方案是下一层次环境规划管理方案的目标，下一层次环境规划管理方案是上一层次环境规划管理方案实现的手段。,2023/11/3,91,（四）编制的环境规划要具有时序性与阶段性环境规划管理方案的实施是由现在向未来不断拓展的过程，现在所作的决策和行为，都是未来的决策和行为的基础，因此，从现在起步向目标不断趋进的思维路径应是环境规划管理方案实施的基本思路。,（五）环境规划管理方案的编制始终要体现民主性环境规划管理方案易于被社会接受，从而减少实施的难度,2023/11/3,92,（一）决策的内涵。决策，通常是指决策者或领导集团对某项客体行为活动或过程实施控制或规定所作出的一种判断或指令。环境规划管理方案决策，就是人们在预定的开发、利用和保护环境等生产实践活动中，按照一定的环境规划管理目标，运用科学理论和方法，作出实现环境规划管理目标的若干决策方案或指令，从中选出最优决策方案的过程。,三、环境规划管理方案的决策,2023/11/3,93,（二）环境规划与管理决策的过程一般环境规划与管理的决策过程从广义来看包含4个基本程序环节：找出问题、确定目标；拟定备选行动方案；比较和选择最佳行动方案；方案的实施即规划的执行。,2023/11/3,94,（二）决策的过程,2023/11/3,95,（三）环境规划与管理决策的特征1、非结构化的特征按照决策问题所具有的复杂性和解决问题的难易程度，可分为结构化决策、半结构化决策和非结构化决策。结构化决策可以运用数学模型较精确地描述，存在公认的最佳方案。非结构化决策所涉及的信息知识具有很大程度的模糊性和不确定性，问题的性质无法以准确的逻辑判断描述，缺乏例行的决策规则，结果重现性较差，很难用数学方法和程式化方式进行解决。半结构化决策：介于这两者之间的决策。环境规划管理的决策具有非结构化的特征。,2023/11/3,96,2、多目标特征，且各目标间存在着：冲突或矛盾性：某一目标的改进往往导致其他目标实现程度的降低，而且涉及广泛的环境、经济、社会甚至政治等多种因素的考虑。不可公度性：多个目标没有统一的度量标准。3、基于价值观念的特征城市环境规划中大量的系统决策问题，常涉及错综复杂的关系，特别是由于在广泛的目标因素中包含社会因素和人的行为因素，因而人的价值观念在评价各种性质不同的问题、因素时将起着重要的作用，从而直接影响决策方案的选择。,2023/11/3,97,第五节 环境规划管理的实施,一、环境规划与管理实施的条件二、环境规划管理实施的程序与机构三、环境规划与管理实施的机制与手段四、环境规划管理实施的监控与反馈,2023/11/3,98,1、环境规划纳入总体规划：环境规划要与国民经济与社会发展计划的编制同步进行，采取相同的程序，并纳入其中，与国民经济社会发展计划同时批准下达。2、全面落实环境保护资金：环保投资规模常用其占当年GDP的百分数表示。环保资金有8条渠道：基本建设“三同时”投资资金；企业更新改造资金中的环保投资(=7%)；城市建设中的环保投资；超标排污收费；工矿企业为防治污染的综合利润提成；银行贷款(用于老污染源治理)；专项资金；环保部门自身建设经费。,一、环境规划与管理实施的条件,2023/11/3,99,3、编制年度环境保护计划：应先编制长远规划，接着编五年计划，然后在五年计划的基础上，再编制出年度计划。4、实行环境保护目标管理：环境保护目标责任制是以签订责任书的形式，从各级领导的职责范围出发，具体规定出他们在任期内的环境保护目标和任务这一基本职责，从而实现环境保护目标。,2023/11/3,100,二、环境规划管理实施的程序与机构,2023/11/3,101,组织机构,2023/11/3,102,（一）环境规划与管理实施的机制1 建立环境规划管理的政策法规体系：保障环境规划管理方案的顺利实施；通过制定符合市场经济规律的环保优惠政策，以激励和诱导一切有利于环保的行为。2 建立合理的环境规划管理模式：处理好统一管理与分组管理的关系，建立环境规划管理权限制度，明确各级管理的权责，以确保环境规划管理的顺利进行。,三、环境规划与管理实施的机制与手段,2023/11/3,103,3 建立社会监督工作体系：通过各种新闻媒体向广大公众发布有关环境规划管理的政策、法规、程序等，以提高公众的环保意识，另一方面增加公开性和透明度。4 建立高素质的专业化的管理队伍：环境规划管理是由环境规划管理人员来操作的，这支队伍的专业水平、职业道德、工作作风将直接影响到环境规划的实施。环境规划管理人员具有广泛的多学科知识和综合解决问题的能力，应有环保、化工、经济、法律、计算机等方面的专业人员。要对管理人员进行职业道德教育。,2023/11/3,104,1 直接管制(法规和行政管制)：严格、强制性。建立和完善规划法制体系，提高规划的法律地位进而提高环境规划管理的权威。2 经济调控：主要有排放权交易制度、环保专项基金制度、环境损害责任保险制度等。3 技术手段：既能提高生产率又能将对环境的污染和生态的破坏控制到最小限度的技术及先进的污染治理技术。宣传教育：各种专业环境教育、环保岗位培训、环境社会教育等，使人们环境行为的改变由被动变为主动。,（二）环境规划与管理实施的手段,2023/11/3,105,（一）环境规划管理运行监控的基本程序 1、规定完成阶段性规划管理目标和环境建设项目的标准，包括数量标准和质量标准；2、衡量执行情况，对照标准衡量规划管理方案的实施情况和规划管理目标完成情况。3、纠正偏差，采取措施来纠正实际结果与标准间的偏差,四、环境规划管理实施的监控与反馈,对环境规划运行过程进行监控的目的就是要控制各种干扰的影响，最大限度地清除偏差，保证环境规划管理的实施按预定的轨道顺利发展，避免发生大的波动。,2023/11/3,106,方案的纠偏与置换,
