比较行政制度.ppt

第一节 国家元首与政府行政制度,一、国家元首与元首制度 国家元首：主权国家形式上或实际上对内对外的最高代表，是国家机构的组成部分，即首脑部分，通常指君主或总统。,第七章 比较行政制度 第一节 国家元首与政府行政制度,（一）元首产生的方法：世袭制和选举制（二）元首的组织构成：个体元首和集体元首（三）元首的权力地位：虚位元首和实权元首,（2）二元君主制下君主的地位和作用 君主拥有较大实权，内阁向君主负责，与掌握立法权的议会构成两个权力中心，故称为二元君主制。虽然宪法和议会能对君主权力实行限制，但君主仍然保持封建专制时代的权威，集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者。,第七章 比较行政制度 第一节 国家元首与政府行政制度,（3)议会君主制下君主的地位和作用 君主是“虚位元首”，按内阁的意志行使形式上的权力，主要代表国家进行礼仪活动。第一，君主是“国家统一”和“民族团结”的象征，起着全民族“精神领袖”的作用。第二，君主的政治经验丰富，见多识广，对政府的决策有一定的帮助作用。,第七章 比较行政制度 第一节 国家元首与政府行政制度,第二节 政府制度的类型内阁制：由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种政府组织形式。内阁制政府制度具有以下主要特征：(一)从内阁构成来看，内阁由议会中的多数党或政党联盟组成，内阁成员全部或部分必须是议会议员，以此表明内阁得到议会多数的支持，进而表明政府是受选民的委托和支持，说明政府是合法的、代表民意的（二）从内阁与议会的关系看，议行合一并相互制约（三）从内阁与国家元首的关系来看，实权掌握在内阁首脑手中，国家元首是虚位元首，受内阁控制（四）从内阁内部的关系来看，内阁实行集体责任制，内阁成员共同对所制定的政策负责。如内阁成员对集体决定的政策有不同意见，可以辞职，但不能自行其是。如议会通过对内阁的不信任案，政府就要总辞职，这叫负连带责任，也叫责任内阁,第七章 比较行政制度 第二节 政府制度的类型,二、总统制政府 总统制：由总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高行政权力的一种政体组织形式。总统制政府制度具有以下主要特征：（一）从政府构成来看，政府是由选举获胜的总统来组织，与议会多数少数无关。政府成员不能为议会议员，不能参加立法活动。（二）从政府与议会的关系来看，政府与议会是分立、平行并相互制约的。（三）从政府与国家元首的关系来看，政府首脑和国家元首合二为一。总统既是国家元首，又是政府首脑，集国家元首和政府首脑的权力于一身，是真正的实权人物。（四）从政府内部的关系来看，实行首长负责制，政府成员都由总统任命，又都对总统负责。,第七章 比较行政制度 第二节 政府制度的类型,三、半总统制政府 半总统制半议会制：以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种政权组织形式。半总统制政府制度具有以下主要特征：（一）从政府构成来看，政府由总统和总理共同构成。总统主持内阁会议，对国家的大政方针有最高决策权，是权力的中心。内阁由总理和各部部长组成，参与并组织实施总统做出的决策和议会通过的法律。（二）从政府与议会的关系来看，是“强政府、弱议会”的关系。（三）从政府与国家元首的关系来看，是行政双头制：总统为主，总理辅助，二者共同行使行政权。（四）从内阁内部的关系来看，内阁仍是一个集体班子，重大事务共同决定，并负连带责任。,第七章 比较行政制度 第二节 政府制度的类型,四、委员会制政府 委员会制政府：以实行合议制的委员会为国家最高行政机关的政体形式。瑞士委员会制政府制度有如下特征：（一）从政府构成来看，联邦最高执行与管理机关是联邦委员会。联邦委员会由7人组成，其成员由联邦议会两院联席会议从有资格被选为众议员的瑞士公民中选举产生，联邦委员会委员任期4年，在每次众议院改选后全部改选。（二）从联邦委员会与议会的关系来看，联邦委员会是议会的执行机关，对议会负责。联邦委员会无权解散议会，也不能复决、否决议会通过的议案。联邦议会对联邦委员会实行监督，但不对联邦委员会提不信任案，也不罢免政府。（三）从联邦委员会与国家元首的关系来看，联邦委员会同时又是集体元首，对外代表国家。（四）从联邦委员会内部的关系来看，联邦委员会内部实行合议制，即集体领导，分工负责。,第七章 比较行政制度 第二节 政府制度的类型,第三节 政府机构的设置和职能 一、政府机构的类型二、政府职能及其发展与转变（一）政府职能 政府职能：在一定历史时期内，政府根据国家和社会发展的实际需要所发挥的功能和作用。1、政治统治职能：也叫政治职能，即镇压被统治阶级反抗和维护统治阶级既得利益，主要体现在维护国家主权、领土完整、国防和公共安全上。2、社会职能：对社会公共事务的社会管理职能，主要体现为组织社会经济活动，发展科学、教育、文化、卫生等事业，管理和发展社会公共事业。,第七章 比较行政制度 第三节 政府机构的设置和职能,（二）政府职能的发展与转变 1、政治统治职能的强化与发展 2、社会职能的分化与扩大 3、特殊社会管理职能的扩大和强化 4、政府职能发展与转变的内在逻辑,第七章 比较行政制度 第三节 政府机构的设置和职能,三、政府职能与政府机构的互动发展关系 政府机构与政府职能的关系 政府职能是政府机构设置的基础和内在根据，政府机构则是履行政府职能的载体，并随着政府职能的变化而变化。,第七章 比较行政制度 第三节 政府机构的设置和职能,四、政府体制的改革方式1试验性改革（改良方式）：在不触动原有政府体制的基础上，通过自上而下并以渐进、局部、改良的方式，对旧有的政府体制内部权力机构、组织结构和活动方式等进行调整、修补和改革。2、急剧性改革（革命方式）：用一种全新的政府体制来取代旧有的政府体制，并通过激烈的变革方式重新塑造政府权力结构体系、组织结构体系以及政府活动方式。,第七章 比较行政制度 第三节 政府机构的设置和职能,