环境监察执法与应急处置.ppt

环境监察与应急处置,探讨提纲,第一部分 环境现场监察工作要点第二部分 环境行政处罚工作程序第三部分 环境应急处置工作要点,第一部分 环境监察工作要点,一、环境监察的含义二、我国环境监察的起源与发展三、环境监察的职责与任务四、我国环境监察队伍组成五、现场执法监察工作要点,一、环境监察的含义,“监”是自上临下或从旁察看的意思；“察”在这里是仔细观看、调查、考核、对事物进行分析研究的意思。“监察”从字面上理解就是站在一定的高度，通过对人物、事物、现象的直接观察和客观分析，加以审核、判断，并依法进行处理、处置的行为和活动。,一、环境监察的含义,按国家环境监察办法规定，环境监察是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执法活动。,环境监察是环境管理工作中的安全阀,环境监察突出“现场”和“处理”这两个概念，即环境监察是在环境现场进行的执法活动。环境监察不是“环境管理”，而是“日常、现场、监督、处理”。环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为。,环境监察的特点,一、委托性：是指环境监察机构在环境保护行政主管部门的领导下，受其委托在本辖区内实施环境监察工作。二、直接性：环境监察承担现场监督执法活动，大量的工作是对管理对象宣传环保政策、法规，现场检查记录、取证，讯问被检查人，现场处置。,环境监察的特点,三、强制性：环境监察是直接的执法行 为，体现了国家保护环境的意志，是执法主体的代表。四、及时性：及时、准确、快速、高效。五、公正性：应从维护大多数人的长远利益出发，公正地依法处理。,二、我国环境监察的起源与发展,环境是人类生存和发展的基础，保护环境是人类不可或缺的责任之一。中华人民共和国环境保护法规定：地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责。政府为了负起保护环境的责任，除了搞好环境保护规划、执行有关法律法规之外，还有检查环保规划和所有法律法规的执行情况，组织队伍、派出人员进行及时的监督、检查、处理。这支队伍就是环境监察队伍。,二、我国环境监察的起源与发展,我国环境监察的起源与发展大体经历了四个阶段：（一）探索起步阶段（1986年前）（二）试点阶段（19861995年底）（三）发展阶段（19962001年）（四）深化改革阶段（2002年至今）,三、环境监察的职责与任务,环境监察的职责：1996年明确为9条 1999年后逐步拓展，目前达19条,三、环境监察的职责与任务,云南省环境监察总队工作职责：贯彻国家环境保护有关环境监察、排污收费的法律、法规、规章和政策、标准。依法对环境违法行为进行调查和处罚。指导全省环境监察队伍建设和环境现场监察、稽查工作。指导并参与全省重、特大突发环境事件应急处理。组织调查全省跨界（境）重特大环境污染事故。组织全省环保专项行动工作，组织国控企业和省级工程减排项目现场监察，承担国家和省级负责验收的建设项目“三同时”监察，开展生态环境监察。指导全省排污费征收工作。（支队、大队以此类推）,环境监察机构的任务,1.监督环境保护法律法规规章和他其他规范性文件的执行；2.现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等；3.现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农村环境保护法律法规执行情况；4.具体负责排放污染物申报登记、排污费核定和征收；5.查处环境违法行为；,环境监察机构的任务,6.查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报，并按照环境保护主管部门确定的职责分工，具体负责环境污染和生态破坏纠纷的调解处理；7.参与突发环境事件的应急处置；8.对严重污染环境和破坏生态问题进行督查；9.依照职责，具体负责环境稽查工作；10.法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。,环境监察应当遵循的原则,1.教育与惩戒相结合；2.严格执法与引导自觉守法相结合；3.证据确凿、程序合法、定性准确、处理恰当；4.公正、公开、高效。,环境监察的执法依据：（一）法律依据；（二）标准依据；（三）事实依据。,四、我国环境监察队伍组成,环境监察队伍是我国环境保护领域内唯一的一支现场执法监督队伍。目前，我国已经建构了国家、省、市、县四级环境执法监督体系。全国共有6.2万人的环境执法队伍。2006年后国家又设立了督查中心这一级的派出机构，受环保部环监局委托部分履行环境执法的职能。,五、现场执法监察工作要点,（一）现场执法监察程序；（二）现场执法监察内容；（三）现场执法监察形式；（四）现场执法监察要求。,（一）现场执法监察程序,两人以上执法；亮证执法；查看、询问、查阅资料及台账；依法制作现场监察记录、询问笔录；被检查单位确认签字盖章。,（二）现场执法监察内容,1.环保手续的合法性；2.设备工艺的合规性；3.环评、批复的符合性；4.三废治理的合规性；4.污染治理设施运行是否正常；5.在线监控设施运行是否正常；6.有无偷排、漏排等违法行为。,（三）现场执法监察形式,（一）定期检查；（二）不定期抽查；（三）联合执法检查；（四）节假日、夜间突击检查；（五）在线监控。,（四）现场执法监察要求,（一）依法检查；（二）文明执法；（三）宣传教育；（四）公平公正；（五）廉洁行政。,第二部分 环境行政处罚工作程序,一、环境行政处罚的概念二、环境行政处罚的原则三、环境行政处罚的程序四、环境行政处罚种类及实施主体,一、环境行政处罚的概念,环境行政处罚是行政处罚在环境保护领域的具体体现，它是由法定行使环境行政管理职能的机关对尚未构成犯罪的单位和个人实施的行政制裁。,二、环境行政处罚的原则,依法实施行政处罚原则；公正、公开原则；行政处罚轻重与行政责任大小相当原则；处罚与教育相结合原则；受行政处罚不免除民事责任原则。,三、环境行政处罚的程序,简易程序一般程序（普通）听证程序（特别）执行程序（强制）,适用简易程序的条件,违法事实确凿有法定依据罚款数额较小或者是警告处罚。即对公民处以50元以下罚款，对法人、其它组织处以1000元以下的罚款。以上三个条件同时具备才能适用简易程序！,环境行政处罚一般程序,一般程序又称普通程序。包括立案、调查取证、审查、发出处罚听证（事先）告知书、审查并作出处罚决定、制作处罚决定书、送达处罚决定书。是指环境行政机关在实施行政处罚时应遵循的法定基本程序，它是环境行政处罚中最完整、适用最广泛的法定程序。,环境行政处罚一般程序的特点,一般程序是环境行政处罚的基础程序；一般程序具有完整性。根据行政处罚法规定，适用一般程序必须要经过立案调查、审核、事先告知、听证、决定和送达等程序。一般程序具有公正性。一般程序要求，作出处罚决定前必须告知当事人处罚的事实、理由和依据，并必须听取当事人的陈述和申辩。,环境行政处罚立案条件,有涉嫌违法的行为；有明确的处罚依据；立案环保部门有管辖权；在法定追责期限内。,适用听证程序的条件,听证程序是一般程序中的一个特别程序。适用听证程序应具备以下两个条件：1、作出重大的行政处罚。包括对个人5000元、单位5万元以上的处罚。2、当事人要求听证的。,环境行政处罚需要强调的原则,罚教结合的原则查处分离的原则罚缴分离的原则,罚教结合的原则,实施环境行政处罚，应坚持教育与处罚相结合，服务与管理相结合，引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法。,查处分离的原则,将环境行政处罚案件的调查取证权和决定处罚权赋予不同的执法人员。其目的是形成对行政处罚实施全过程的监督制约，预防执法腐败。提示！调查取证与决定处罚分开是环境保护主管部门的内部分工。,罚缴分离的原则,将决定罚款权与收缴罚款权赋予不同的机构。其目的是形成对行政处罚实施全过程的监督制约，预防执法腐败。提示！决定罚款与收缴罚款分离是环境保护主管部门与其他部门的外部分工。即环保部门不自行收缴罚款，罚款直接缴至财政部门或由金融机构代收后缴至财政部门。,四、环境行政处罚种类,警告罚款责令停产整顿责令停产、停业、关闭暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件没收违法所得、没收非法财物行政拘留法律、行政法规设定的其他行政处罚种类,环境保护行政命令,实施行政处罚时，应当及时作出责令改正等行政命令行政命令有九条行政命令不属于行政处罚行政命令不适用行政处罚程序的规定,环境保护行政命令具体形式,责令停止建设责令停止试生产责令停止生产或使用责令限期建设配套设施责令重新安装使用责令限期拆除责令停止违法行为责令限期治理法律、法规或规章设定的责令改正或限期改正违法行为的行政命令的其它具体形式。,环境保护行政处罚实施主体,县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚经法律、行政法规、地方性法规授权的环境监察机构在授权范围内实施环境行政处罚环境保护主管部门可以在其法定职权范围内委托环境监察机构实施行政处罚。受委托的环境监察机构以委托其处罚的环境保护主管部门的名义实施行政处罚。,两院关于污染环境罪的最新司法解释,2013年6月17日，最高人民法院、最高人民检察院发布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，自2013年6月19日起施行。降低入罪门槛，加大惩处力度；对14种污染情形，定为污染环境罪；8种情形认定环境监管失职罪。阻挠调查等4种情形将从重处罚；对单位犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。,第三部分 环境应急处置工作要点,一、我国环境污染现状二、突发环境事件概述三、突发环境事件应急处置,一、我国环境污染现状,2007年7月世界银行出台中国污染报告，该报告称，中国每年约有75万人早亡，主要死因是大城市的空气污染和饮用水受污染。在全球20个污染最严重的城市中，中国占了16个。中国环保形势严峻，很多国际观察家认为，环保问题将是中国最大的不稳定因素。,环保形势日益严重,缺水和污染导致华北平原生态急剧恶化，干旱和半干旱地区出现了“有河皆枯、有水皆污”的现象，不少河流“活水变死水”，完全丧失自净能力。地下水水位下降进一步加剧了土地退化，形成恶性循环。,环保形势日益严重,今年，我国中东部以及东北地区多次出现长时间、大范围、高浓度的重污染天气，造成大范围的交通拥堵。哈尔滨PM2.5一度高达1700ug/m3,导致公交停运、学校停课，严重影响群众身体健康和正常生活。国务院出台大气污染防治行动计划。,环保形势严重任务艰巨,当前，PM2.5、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的环境问题日益突出。环境保护既处于任务繁重、压力空前的艰难时期，又处于有所作为、解决新老问题的关键时期。我国的环境保护工作职能机构重叠，权力无限小、责任无穷大。污染企业根本不怕环保部门，何故？,四大尴尬部门之一,周生贤部长：我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。四大尴尬部门：1、美国的国土安全部;（无用）2、俄罗斯的民族宗教部;（无解）3、中国的环境保护部;（无能）4、台湾地区的外交部。（无颜）,突发环境事件频发,四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、广东北江重大水污染事件、河南伊洛河重大水污染事件、广西龙江镉污染事件等一系列重特大环境突发事件频发，警示群众、政府或部门：我国已经步入环境事件高发期，研究解决、科学应对各类突发环境突发事件，已刻不容缓。,突发环境事件频发,2013年1-10月，全国共及时有效应对突发环境事件587起，其中重大事件4起，较大事件5起。环保部直接调度处置153起，派出22个工作组赶赴现场指导、协调、督办。,云南成为高发地区之一,云南地形地貌特征、江河水系发达等因素导致近年来突发环境事件频发：1、阳宗海砷污染事件2、陆良铬渣倾倒污染事件3、东川牛奶河事件4、富宁酚泄漏事故等,二、突发环境事件概述,定义：“突发环境事件”指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。,突发环境事件分类,按照突发事件应对法，我国突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。突发环境事件属于事故灾难类。突发环境事件按污染对象分：突发水污染事件，突发大气污染事件，突发土壤污染事件，其他突发污染事件。,突发环境事件分类,按发生原因分类：安全生产引发突发环境污染事件 违法排污造成突发环境污染事件 交通事故引发突发环境污染事件 水利工程调节引发突发环境污染事件 开发与施工引发突发环境污染事件 自然灾害引发突发环境污染事件 其他原因引发突发环境污染事件,突发环境事件分级,按照突发事件严重性和紧急程度：特别重大环境污染事件（级）重大环境污染事件（级）较大环境污染事件（级）一般环境污染事件（级）,突发环境事件的特点,形式的多样性 发生的突然性 危害的严重性 处理处置的艰巨性地域、流域分布不均性,三、突发环境事件应急处置,一、五个“第一时间”：第一时间准确研判、及时报告；第一时间赶赴现场、控制事态；第一时间开展监测、辅助决策；第一时间展开调查、追究责任；第一时间引导舆论、维护稳定。二、三个“不放过”：事件原因没有查清不放过；事件责任者没有严肃处理不放过；整改措施没有落实不放过。,突发环境事件应急处置,有毒有害气体污染事件处置：案例1：2003年重庆开县中石油井喷事件。泄漏硫化氢造成243人死亡、4000多人中毒、10万人疏散；案例2：2013年4月河南偃师金氟化工厂氯乙酸甲酯和氟乙酸甲酯泄漏事件。400多头猪、100多条狗，还有不少猫和兔子，一夜集体暴毙。处置要点：1、提前预警；2、科学处置；3、加强监测；4、应急演练。,突发环境事件应急处置,饮用水源和重要出境河流等水污染事件处置：案例：阳宗海砷污染事件。企业关停，老总判刑，行政问责，区划重分。处置要点：1、第一时间确定污染源；2、第一时间应急监测；3、政府指挥，专家指导。,突发环境事件应对媒体建议,速报事实慎报原因谨慎定性勇于道歉既不失语，也不妄言,谢谢欢迎致电：0871-64125554,