环境科学概论20全球环境管理.ppt

全球环境保护与管理,一、世界及我国环境保护组织,1.联合国环境规划署,成立36年来，领导了一系列卓有成效的环境保护运动。每年颁发“全球500佳”以表彰环境先进组织和个人，并在每年“地球日”和世界环境日”开展一系列活动，成功地举办了巴西环境与发展大会，发表了一系列著名的宣言和报告，使国际社会签订了多项保护环境的协议和公约。,联合国环境规划署成立于1973年1月，是领导世界环境保护运动的专门机构。环境署包括环境理事会、环境秘书处和环境基金，负责协调各国在环境领域的活动。,2.国际环境情报网,联合国于1973年1月建立该情报网，主要包括全球环境监测系统（1979年我国正式参加）和国际环境资料来源查询系统。监测系统拥有143个国家的3万,名科学家和技术人员，他们通过人造地球卫星等现代化工具昼夜监视着气候的变化、污染及其对健康、自然资源和海洋的影响。查询系统包括分布于129个国家的6000个机构和600个数据库，每年要回答世界各国一万多条有关环境的查询，为各国了解全球的环境状况，采取环境行动提供宝贵的科学依据。,3.绿色和平组织,1970年由工程师麦克塔格特发起成立于加拿大，原为小组。1971年小组派象征和平和健康环境的“绿色和平”号船前往北冰洋中的阿姆奇特卡岛，抗议美国在那里进行核试验。之后，该小组改称为绿色和平基金会，1979年该组织在荷兰正式成立。绿色和平组织主要是通过包括冒险行为在内的实际行动保护环境，以期拯救地球。迄今已发动过大量支持裁军、消除核武器与核军舰的和平运动，也进行着反污染、反转嫁污染、反捕鲸、反对在南极进行商业活动、反对焚烧固体危险废料、反对捕杀袋鼠、保护海洋生物等多种保护环境和维护生态平衡的工作。绿色和平组织已在25个国家设有办事处，1993年有430万人为其捐款。作为国际性民间组织，其在环境保护运动中的意义和作用不同凡响。,4.绿党,绿党 西方的绿党，主要是在80年代以后逐步发展起来的。首先在原联邦德国出现，并于1980年1月成为政党。目前，在美国、英国、比利时、荷兰、瑞,典、法国、意大利、奥地利、卢森堡等国都已成立了绿党。各国绿党以保护环境、反对核战、维护和平为纲领。由于绿党最关心的是环境问题，因而也被称为环境党。在西方绿党现已逐渐被社会所认识，并经过大选陆续进入议会，直接参与政府决策。,5.西欧保护生态青年组织,该组织于1988年9月成立于比利时的列日，由法国、英国、比利时、葡萄牙、西班牙和瑞典等西欧国家的保护生态青年组织组成，其宗旨是以联合欧洲的意识把各国保护生态青年组织团结起来，促进西欧青年对自然环境的重视，鼓励进行生态研究并促进西欧青年的相互了解。,6.国际自然和自然资源保护协会,该协会是由各国政府、非政府机构、科学工作者及自然保护专家联合组成，致力于保护自然环境和生物种群。该组织设有濒于绝灭物种、国家公园和保护区、生态学、环境规划、环境政策、法律和环境教育等六个委员会，共有科学家和专业人员700多人。我国于1980年参加。,著名的国际环保组织包括地球政策研究所、绿色和平、世界自然保护联盟、美国山岳协会、世界自然基金会、保护国际、野生动物保护学会等，他们在推动国际环保运动的发展、开展国际环保合作、协助发展中国家保护环境等方面发挥了重要作用。,我国环保民间组织分4种类型。一是由政府部门发起成立的环保民间组织，如中华环保联合会、中华环保基金会、中国环境文化促进会，各地环境科学学会、环保产业协会、野生动物保护协会等；二是由民间自发组成的环保民间组织，如自然之友、地球村，以非营利方式从事环保活动的其他民间机构等；三是学生环保社团及其联合体，包括学校内部的环保社团、多个学校环保社团联合体等；四是国际环保民间组织驻华机构。环保组织是以环境保护为主旨，不以营利为目的，为社会提供环境公益性服务的民间组织。,二、与环境有关的节日,1993年1月18日，第47届联合国大会作出决定，从1993年开始，每年的3月22日为世界水日。人类的一切生活和经济活动都极大地依赖于水资源的开发、利用和保护，确立世界水日标志着水的问题日益为世界各国所重视，旨在唤醒全世界充分认识当前世界性的水危机和水污染，人人都来关心水、爱惜水、保护水。每年的这一天，世界各国根据自己的国情就水资源保护与开发开展各项活动，以提高公众爱护水的意识。,1.世界水日,1960年6月，世界气象组织（WMO）决定，以每年的3月23日为世界气象日。该组织要求其成员国每年在这一天举行纪念和宣传活动，例如举行纪念性学术活动仪式，举办气象展览会，举行记者招待会，发表文章，广播，演说，放映气象科学影视，发行纪念邮票等，并广泛宣传天气气候、保护地球大气环境及气象工作对人类的重要性。1995年5月30日，参加第12届世界气象大会的178个世界气象组织成员国一致同意，气象组织要加强其在环境领域的活动，使气象日活动更加增添了环境保护的色彩。,2.世界气象日,每年的4月22日是“世界地球日”。地球日“是从1970年4月22日美国的一次规模宏大的群众性环境保护活动开始的。这是人类有史以来第一次群众性的环境保护运动，它不仅推动了美国国内环境保护的深入开展，而且有力地推动了世界环境保护事业的发展。”地球日“每年都受到世人的关注，其影响逐渐扩大，在国际上建立了广泛的联系网，已经大大超出了美国的国界。虽然没有固定的组织机构协调，但由于有广泛的群众基础，每年的地球日都能开展各种活动，同时也得到了国际组织、各国政府的支持。由于环境保护问题已成为国际关心的热点，”地球日“也逐步演变为具有国际性的节日。,3.世界地球日,1989年世界卫生组织将每年的5月31日定为世界无烟日，告诫人们吸烟污染环境，有害健康；呼吁全世界所有吸烟者在世界无烟日这一天主动停止或放弃吸烟；呼吁烟草推销单位和个人，在这一天自愿停止公开销售活动和各种烟草广告宣传。1995年5月31日世界卫生组织在第8个世界无烟日到来之际发表文告公布，目前世界上有11亿烟民，每年消耗6万亿支香烟，每年有300万人因吸烟引起的疾病而死亡。在全世界，特别是在发展中国家，吸烟者仍在增加，令世人担心，吸烟带来的危害健康、污染环境和导致火灾等恶果，使有识之士、社会团体、国际组织以及各国政府纷纷参与并组织反烟运动。,4.世界无烟日,1972年6月5日至6月16日联合国人类环境会议建议将这次会议的开幕日6月5日定为世界环境日。“世界环境日”的目的在于提醒全世界注意全球环境状况和人类活动对环境的影响。从1973年的6月5日开始，每年的这一天，全世界各国都要围绕一个统一的主题开展各种环境保护活动，并且发表全球环境现状的年度报告书，并表彰对在环境保护和促进环境保护事业方面有突出贡献的全球500佳。主题是由联合国环境规划署逐年确定的，主题内容基本上反映了当年的世界主要环境问题及其环境热点，有针对性。从1998年起，6.5世界环境日的主题不再年年更换，只更换副标题，主题定格为为了地球上的生命。,5.世界环境日,1994年12月，联合国第49届大会通过了115号决议，宣布：从1995年起，每年6月17日为世界防治荒漠化和干旱日。呼吁各国政府重视土地沙化这一日益严重的全球性环境问题。世界防治荒漠化和干旱日的确立，意味着人类同荒漠化抗争的行动从此揭开了新的篇章，为防治土地荒漠化，全世界正迈出共同的步伐。,6.世界防治荒漠化和干旱日,毒品泛滥已是当今世界最为严重的问题之一，积极开展国际禁毒斗争，是国际社会刻不容缓的任务。1987年6月，联合国在维也纳召开部长级国际禁毒会议，建议设立国际禁毒日。1988年，第42届联合国大会确定每年6月26日为国际禁毒日，它标志着毒品问题已成为全球共同关心的重大问题。毒品不仅危害人体健康，在其生产过程中还严重破坏生态系统。世界上用于生产毒品植物的地区大部分集中在有热带森林的地区，种植者为了不被发现或是提高产量，任意砍伐森林，开垦新地，造成水土流失。另外毒品种植者大量使用化肥、除草剂和其它杀霉菌剂，严重污染土壤和河流。此外，还破坏了植物的多样性。,7.国际禁毒日,据有关专家推算，地球上第50亿个人在1987年出生。联合国人口活动基金会（UNFPA）根据这一推算，假定1987年7月11日为世界人口突破50亿大关日，倡议在这一天举行“世界50亿人口日”活动。此后，于1990年7月11日，联合国又确定并发起举行了第一个“世界人口日”，同时将7月11日定为“世界人口日”。人口的过快增长对地球上各种资源造成了巨大的压力，并带来了一系列的环境问题。自有人类以来到1830年世界人口达到10亿，经历了300多万年的漫长岁月。但是到1930年，世界人口突破20亿，其间100年相当于300多万年的人口增长数。1960年世界人口达到30亿，1975年达到40亿，,8.世界人口日,1987年达到50亿。预测如果不采取有效措施到2050年将达到100亿。100亿人口意味着什么呢？意味着拥挤、贫困、饥饿和资源破坏，并且也可能引发战争，地球上的一切将毁于人类数量的失衡。确定世界人口日旨在进一步促进世界各国政府、民间组织及各方面人士注重和解决人口问题，创造有利于控制人口过快增长的舆论环境和工作环境，以利于推进各国的人口与计划生育事业。,1995年1月23日，联合国大会通过决议，确定从1995年开始，每年的9月16日为国际保护臭氧层日。国际保护臭氧层日的确立旨在纪念1987年9月16日签署的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书，要求所有缔约国根据议定书及其修正案的目标，采取具体行动纪念这一特殊日子。国际保护臭氧层日的确定，进一步表明了国际社会对臭氧层耗损问题的关注和对保护臭氧层的共识。,9.国际保护臭氧层日,世界旅游日是由世界旅游组织确定的旅游工作者和旅游者的节日。近代环境污染的原因之一，不能不说与旅游的兴起有关。从局部地区环境来看，旅游造成的环境污染问题相当突出。据报载，中国风景区庐山，每日来往大小车辆达几千台次，汽车尾气严重污染了空气，使路旁树叶发生枯黄现象，同时汽车的噪声也破坏了原来宁静的自然环境。此外风景旅游区的生活、娱乐设施等建筑物及生活废弃物，会破坏自然景观和污染环境。一些游客的不文明行为，如随手抛弃罐头盒、汽水瓶、塑料袋及吃剩的食品等也会污染环境。旅游作为环境的一部分，其特点在于，这部分环境的开发利用价值更高，用于欣赏的价值更大，应该更加重视保护旅游环境。,10.世界旅游日,三、国际重要的有关环境的大会,1972年6月5日16日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会议。这是人类历史上第一次在全世界范围内研究保护人类环境的会议。出席会议的国家有113个，共1300多名代表。会议提出了响遍世界的环境保护口号：只有一个地球！会议形成并公布了著名的联合国人类环境会议宣言，简称人类环境宣言）和具有109条建议的保护全球环境的“行动计划”，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。,1.人类环境会议,1975年在贝尔格莱德召开的国际环境教育会议，该会议发表了著名的贝尔格莱德宪章，此宪章阐明了环境教育的目的、目标、对象和指导原理。这个宪章至今仍是各国思考环境教育的重要的、经典性参考资料之一。1977年在苏联邦格鲁吉亚共和国首都第比利斯召开的第一次环境教育政府间会议，会议发表了关于环境教育的第比利斯政府间会议宣言和环境教育政府间会议建议书，该建议书分别对环境教育的任务、对象、目的、指导原理、教材等做了较详细的阐述。,2.国际环境教育会议,联合国环境与发展大会于1992年6月3-14日在巴西里约热内卢召开，是规模最大的全球性盛会之一，又称地球会议。全世界178个国家的1.5万名代表参加这次为期12天的大会，其中118个国家的国家元首或政府首脑参加了12-14日的大会首脑会议。当时的中国总理李鹏参加了大会首脑会议。会议通过了保护世界环境的5个重要文件:里约环境与发展宣言(又称地球宪章)、二十一世纪议程、保护生物多样性公约、气候变化框架公约以及关于森林问题的政策声明。里约环境与发展宣言指出，“和平、发展和保护环境是互相依存、不可分割”，世界各国应在环境与发展领域加强国际合作，为“建立一种新的、公平的全球伙伴关系”而共同努力。,3.联合国环境与发展大会,气候变化框架公约公约规定每年举行一次缔约方大会。1995年3月28日首次缔约方大会在柏林举行以来，缔约方每年都召开会议。第至第次缔约方大会分别在日内瓦、京都、布宜诺斯艾利斯、波恩和海牙举行。1997年12月，第次缔约方大会在日本京都举行，会议通过了京都议定书，对2012年前主要发达国家减排温室气体的种类、减排时间表和额度等作出了具体规定。京都议定书于2005年开始生效。根据这份议定书，从2008年到2012年间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2，其中欧盟将6种温室气体的排放量削减8，美国削减7，日本削减6。,4.公约缔约方大会,2000年11月份在海牙召开的第次缔约方大会期间，世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局，大会主办者不得不宣布休会，将会议延期到2001年7月在波恩继续举行。2001年10月，第次缔约方大会在摩洛哥马拉喀什举行。2002年10月，第次缔约方大会在印度新德里举行。会议通过的德里宣言，强调应对气候变化必须在可持续发展的框架内进行。2003年12月，第9次缔约方大会在意大利米兰举行。这些国家和地区温室气体排放量占世界总量的60。,2004年12月，第10次缔约方大会在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。本次大会期间，与会代表围绕联合国气候变化框架公约生效10周年来取得的成就和未来面临的挑战、气候变化带来的影响、温室气体减排政策以及在公约框架下的技术转让、资金机制、能力建设等重要问题进行了讨论。2005年11月，第11次缔约方大会在加拿大蒙特利尔市举行。2006年11月，第12次缔约方大会在肯尼亚首都内罗毕举行。,2007年12月，第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论“后京都”问题，即京都议定书第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。15日，联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强公约和京都议定书全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底前完成京都议定书第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。2008年12月，第14次缔约方大会在波兰波兹南市举行。2009年12月7日至18日，第15次缔约方会议暨京都议定书第次缔约方会议在丹麦哥本哈根举行,国务院总理温家宝出席。,本届气候峰会的全称是联合国气候变化框架公约缔约方第十五次会议暨京都议定书缔约方第五次会议。鉴于京都议定书二0一二年第一承诺期到期，国际社会亟需对温室气体减排作出新安排，就二0一二到二0二0年应对气候变化问题达成一项新协议。如该协议能在哥本哈根顺利产生，则将为今后人类社会应对气候变化指明了方向。如果哥本哈根气候峰会无法达成新协议，届时温室气体减排工作将难以衔接，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。国际社会难以承担惨重的代价。,5.哥本哈根会议,这种代价是多方面的，不仅是政治上的，更体现在社会发展和人类历史的诸多层面。诸多环保组织已经警告，全球气候系统的崩溃将可能给人类带来沉重打击。各国都对本届峰会高度重视，也将其视为体现本国影响力的舞台。丹麦政府称，已有一百多个国家的领导人将亲赴哥本哈根出席会议，使之成为“继往开来”的领导人峰会。有不少媒体形容，此次峰会是继一九四五年雅尔塔会议以来最重要的国际会议。全球民众对气候变化的关注度大大升高，使本届峰会也受到了更大的期待。据七日公布的一份最新民意调查显示，全世界百分之六十四的民众认为气候变化是“非常严重的问题”，比十年前上升了二十个百分点。,但目前发达国家和发展中国家间仍存在较大分歧，特别是部分发达国家企图转嫁历史责任，不愿承担自身义务，导致气候变化谈判困难重重，进展缓慢。气候变化谈判进行了十七年之久，已成为漫长的讨价还价过程。二00八年举行的波兰波兹南气候峰会未能达成任何实质性协议，给本届峰会造成了巨大压力。中国充分认识到气候变化问题带来的严峻挑战。为了应对这一问题，中国政府一直积极参与国际气候谈判，并于上月宣布，决定到二0二0年单位国内生产总值二氧化碳排放比二00五年下降百分之四十到百分之四十五，向国际社会展现了负责任大国的形象。,四、中国环境保护的发展历程,1.19531972年问中国制定并实施环境保护政策“一五”计划时期(1953-1957)中国形成并实施了重工业优先发展战略。为保证重工业优先发展战略的实施，中国政府通过“一化三改”和人民公社化运动，逐渐形成了传统计划经济体制。重工业优先发展战略强调高耗能、高污染的重化工业的优先发展，使新中国在工业化之初即选择了高污染的产业结构。同时，重工业优先发展战略强调工业总产值和工业产出数量的增长，忽视经济质量的提高，从而形成了典型的粗放式经济增长方式，造成了经济增长的低效率，很大程度上决定了本期中国工业“高速度、高消耗、高污染、低效益”的特征；缺少有效激励手段的计划经济体制，也使企业难以走出低效率状况。可见，重工业优先发展战略是一种高污染型的发展战略。,大跃进时期，重工业优先发展战略全面展开。为了早日实现赶超目标，开始采取运动形式发展工业。高污染的“五小”企业遍地开花，布局混乱，盲目发展；原有的环保规章制度被打破，工业“三废”放任自流，环境污染迅速发展。文革期间，在继续发展“五小”企业的同时，又不合理地提出“变消费城市为生产城市”的口号，在大量城市中建设了一批种污染工业企业，加重了工业污染对城市的危害。在环境保护缺位的情况下，近20年的优先发展重工业，使得生态环境日趋恶化，居民健康受到严重威胁，“环境问题”日益凸现，开展环境保护已势在必行。,重工业优先发展战略形成之初，环境污染和生态恶化主要表现为局部个别现象，还没有成为真正意义上的“环境问题”。因此，直到1972年之前，我国并未制定和实施系统的环境保护政策，只是在一些相关法规中提出了一些环境保护的职责和内容。譬如，1956年卫生部、国家建委联合颁发的工业企业设计暂行卫生标准等文件已经对环境保护方面作出要求。“一五”时期，在工业建设中，也比较注意合理布局，把污染企业尽量建在远离城市的工业区，而且在市区和工业区之间，建有林木隔离带，以避免工业“三废”危害市区居民。一些有污染危害的工业企业，尤其是集中建设的156项大中型项目，还采取了某些防治措施，如污水净化处理和消烟除尘设备等，在一定程度上减轻了污染危害。,2.19731978年间中国环境保护政策 1972年6月，中国派团参加联合国在斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议。以此为契机，1973年召开了第一次全国环境保护会议，并审议通过了中国第一个具有法规性质的环境保护文件-关于保护和改善环境的若干规定。以此为标志，严格意义上的中国环境保护事业开始兴起。1978年之后，重工业优先发展战略逐渐被现代化战略所取代。1973到1978年就构成了中国环境保护的起步阶段。,3.实施现代化战略时期的中国环境保护政策(19791991)1978年12月召开的中共十一届三中全会作出将党和国家工作的重点从1979年转移到社会主义现代化建设上来的重大决策。以此为起点，中国开始逐渐以现代化战略取代重工业优先发展战略，与此同时，逐步推行以市场化为导向的经济改革。随着发展战略从重工业优先发展战略转变为现代化战略，即从片面的经济发展战略转向经济兼顾社会型的发展战略，与经济发展和居民生活有着密切联系的环境保护，开始受到更多重视。1992年之后，中国政府在现代化战略的基础上，逐渐构建并推行了可持续发展战略，标志着中国环境保护政策转入一个新的演进阶段。19791991年就构成了中国环境保护的发展阶段。在本阶段，随着改革开放的推进，环境保护亦随之发生重大而深远的变化。,4.实施可持续发展战略时期的中国环境保护政策(1992-2008年)1992年以来，在现代化战略的基础上，中国逐步形成了强调环境与经济同步、协调、持续发展的可持续发展战略。以此为标志，中国环保政策的演变进入完善阶段。可持续发展战略的制定与实施，是中国发展战略的重大转轨，它是针对当时发展与环境之间尖锐的矛盾提出的。1992年，为参加在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，中国政府编写了中华人民共和国环境与发展报告和关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告，明确提出施行持续发展战略。1996年3月，八届人大四次会议批准的国民经济和社会发展“九五”计,划和2010年远景目标纲要，将可持续发展作为一条重要的指导方针和战略目标，并明确作出了中国今后在经济和社会发展中实施可持续发展战略的重大决策。可持续发展战略基本形成。2003年10月，中共十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出了“五个统筹”和坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。可持续发展战略正式成为国家主导发展战略。,