环境管理体系培训教材.ppt

中国检验认证集团质量认证公司CCIC-CAS,环境管理体系审核员培训,教师和学员自我介绍 CNAT EMS 实习审核员的注册要求 课程目标与课程结构 连续评价和笔试 通过/未通过的判定和证书 补考 课堂纪律要求,课程介绍,教师主要介绍:姓名,注册资格 学员主要介绍:姓名,单位,学历,专业,工作经历 和环境工作经历,学习目的 注:请教师和学员在全课程中尽量使用普通话进行 交流,教师和学员自我介绍,全过程完成CNAT认可的EMS审核员培训课程的 培训考核,取得培训合格证书 具有适当的教育,工作经历,环境工作经历和/或审核经历,并具备ISO19011标准中规定的个人 素质,CNAT EMS实习审核员的注册要求,第一部分:基础知识 1.ISO14000环境管理体系标准概论 2.GB/T24001环境管理体系要求 3.环境法律法规及其他 第二部分:审核知识1.环境管理体系审核概论2.文件评审实施3.审核的启动/现场审核的准备4.第一阶段审核/第二阶段审核5.审核报告和审核的完成6.审核后续活动与认证后监督7.环境管理体系认证及审核员注册管理要求,课程目标与课程结构,日程安排与课程方法,日程安排1.全部课程时间应不少于40个小时2.培训课程应在连续的五天内完成 课程方法1.开放式的具有高度实践性和互动性的培训课程2.直接授课3.小组活动4.口头发言5.角度扮演6.测验,连续评价,连续评价的内容1.识别,获取为证明复合GB/T24001标准的审核证据的能力2.策划和组织实施审核的各项活动并完成一个要素/场所审核 的各方面的能力3.展示有效的人际交往技能和面谈技巧(包括听和问)的能力4.总结,记录并提交审核结果,展示依据审核证据编写报告的能力5.在讨论,回答问题,课堂交流,案例研究报告以及小组活动中 有效参与的表现6.书面作业的条理性和技术准确性7.个人素质,技能和环境管理体系审核的管理能力8.学习态度,作风和作为未来审核员和审核组长的适应性9.出勤率,准时率及参加所有课程活动的情况,连续评价结果的判定,连续评价的结果分为“通过”和“不通过”两种 可以判定为“不通过”的情况1.未达到连续评价的内容中1)至4)的要求;2.累计缺勤达到总课程时间的5%(即2小时)或经再三提醒 仍不能守时;3.未能有效参与本课程中的各个小组活动;4.未能完成书面作业;5.培训课程结束时仍存在明显的素质,技能和能力缺陷;6.培训结束时,仍保持明显不良的态度和作风.,笔试,采用CNAT编制的统一试卷 2小时的闭卷考试,笔试过程中可使用GB/T24001标准 笔试试卷由培训机构指派的教师按CNAT提供的标准答案进行评阅 笔试成绩满分100分,合格分数70分,通过/未通过的判定,证书,补考,连续评价“通过”笔试成绩70分(含)以上,判定为通过培训考核,将获得经CNAT认可的“环境管理体系审核员培训合格证书”连续评价“不通过”或笔试成绩70分以下,判定为未通过培训考核,将获得经“环境管理体系审核员培训结业证书”补考1.连续评价“不通过”的学员没有补考机会,必须重新参加另一次 全部课程培训;2.连续评价“通过”但笔试成绩低于70分的学员,在培训课程结束 之日起12个月内有一次补考机会;3.补考时使用与上次考试不同的试卷;4.补考仍不合格的学员必须重新参加本课程的培训.,课堂纪律要求,积极参与培训课程全过程的学习,不迟到,早退和缺勤,与教师积极配合,不从事与培训无关的活动 不得携带与学习无关的材料和物品进入教室 不得录音或录像 关闭所有通讯工具 教室内严禁吸烟,第1章 ISO14000环境管理系列标准概论,1.ISO14000环境管理系列标准的产生背景 2.环境管理技术委员会ISO/TC207 3.ISO14000环境管理系列标准的构成 4.环境管理体系主要标准介绍 5.ISO14000环境管理系列标准的特点,作用和意义,人类面临的环境危机,全球性环境问题1.全球变暖与温室效应2.臭氧层破坏3.酸雨4.淡水资源缺乏与水污染5.有毒有害化学物质污染和越境转移6.海洋污染7.生物多样性的破坏8.生态环境恶化 我国的环境问题1.大气污染十分突出2.水体污染相当严重3.城市垃圾污染日益突出,国际社会对环境问题采取的对策和行动,1972年6月5日在斯得哥尔摩召开第一次环境大会,成立了联合国 环境规划署(UNEP).每年6月5日定为“世界环境日”推动各国环境立法 1983年组建“世界环境与发展委员会”1987年“世界环境与发展委员会”通过报告 1992年6月3日至14日巴西约热内卢联合国环境与发展大会21世纪 议程中确定了将“可持续发展”作为人类发展的总目标,以实现这 一目标所应采取的一系列行动计划 可持续发展:既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力 构成危害的发展,环境管理技术委员会ISO/TC207,ISO于1993年6月成立TC207,着手起草ISO14000系列标准 宗旨:支持环境保护工作,改善并维持生态环境质量,减少人类 各项活动所造成大环境污染,使之与社会经济发展达到平衡,促进可持续发展,ISO14000环境管理系列标准的构成,环境管理体系(EMS)14001-14009 环境审核(EA)14010-14019 环境标志(EL)14020-14029 环境表现评估(EPE)14030-14039 生命周期评估(LCA)14040-14049 术语与定义(T&D)14050-14059 产品标准中的环境因素 14060 备用 14061-14100,内 容 标准号,GB/T24001-1996idtISO14001:1996环境管理体系 规范及使用指南,是建立,审核和评审EMS的依据,也是制定ISO14000系列其他标准的依据.标准由“规范”和“指南”两部分构成.“规范”部分是该标准的主体,规定了环境管理体系必须达到的要求,即采用这一标准的组织必须满足本标准规定的所有要求;“指南”部分则是对规范作出解释,不是必须做到的要求,组织可以根据自身情况和意愿有选择地采用其中的内容.,GB/T24001-1996idtISO14001:1996环境管理体系 原则,体系和支持通用指南,环境管理体系的指南性标准,标准的内容仅供自愿使用的内部管理 工具,不能用于对环境管理体系的审核和认证,也不是要求组织必须 做到的.GB/T24001-1996和 GB/T24004-1996的关系1)GB/T24001标准是对环境管理体系提出的规范性要求,涵盖了第 三方或组织自身检验其环境管理体系是否符合要求,是否有效运 行的基本要素,其内容全面系统地规定了进行环境管理体系审核 的依据.2)GB/T24004标准是关于环境管理体系的指南性标准,它指导组织 如何才能满足GB/T24001标准提出的要求,它的内容除了涵盖 GB/T24001标准的各基本要素外,还提供了步骤和方法,它的内容 不能作为审核依据,但它有助于组织建立环境管理体系,以满足 认证审核的要求.,GB/T19011-2003/ISO19011:2002质量和(或)环境管理体系审核指南,国际标准组织于2002年10月1日正式发布了ISO19011:2002标准,就ISO14000系列标准而言,它替代了 ISO14010:1996环境审核指南-通用原则 ISO14011:1996环境审核指南-审核程序-环境管理体系审核 ISO14012:1996环境审核指南-环境审核员资格要求 ISO19011标准为审核原则,审核方法的管理,质量管理体系审核和环境管理体系审核提供了指南,也对质量和环境管理体系审核员的能力提供了指南.,ISO14001环境管理系列标准的特点,自愿原则 广泛适用性 灵活性 兼容性 全过程预防,第2章 GB/T24001环境管理系列要求,0 引言 1 范围 2 引用标准 3 定义 4 环境管理体系要求 5 附录A 规范使用指南,0 引言,1 由于世界各国有关的环境立法和相应的依法监督措施的陆 续出台和人们的环境意识的普遍提高以及相关方对环境问题(包括可持续发展)的关注,许多组织都自发地制定了本组织的环境方针和目标来控制其活动,产品或服务对环境的影响,以实现良好的环境表现(行为)2 为了实施有效的环境管理,必须在组织内建立并实施一套结构化的环境管理体系,并把这个体系纳入本组织的整个管理体系中 3 EMS要求的实施遵循自愿原则,不改变组织的法律责任,0 引言,4 除了要求组织在方针中,遵循有关法律,法规,实施污染预防 和进行持续改进作出承诺外,未对环境表现提出绝对要求.5 GB/T24001标准未涉及职业安全卫生管理方面的因素,也不 包含与职业安全卫生管理有关的要求,但组织在实施 GB/T24001标准时并不限制将职业安全卫生管理有关的内容 纳入整个管理体系.6 实施标准的关键是坚持持续改进和污染预防.7 强调最高管理者的承诺和责任以及全员参与.,1 范围,它适用于那些可为组织所控制,以及可能希望组织对其施加 影响的环境因素.但它本身并未提出具体的环境表现(行为)本标准适用于任何有下列愿望的组织:1)实施,保持并改进环境管理体系;2)使自己确信能符合所声明的环境方针;3)向外界展示符合性;4)寻求外部组织对其环境管理体系的认证/注册;5)对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明.2 引用标准 目前尚无引用标准,3 定义/环境 环境因素 环境影响,环境 组织运行活动的外部存在,包括空气,水,土地,自然资源,植物,动物,人,以及它们之间的相互关系.注:从这一意义上,外部存在从组织内延伸到全球系统.环境因素 一个组织的活动,产品或服务中能与环境发生相互作用的要素.注:重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素.环境影响 全部或部分地由组织的活动,产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化.,环境因素和环境影响,环境方针 环境目标 环境指标,环境方针 组织对其全部环境表现(行为)的意图与原则的声明,它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架.环境目标 组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的,如可行应予以量化.环境指标 直接来自环境目标,或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现(行为)要求,它们可适用于组织或其局部,如可行应予量化.,环境管理体系 环境管理体系审核 环境表现(行为),环境管理体系 整个管理体系的一个组成部分,包括制定,实施,实现,评审和保持环境方针所需的组织结构,计划活动,职责,惯例,程序,过程和资源.环境管理体系审核 客观地获取审核证据并予以评价,以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程,包括将这一过程的结果呈报管理者.环境表现(行为)组织基于其环境方针,目标和指标,对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果.,组织 相关方,组织 具有自身职能和行政管理的公司,集团公司,商行,企事业单位,政府机构或社团,或是上述单位大部分或结合体,无论其是否法 人团体,公营或私营.注:对于拥有一个以上运行单位的组织,可以把一个运行单位 视为一个组织.相关方 关注组织的环境表现(行为)或受其环境表现(行为)影响的个人 或团体.,污染预防 持续改进,污染预防 旨在避免,减少或控制污染而对各种过程,惯例,材料活产品的采用,可包括再循环,处理,过程更改,控制机制,资源的有效利用和材料替代等.注:污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响,提高效益和降低成本.持续改进 强化环境管理体系的过程,目的是根据组织的环境方针,实现对整体环境表现(行为)的改进.注:该过程不必同时发生于活动的所有方面.,环境管理体系运行模式,持续改进,管理评审,检查与纠正措施 监测和测量 不符合纠正与预防措施 记录 环境管理体系审核,环境方针,规划(策划)环境因素 法律与其他要求 目标与指标 环境管理方案,实施与运行 组织机构和职责 培训意识哈能力 信息交流 环境管理体系文件 文件控制 运行控制 应急准备和响应,4 环境管理体系要求,4.1 总要求 组织应建立并保持环境管理体系.本章描述了对环境管理体系的要求.,最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它:1)适合于组织活动,产品或服务大性质,规模与环境影响;2)包括对持续改进和污染预防的承诺;3)包括对遵守有关环境法律,法规和组织应遵守的其它要求的 承诺;4)提供建立和评审环境目标和指标的框架;5)形成文件,付诸实施,予以保持,并传达到全体员工;6)可为公众所获取.,4.2 环境方针,上海通用汽车有限公司在制造世界级汽车产品的同时,致力于保 护人类健康,自然资源和生态环境,为此我们郑重承诺:1)遵守国家和地方的法律,法规及其他要求;2)环境保护原则和方法将全面纳入公司经营决策之中;3)明确各层次职责,加强培训,提高全员环境意识和能力;4)坚持污染预防,在研发,采购,生产,营销等全方位,全过程控制 环境影响;5)对废水,废气,废弃物,噪声实施有效控制,加强化学品管理和环 境风险管理;6)强化资源能源管理,实现废物减量化和再生资源化;7)密切与立法,执法,社区等相关方的联系,促进环境质量改善;8)鼓励供应商/承包商实施有效的环境管理;9)科学策划,重在实施,定期检查,审核和评审,确保实现持续改进.10)本方针将传达到全体员工,并可为公众获取.,上海通用汽车有限公司环境方针,北京香格里拉饭店是一家注重环保的酒店,在保持高水平服务标准 的同时,将环境管理纳入日常工作.北京香格里拉饭店管理层及员工 通过以下几个方面致力于改善环境行为:1)协同社会各界,员工,顾客和供应商保护自然资源,维护环境质量;2)全面遵守有关的环境法律与法规;3)定期对环境管理体系进行审核和管理评审,实施最佳环境操作规 程和运行控制,持续改善环境行为;4)有效利用资源,减少能源及水的使用,重复利用,回收再造以减少 浪费,将环境因素纳入采购决策,籍此种种,预防污染,保护环境;5)充分培训员工,保证环境方针得以实施;6)确保所有员工熟悉环境方针,鼓励员工寻求进一步改善环境的积 极措施,这些措施将由环保委员会评估并适当纳入环境管理方案.,北京香格里拉饭店环境方针,4.3.1 环境因素,组织应建立并保持一个或多个程序,用来确定其活动,产品或服务中它能够控制,或可望对其施加影响的环境因素,从中判定那些对环境具有重大影响,或可能具有重大影响的因素.组织应确保在建立环境目标时,对与这些重大影响有关的因素加以考虑.组织应及时更新这方面的信息.,环境因素的识别应考虑,三种时态 现在时,过去时,将来时.三种状态 正常状态,异常状态,紧急状态.六种类型 1.向大气的排放;2.向水体的排放;3.废物管理;4.土地污染;5.原材料与自然资源的使用;6.其它当地环境问题和社区性问题.,小组活动 1,识别环境因素与标准理解,4.3.2 法律与其他要求,组织应建立并保持程序,用来确定适用于其活动,产品或服务中环境因素的法律,以及其他应遵守的要求,并建立获取这些法律和要求的渠道.,4.3.3 目标和指标,组织应针对其内部每一有关职能和层次,并保持环境目标和指标.环境目标和指标应形成文件.组织在建立与评审环境目标时,应考虑法律与其他要求,它自身的重要环境因素,可选技术方案,财务,运行和经营要求,以及各相关方的观点.目标和指标应符合环境方针,并包括对污染预防的承诺.,4.3.4 环境管理方案,组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的环境管理方案,其中应包括:1)规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责,2)实现目标和指标的方法和时间表.如果一个项目涉及到新的开发和新的或修改的活动,产品或服务,就应对有关方案进行修改,以确保环境管理与该项目相适应.,能源动力公司目标,指标和环境管理方案示列,4.4.1 组织结构和职责,为便于环境管理工作的有效开展,应当对作用,职责和权限作出明确规定,形成文件,并予以传达.管理者应为环境管理体系的实施与控制提供必要的资源,其中包括人力资源和专项技能,技术以及财力资源.组织的最高管理者应指定专门的管理者代表,无论他(们)是否还负有其他方面的责任,应明确规定其作用,职责和权限,以便:1)确保按照本标准的规定建立,实施与保持环境管理体系的要求.2)向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审,并为环境管理体系的改进提供依据.,4.4.2 培训,意识与能力,组织应确定培训的需求,应要求其工作可能对环境产生重大影响的所有人员都经过相应的培训.应建立并保持一套程序,使处于每一有关职能与层次的人员都意识到:1)符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性;2)他们工作活动中实际的或潜在的重大环境影响,以及个人工作的改进所带来的环境效益;3)他们在执行环境方针与程序,实现环境管理体系要求,包括应急准备与响应要求方面的作用与职责;4)偏离规定的运行程序的潜在后果.从事可能产生重大环境影响的工作人员应具备适当的教育,培训和(或)工作经验,从而胜任他所担负的工作.,4.4.3 信息交流,组织应建立一套程序,用于有关其环境因素和环境管理体系的:1)组织内各层次和职能间的内部信息交流;2)与外部相关方联络的接收,文件形式和答复.组织应考虑对涉及重要环境因素的外部联络的处理,并记录其决定.,4.4.4 环境管理体系文件,组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息:1)对管理体系核心要素及其相互作用的描述;2)查询相关文件的途径.,4.4.5 文件控制,组织应建立并保持一套程序,以控制本标准所要求的所有文件,从而确保:1)文件便于查找;2)对文件进行定期评审,必要是予以修订并授权人员确认其适宜性;3)凡对环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位,都可能得到有关文件的现行版本;4)迅速将失效文件从所有发放和使用场所撤回,或采取其他措施防止误用;5)对出于法律和(或)保留信息的需要而留存的失效文件予以标识.所有文件均字迹清楚,注明日期(包括修订日期),标识明确,妥善保管,并在规定期间内予以留存.应规定并保持有关建立和修改各种类型文件的程序与职责.,4.4.6 运行控制,组织应根据其方针,目标和指标,确定与所标识的重要环境因素有关的运行与活动.应针对这些活动(包括维护工作)制定计划,确保它们在程序规定的条件下进行.程序的建立应符合下述要求:1)对于缺乏程序指导可能导致偏离环境方针和目标与指标的运行,应建立并保持一套以文件支持的程序;2)在程序中对运行标准予以规定;3)对于组织所使用的产品和服务中可标识的重要环境因素,应建立并保持一套管理程序,并将有关的程序与要求通报供方和承包方.,4.4.7 应急准备和响应,组织应建立并保持一套程序,以确定潜在的事故或紧急情况,做出响应.并预防或减少可能伴随的环境影响.必要时,特别是在事故或紧急情况发生后,组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订.可行时,组织还应定期试验上述程序.,4.5.1 监测和测量,组织应建立并保持一套以文件支持的程序,对可能具有重大环境影响的运行与活动的关键特征进行例行监测和测量.其中应包括对环境表现,有关的运行控制,对组织环境目标和指标符合情况的跟踪信息进行记录.监测设备应予校准并妥善维护,并根据组织的程序保存校准与维护记录.组织应建立并保持一套以文件支持的程序,以定期评价对有关的环境法律,法规的遵循情况.,4.5.2 不符合,纠正与预防措施,组织应建立并保持一套程序,用来规定有关的职责和权限,对不符合进行处理与调查,采取措施减少由此产生的影响,采取纠正与预防措施予以完成.任何旨在消除已存在和潜在不符合的原因的纠正或预防措施,应与该问题的严重性和伴随的环境影响相适应.对于纠正与预防措施所引起的对程序文件的任何更改,组织应遵照实施并予以记录.,4.5.3 记录,组织应建立并保持一套程序,用来标识,保存与处置有关环境管理的记录.这些记录中还应包括培训记录和审核与评审结果.环境记录应字迹清楚,标识明确,具有对相关活动,产品或服务的可追溯性,对环境记录的保存和管理应使之便于查阅,避免损坏,变质或遗失.应规定其保存期限并予记录.组织应保存记录,在对其体系及自身适宜时,用来证明符合本标准的要求.,4.5.4 环境管理体系审核,组织应制定并保持用于定期开展环境管理体系审核的一个或多个方案和一些程序,进行审核的目的是:A)判定环境管理体系:1)是否符合对环境管理工作的预定安排和本标准的要求;2)是否得到了正确的实施和保持.B)向管理者报送审核结果.组织的审核方案(包括时间表)的制定,应立足于所涉及活动的环境重要性和以前审核的结果.为全面起见,审核程序中应包括审核的范围,频次和方法,以及实施审核和报告结果的职责与要求.,4.6 管理评审,组织的最高管理者应按其规定的时间间隔,对环境管理体系进行评审,以确保体系的持续适用性,充分性和有效性.管理评审过程应确保收集必要的信息,以供管理者进行评价工作.评审工作应形成文件.管理评审应根据环境管理体系审核的结果,不断变化的客观环境和持续改进的承诺,指出对方针,目标以及环境管理体系的其他要素加以修正的可能的需要.,小组活动 2,GB/T24001环境管理体系要素的逻辑关系,环境管理体系要素之间的逻辑关系,4.6 管理评审,4.2 环境方针,环境因素,法律与其他要求,目标和指标,环境管理方案,4.4.6 运行控制 4.4.7 应急准备和响应,监测和测量,4.4.1 组织机构和职责4.4.2 培训,意识和能力4.4.3 信息交流,4.5.4 环境管理体系审核,4.4.4 环境管理体系文件 4.4.5 文件控制,不符合,纠正与预防措施,记 录,1.1 环境法 环境法是由国家制定或认可,或国际间共同制定我国参加并认可,强制执行,为调整因保护环境和自然资源,防治污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称.我国环境保护的基本政策 我国环境保护的基本政策是:预防为主,防治结合;谁污染,谁负责和强化环境管理.,第3章 环境法律法规及其他要求,1.2 环境法律体系,宪法中的环境保护条款,中华人民共和国环境保护法,全国人大代表大会通过,人大常委会通过,环境资源保护法,环境保护国际公约,污染防治法,其他法律中的环境保护条款,环境保护行政法规,环境保护地方性法规,环境保护部门规章,环境保护地方政府规章规,国务院通过,省,市人大通过,地方政府颁布,国家环境保护总局及有关部,委,办,局颁布,我国已签订的主要国际公约,1.3 有关环境的法律法规介绍,我国宪法在环境与资源保护方面规定了国家的基本权利,义务和方针 是我国环境保护的基本法.由第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议1989年12月26日通过并公布实施.,污染防治法 1.2.3.4.5.,污染防治法和资源保护法,资源保护法 1.2.3.4.5.,是指为了控制新的污染,对可能影响环境的工程建设,开发活动和各种规划项目,在工程兴建以前,对它的规划选址,设计以及在建设施工过程中和建成投产以后可能对环境造成的影响,进行调查,预测和评价,提出环境影响及防治方案报告,经主管当局批准后,进行建设的制度.2002年10月28日九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,于2003年9月1日正式实施.环境影响评价法共5章38条,分为总则,规划的环境影响评价,建设项目的环境影响评价法,法律责任,附则.,2.1 环境影响评价制度,是指建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计,同时施工,同时投产使用的制度.其目的是为了防止建设项目产生新污染,破坏生态环境.它与环境影响评价制度相辅相成,是贯彻预防为主法律原则的一项重要的法律制度,是我国环境保护工作中一项创举.,2.2“三同时”制度,征收排污费制度是指对一切向环境排放污染物的单位和个体经营生产者,依照国家和地方法律和标准的规定,实行排污征收费用的制度.它是根据“谁污染谁负责”的原则制定的,污染者要承担对社会污染损坏的责任,运用经济手段,控制污染的一项重要环境政策.2002年1月30日国务院第54次会议通过了,自2003年7月1日起实施.共6章26条,分为总则,污染物排放种类,数量的核定;排污费的征收;排污费的使用;罚则和附则.,2.3 征收排污费制度,限期治理是指国家为了保障人民利益,对现已存在危害环境,并位于环境敏感区域的污染源,或位于非敏感区域,造成严重污染或潜在严重污染的污染源,由法定机关作出决定,强令其在规定的期限内完成治理任务并达到规定要求的制度.如:国家重污染防治的三河(淮河,海河,辽河),三湖(太湖,巢湖,滇池),两区(酸雨,二氧化硫控制区),一市(北京市),一海(渤海湾),是限期治理的重点区域.,2.4 限期治理制度,排污申报登记制度是指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况,接受监督管理的一项法律制度.排污申报登记制度是以改善环境质量为目标,以污染物总量控制为基础,对排污单位排放的污染物,污染物排放总量和污染物排放去向所作的规定.,2.5 排污申报登记制度,环境保护许可证制度是指从事有害或可能有害环境大活动之前,必须向有关管理机关提出申请,经审查批准,发给许可证后,方可进行该活动大一整套管理措施.2.7 污染物排放总量控制制度 在,等法律中已明确规定了污染物排放总量控制.,2.6 环境保护许可证制度,环境标准通常是指为了防治环境污染,维护生态平衡,保护社会物质财富和人体健康,保障自然资源的合理利用对环境保护中需要统一规定的各项技术规范和技术要求总称.环境标准的性质 环境标准从属性上可分为强制性和推荐性标准.环境质量标准,污染物排放标准和法律法规规定必须强制执行的其他环境标准,属于强制性环境标准,强制性环境标准必须按法律法规强制执行.强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性标准.推荐性环境标准被强制性环境标准引用,也必须强制执行.,3 环境标准,1).环境质量标准 2).污染物排放标准 3).方法标准 4).标准样品标准 5).基础标准 环境标准分为国家环境标准,地方环境标准和国家环境保护总局标准,3.1 环境标准的分类,环境质量标准和污染物排放标准分国家环境标准,地方环境标准两个层次.地方环境标准不能与国家环境相冲突,地方标准必须严于国家标准.地方标准发布后,管辖区域内的一切企事业单位执行地方环境标准.,1)GB3838-2002 依据地表水水域适用目的和保护目标将其划分为五类.(见表3-2)2)GB8978-96 2.1)标准分级 2.2)标准值 1997年12月31日之前建设(包括改,扩建)的单位,水污染物的排放必须同时符合标准中附录表1,2,3的规定.1998年1月1日之前建设(包括改,扩建)的单位,水污染物的排放必须同时符合标准中附录表1,4,5的规定.,3.2 水环境标准,1)GB3095-1996 环境空气质量划分为三类功能区.(表3-4)2)GB16297-1996 2.1)设置的三项指标 2.2)排放速率标准分级 2.3)对新老污染源规定不同的排放限值 2.4)其他规定 3)GB13271-2001,3.3 大气环境标准,1)GB3096-93 是环境噪声的质量标准.适用我国城市区域和乡村生活区域.2)GB12348-90 是噪声污染的控制标准.适用于工厂及有可能造成噪声污染的企事业单位的边界.3)GB12523-90 适用于城市建筑施工期间场地产生的噪声.,3.4 噪声环境标准,小组活动 3,环境法律法规及其他要求的应用,1 与审核有关的术语 审核 为获得审核证据并对其进行客观的评价,以确定满足审核准则 的程度所进行的系统的,独立的并形成文件的过程.注1:内部审核,有时称第一方审核,由组织自己或以组织的名义进行用于管理评审和其他内部目的,可作为组织自我合格声明的基础,在许多情况下,尤其在小型组织内,可以由与受审核活动无责任关系的人员进行,以证实独立性.注2:外部审核包括通常所说的“第二方审核”和“第三方审核”.第二方审核由组织的相关方(如顾客)或由其他人员以相关方的名义进行.第三方审核由外部独立的审核组织进行,如那些对与GB/T19001或T24001要求的符合性提供认证或注册的机构.注3:当质量管理体系和环境管理体系被一起审核时,称为“结合审核”.注4:当两个或两个以上审核组织合作,共同审核同一个受审核方时,这种情况称为“联合审核”.,第4章 环境管理体系审核概论,审核准则 一组方针,程序或要求.注:审核准则是用作与审核证据进行比较的依据.审核证据 与审核准则有关的并且能够证实的记录,事实陈述或其他信息.注:审核证据可以是定性的或定量的.审核发现 将收集到的审核证据对照审核准则进行评价的结果.注:审核发现能表明符合或不符合审核准则,或指出改进的机会.审核结论 审核组考虑了审核目的和所有审核发现后得出的审核结果.,审核准则 审核证据 审核发现 审核结论,审核委托方 要求审核的组织或人员.注:审核委托方可以是受审核方,也可以是依据法律法规或合同有权要 求审核的任何组织.受审核方 被审核的组织.审核方案 针对特定时间段所策划,并具有特定目的的一组(一次或多次)审核.注:审核方案包括策划,组织和实施审核所必要的所有活动.审核计划 对一次审核活动和安排的描述.,审核委托方 受审核方 审核方案 审核计划,与审核有关的审核原则 1)独立性 2)基于证据的方法 环境管理体系审核的目的 1)通过审核确定受审核方环境管理体系与审核准则的符合性.2)判断受审核方的环境管理体系是否得到了实施与保持.3)发现受审核方环境管理体系中可予以改进的领域.4)评估组织的管理评审是否能够确保环境管理体系持续适用 和有效.,2 环境管理体系审核,环境管理体系审核的准则一般有以下三部分:1)GB/T24001标准;2)受审核方的环境管理体系文件;3)适用于受审核方的环境保护法律,法规及其他要求.环境管理体系审核主要有以下几个特点:1)被审核的环境管理体系必须是正规的.2)环境管理体系审核必须是一种正式的活动.3)环境管理体系审核必须具有客观性,独立性和系统性.4)环境管理体系审核是一个抽样检查的过程.环境管理体系审核按审核人员或其名义可分为第 一方审核,第二方审核和第三方审核.,环境管理体系审核的准则,特点,类型,审核委托方的主要作用包括:1)决定是否需要审核;2)与受审核方接触以取得审核方的充分合作并启动审核;3)确定审核目的;4)选择审核机构,必要时对审核组的组成予以确认;5)提供开展审核所需的资源;6)与审核组长商定审核范围;7)确定环境管理体系审核准则;8)确定审核计划;9)接受审核报告并决定其分发范围.,审核委托方和受审核方,受审核方的主要作用包括:1)视需要向员工传达审核目的与范围;2)向审核提供必要的条件,保证 审核的有效进行;3)选派负责胜任的人员配合审核组工作,担任现场向导,让审核员了解健康,安全及其他有关要求;4)应审核员要求,为他们提供接触设施,员工,有关信息和记录的便利条件;5)协助审核组实现审核目的;6)如无委托方的明令禁止,接受审核报告的副本.,依据GB/T19001和ISO/IBC导则66环境管理体系第三方认证审核可分为 1)审核的启动;2)文件审核的实施;3)现场审核的准备;4)第一阶段现场审核的实施;5)第二阶段现场审核的实施;6)审核报告的编制,批准和分发;7)审核的完成;8)审核后续活动的实施.注:审核后续活动通常不视为审核的一部分,环境管理体系审核的阶段和主要活动,文件审核的目的:1)评价受审核的环境管理体系文件是否符合ISO14001标准及相关环境法律法规的要求;2)了解受审核方的环境管理体系情况,以策划现场审核,包括编制审核计划,准备工作文件;文件评审的要求:1)文件内容是否覆盖并符合环境管理体系标准全部要素中的管理要求,不应回避和遗漏;2)通过文件内容描述的环境管理体系是否具备系统性,逻辑性及连贯性,体现体系文件的结构和层次,给出相关文件的路径;3)初步审查文件的合理性;4)环境管理体系文件是否现行有效,符合文件控制要求;5)名词术语是否符合GB/T24001-ISO14001标准的要求.,第6章 文件评审的实施,文件评审内容 文件体系的审核 环境管理手册的审核 程序文件的审核 文件评审结论 最终的结论主要有两种:一是合格,即体系文件符合标准要 求;二是局部不合格尚需修改,应指明需修改之处.文件评审报告 审核组长或其他审核员对审核方的环境管理体系文件进行初步审核后,应将文件评审的情况形成文件评审报告,文件评审内容,评审结论,文件评审报告,小组活动 4,文 件 评 审,GB/T19001标准中关于审核员,审核组和技术专家的定义是:审核员 有能力实施审核的人员 审核组实施审核的一名或多名审核员,需要时,由技术专家提供支持 注1:指定审核组中的一名审核员为审核组长.注2:在审核组中可包括实习审核员.技术专家向审核组长提供特定知识或技术的人员 注1:特定知识或技术是指与受审核的组织,过程或活动,语言或文化有关的知识或技术.注2:在审核组中技术专家不作为审核员.,第5章 审核的启动,组成审核组是应考虑的因素包括:1)审核组应有满足规定级别要求的审核员;2)审核组中至少应配备一名有相关专业能力的成员,必要时,应聘请技术专家参加审核组;3)由于审核分两个阶段进行,所以两个阶段的审核组组成可以不同,但是参加第一阶段审核的审核员一般应参加第二阶段的审核,组长也应为同一人;4)审核组中的实习审核员和技术专家不能独立承担审核任务,也不能独立开具任何报告;5)审核组成员不应与受审核方组织存在利害关系,且未向受审核方提供过有关环境管理体系的咨询服务;6)审核组成员应能协调合作,最大程度发挥其作用,并可对受审核方进行有效的审核.,1.组成审核组,审核组长的职责:1)对审核进行策划并在审核中 有效利用资源;2)组织和指导审核组成员;3)主持第一阶段和第二阶段的 现场审核;4)组织审核组内部沟通,形成审 核结论;5)与审核委托方和受审核方及 时有效的沟通;6)预防和解决审核中出现的问 题;7)编制和完成审核报告.,审核组长,审核员的职责,审核员的职责:1)服从审核组长的指导,支持审 核组长开展工作;2)有效地策划分配审核任务,编 制检查表;3)独立完成分工范围内的现场 审核任务,收集和分析有关的 审核证据,报告审核发现;4)进行审核组内部沟通;5)当审核委托方要求时,实施审 核后续活动.,审核范围 GB/T19011 3.13 审核的内容和界限 注):审核范围通常包括对实际位置,组织单元,活动和过程以 及所覆盖的时期的描述.确定审核范围的重要性 1)审核范围是进行审核准备和实施审核的依据.2)审核范围是认证证书和宣传材料的重要内容.3)审核范围是向相关方证明环境管理体系符合性的证据.,2 确定审核范围,在确定审核范围时,可以从组织的管理权限,组织的活动范围,组织的产品范围,组织的现场区域等方面予以考虑.在确定审核范围时通常需考虑下列因素:1)申请认证所涉及的活动,产品或服务的类别和性质;2)与活动,产品或服务有关的场所及场所的分布状况和地理位置;3)受审核方的组织机构的设置及管理权限所覆盖的范围;4)环境因素及其影响的独立性和关联性;5)有关活动,产品或服务所需的法规要求,标准和其他引用文件;6)受审核方的特殊要求,如是否有排除在审核范围之外的场所和 地点.,审核范围的确定,审核的可行性是指审核委托方与受审核方双方都能够为审核进行必要的安排,使审核具备了实施的条件.在确定审核可行性时,应当考虑以下因素:1)获取策划审核所需的充分和适当的信息 2)受审核方的充分合作 3)充分的时间和资源 对于一个受审核的组织而言,其环境管理体系要获得认证,必须满足以下条件:1)组织建立的环境管理体系必须符合ISO14001标准的要求 2)组织环境管理体系全部要素必须有效进行,且体系运行时间不 得少于三个月 3)组织的环境行为必须符合国家或地方环境法律法规的要求,且 有持续改进的行为 4)认证必须由CNAB认可的认证机构实施,3 确定审核的可行性,与受审核方建立初步联系的目的在于:1)与受审核代表建立沟通的渠道,包括确定联系人,通信地址以及电话,传真等确保有效沟通所必要的手段.2)确认实施审核的权