安全生产培训-安全生产制度及责任制的作用与要求.ppt

安全生产规章制度的作用与要求,怎样制定生产经营单位的安全生产规章制度,生产经营单位的安全生产规章制度是 生产经营 单位 安全生产 管理的标准 和规 范，是国家安全生产法律、法规的延伸。生产经营单位应根据国家安全生产法 律、法规，结合本单位实际，建立、健全 各类安全生产规章制度，做到有章可循。,怎样制定生产经营单位的安全生产规章制度,生产经营单位的安全生产规章制度的作用：1.明确安全生产职责 生产经营单位以本单位的安全生产责任制明 确本单位各岗位的从业人员的安全生产职责，使 全体从业人员都知道“谁应干什么”或“什么事应 由谁干”，可避免为实现安全生产应干的事没有 人干，有利于避免互相推诿，有利于各在其位、各施其职、各尽其责。,生产经营单位的安全生产规章制度的作用（续）,2.规范安全生产行为 生产经营单位的安全生产规章制度和操作 规程，明确了全体从业人员在履行安全生产管 理职责或生产操作时应“怎样干”，有利于规范 管理人员的管理行为，提高管理的质量；有利 于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安 全行为而导致发生事故。,生产经营单位的安全生产规章制度的作用（续）,3.建立和维护安全生产秩序 生产经营单位明确规定了贯彻执行国 家安全生产法规的具体办法、生产的工艺 规程 和 安全操作规程等 安全生产规章制 度，使生产经营单位能建立起安全生产的 秩序。,生产经营单位的安全生产规章制度的作用（续）,生产经营单位制定违章处理制度、事故处 理制度、追究不履行安全生产职责者责任的制 度和安全生产奖惩制度，建立了安全生产的制 约机制、激励机制，能有效地制止违章和违纪 行为，激励从业人员自觉、严格地遵守国家安 全生产法规和本单位的安全生产规章制度，有 利于生产经营单位完善安全生产条件、维护安 全生产秩序。,生产经营单位的安全生产规章制度的制定,生产经营单位的安全生产规章制度的 制定是一项复杂的工作，应在本单位主要 负责人的领导下，充分调查研究，进行危 险辨识、评价的基础上进行。其制定的程序如下：,制定生产经营单位的安全生产规章制度的程序,组织编写组。2.收集並学习有关法规、标准。3.调查本单位的情况。4.进行危险危害因素辨识。5.制定安全生产管理措施。6 拟定规章制度条文。7.征求修改意见。8.修改定稿。9.报领导审批。10.拟文颁布。,组织编写组,成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。,收集並学习有关法规、标准,收集並学习与本单位生产特 点有关的国家安全生产法规、标 准和行业标准及有关资料。,调查本单位的情况,收集本单位的生产工艺、生产流 程、生产设备（设施）、生产区域平 面布置和行政管理机构设置及其职责 等等有关资料及情况。,进行危险危害因素辨识,对本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、生产原材料、辅助 材料、中间产品、成品和各生产岗位的 全部生产作业及生产作业的全过程存在 的危险场所、危险作业物、危险区域等 等危险源和危险、危害因素进行危险辨 识和评价。,制定安全生产管理措施,针对危险辨识找出的危险因 素，制定消除、控制这些危险因 素的安全生产组织、管理和技术 措施。,拟定规章制度条文,1.根据与本单位生产特点有关的国 家安全生产法规、标准和行业标准，结 合本单位的经济成分、管理机构设置和 生产状况等具体情况，制定贯彻执行这 些法规和标准的实施细则。,拟定规章制度条文（续）,2.把改革生产工艺、生产设备（设 施）和改善作业场所环境，消除、控制 危险、危害因素的技术措施制定为本单 位的安全生产管理制度或安全生产技术 标准。,拟定规章制度条文（续）,3.把为防止人的不安全行为而规 范、约束操作人员的行为方面的措施 整理为安全操作规程。,征求修改意见,把拟定的规章制度（征求意见 稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些规章 制度条文既有安全性又有可行性。,修改定稿,对修改意见加以研究、分 析，采用其中合理的意见，修 改定稿。,报领导审批,把经修改定稿的规章制 度（报批稿）报生产经营单 位的主要负责人审批。,拟文颁布,把经领导审批的安全生产 规章制度予以颁布，要求本单 位有关部门、有关人员贯彻执 行。,制度制定的基本要求,1.依法制定、结合实际；2.有章可循、衔接配套；3.科学合理、切实可行；4.具体详尽、简明清晰；5.与时俱进、不断完善。,依法制定、结合实际,生产经营单位制定的安全生产规 章制度要以国家安全生产法规为依 据，结合本单位的实际，既与国家的 安全生产法规保持协调一致，不失其 原则性，又有利于国家安全生产法规 的贯彻执行，具有可操作性。,有章可循、衔接配套,生产经营单位制定的安全生产规章 制度既要明确全员的安全生产职责，使 从业人员知道自己应“干什么”，还要明确履行安全生产职责的要求和方 法，使从业人员知道自己应“怎样 干”。,有章可循、衔接配套(续),生产经营单位的安全生产规章制度 要全面覆盖本单位安全生产管理的各个 方面，形成体系，使与安全生产有关的 事项都有章可循，同时又要注意规章制 度之间的衔接配套，防止出现疏漏、空 白而无章可循或规章制度之间有矛盾之 处而令员工无所适从。,科学合理、切实可行,生产经营单位要在进行了危险辨 识、安全评价的基础上制定安全生产 规章制度，使所制定的规章制度科学 合理、切实可行，符合本单位生产经 营活动的客观规律和安全生产要求，实施以后能有效保障具备安全生产条 件、控制不安全行为，确保安全生 产。,具体详尽、简明清晰,生产经营单位制定的安全生产规 章制度的内容不能只作原则性或抽象 的规定，要求和规定宜细不宜粗，能 细则细，要具体详尽，应有 可操作 性；文字表述要简明清晰，便于操作 者记忆、掌握和执行。,与时俱进、不断完善,生产经营单位在安全生产管理 的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全生产规章制 度。,与时俱进、不断完善（续）,对处理事故时制定的防止重复性 事故的措施和为改进检查发现的管理 缺陷所采取的措施，要及时补充进安 全生产规章制度中。,与时俱进、不断完善（续）,随着生产的发展、变化，要及时地修攺、补充直至制定 新的安全生产规章制度，以保 持其健全、完善、有效。,生产经营单位应建立的安全生产规章制度,生产经营单位应建立的安全生产 规章制度有三种情况：1.各种生产经营单位都必须建立 的基本的安全生产规章制度。,生产经营单位应建立的安全生产规章制度（续）,2.不同行业、不同生产工艺 的生产经营单位应建立不同的安 全生产规章制度。,生产经营单位应建立的安全生产规章制度（续）,3.相同行业、相同生产工艺但经 济成份不同、管理体系不同的生产经 营单位应建立不同的的安全生产规章 制度或内容不尽相同的安全生产规章 制度。,生产经营单位必须建立的基本的安全生产规章制度,1.明确“谁干什么”的制度：（1）安全生产责任制 2.明确“怎样干”的制度：（2）各种生产设备的技术操作规程（3）各工种、各岗位的安全操作规程（4）安全生产教育制度（5）安全生产检查制度（6）安全生产奖惩制度（7）事故管理制度,生产经营单位还应建立的二种安全生产规章制度,1.明确如何贯彻执行与本单 位的行业和生产工艺相关的国家 安全生产法规、标准和行业标准 的制度。2.本单位安全生产管理需要 建立的制度。,生产经营单位安全生产责任制的涵义,生产经营单位的安全生产责任制是生产经 营单位的岗位责任制的一亇组成部分，是明确 生产经营单位全员（包括各级负责人、各管理 部门、各级管理人员、工程技术人员、各岗位工 人）在安全生产方面应履行的职责的制度，是生产经营单位安全生产规章制度的核心。,制定安全生产责任制的五个要求,一、要明确生产经营单位全员（包 括各级领导、各职能管理部门、各级管 理人员、各工作岗位）的安全生产职 责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向 到边、人人有责”。,制定安全生产责任制的五个要求（续）,二、要把为实现安全生产应干 的全部工作都分配到有关的岗位的安 全生产职责中，做到“事事有人干”。,制定安全生产责任制的五个要求（续）,三、在建立安全生产组织保证体系 时，要遵循“分线负责，系统 管理；分级管理，下管 一级；责权一致”的原则。,制定安全生产责任制的五个要求（续）,四、确定岗位安全生产职责的五个原 则：1.管生产必须同时管安全；2.谁主管，谁负责；3.五同时；4.职能部门在各自的业务范围内对实 现安全生产的要求负责；5.从业人员遵章守纪。,管生产必须同时管安全,安全问题发生在生产过程中。不 安全因素是伴随生产而产生的。安全 不是离开生产而独立存在的，是贯穿 于生产整个过程的。安全与生产 是一个不可分割的整体。,管生产必须同时管安全（续）,要使生产能顺利进行，必须确保 安全的前提。否则，生产将会因发生 事故而被迫停止。故此，安全管理 工作是生产工作的重要内容之 一，生产经营单位的管理人员在管生 产的时候，必须同时管好安全工作。,“谁主管，谁负责”,生产经营单位的法定代表人或 者主要经营管理者是该单位的安全 生产第一责任人，对本单位的 安全生产负全面责任；,“谁主管，谁负责”（续）,分管安全生产的负责人是安全生产直 接责任人，对本单位的安全生产负 直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范 围内的安全生产负领导责任。,五同时,生产经营单位的各级领导和管理人员 在计划、布置、检查、总结、评比生产工 作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。,制定安全生产责任制的五个要求（续）,五、要明确检查、考核安全生产责 任制落实的六个规定。1.应编制检查安全生产责任制落实 情况的检查表，定期使用检查表 进行检查，以发现没有履行安全生 产职责的情况。,检查考核安全生产责任制落实的六个规定,2.应分析安全生产检查发现 的人的不安全行为和物的不安全 状态之所以存在的原因，查找出没 有履行安全生产职责的情况。,检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）,3.应根据事故调查证实的材料，查 找出没有履行安全生产职责的情况。4.对没有落实安全生产职责的情况 应及时予以制止、纠正。,检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）,5.应根据上述情况对照安全生产 责任制，确定没有履行或没有严格 履行安全生产职责的失职人员。,检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）,6.应建立严格的考核规定，追究没有履行或没有严格履行安全生产 职责的失职人员的责任，视情节轻 重和造成危险的程度以及 事故后果的严 重情况，给予这些人员 批评教育、经济 处罚或行政处分。,制定奖惩制度的要求,遵循以下原则制定奖惩制度：1.“追究不履行或不严格履行安全生 产职责者责任”的原则。2.“追究违章操作者责任”的原则。,制定奖惩制度要遵循的9个原则（续）,3.“追究事故责任者责任”的原则。4.“参照安全生产违法行为行政处罚 办法等有关法规规定追究有关人员安全生 产法律责任”的原则。5.“教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅”的原则。,制定奖惩制度要遵循的9个原则（续）,6.“奖励与惩罚 相结合，以奖励为 主，惩罚为辅”的原则。7.“精神激励与物质奖励相结合，以 精神激励为主，物质奖励 为辅”的原 则。,制定奖惩制度要遵循的9个原则（续）,8.“惩罚力度适度”的原则。参照“市长2号令”设定经济处罚 最低下限；不得违反企业职工奖惩条例 的规定；,制定奖惩制度要遵循的9个原则（续）,9.“可得之奖，可避之罚”的原则。,制定贯彻执行国家安全生产法规的管理制度的具体要求,制定贯彻、执行国家安全生产法规的 管理制度要结合本单位的实际，制定有可 操作性的贯彻、执行的具体措施和要求，並明确负责贯彻、执行这些具体措施和要 求的岗位。,制定事故管理制度的要求,处理事故必须遵循“四不放过”原则：1.事故原因未查清不放过；2.责任人员未处理不放过；3.整改措施未落实不放过；4.有关人员未受到教育不放过。,