安全基础管理讲义第2部分安全标准化创建.ppt

第三部分：企业安全生产标准化管理体系创建 宋艳春,:自由皮埃尔:14761493,:自由皮埃尔:14761493,内容提要,安全标准化相关背景安全生产标准化的外化安全生产标准化主要内容AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范简介创建安全生产标准化管理体系步骤,5,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。相关部门组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,安全标准化的出台背景,6,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,一、安全生产标准化 work safety standardization,两大核心：风险管理、持续改进,AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范,安全生产标准化外在表现,8,安全生产标准化外在表现 n,:,适用范围：1.适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。2.已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。,AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范,二、安全生产标准化主要内容,冶金等工贸企业,冶金企业（焦化、炼钢、炼铁、煤气、轧钢、铁合金、烧结球团）,白酒、啤酒、葡萄酒等企业,仓储物流企业,电解铝企业（含熔铸、碳素）,发电企业,纺织企业服装企业,机械企业,建筑卫生陶瓷企业,造纸企业,平板玻璃生产企业,乳制品生产企业,商场企业,食品生产企业,水泥企业,平板玻璃生产企业,氧化铝企业,有色金属压力加工企业,有色重金属冶炼企业,行业评定标准,5 核心要求 5.1 目标 5.2 组织机构和职责 5.3 安全生产投入 5.4 法律法规与安全 管理制度 5.5 教育培训 5.6 生产设备设施 5.7 作业安全,5.8 隐患排查和治理 5.9 重大危险源监控 5.10 职业健康 5.11 应急救援 5.12 事故报告、调查 和处理 5.13 绩效评定和持续 改进,AQ/T 9006-2010,AQ/T 9006-2010标准 目录(续）,三、创建安全生产标准化 管理体系步骤,企业安全生产标准化框架结构,安全生产标准化系统创建,改进与提高,第一阶段策划,制定安全生产目标成立组织机构建立责任制获取相关法律法规和其他要求制定规章制度,1.目标的制定 类型：长远目标、年度目标。结果类目标（如死亡事故起数）、过程类目标（如特种作业人员持证率）内容，应考虑：法规和其他要求 安全风险 可选择的技术方案 财务、运行和经营要求 员工的意见,2.目标分解 如果公司年度轻伤事故率目标为小于2，则各部门应如何分解这项目标？3.目标考核 明确目标的完成情况，寻找存在的问题和可改进内容。,第一阶段策划,制定安全生产目标成立组织机构建立责任制获取相关法律法规和其他要求制定规章制度,1.组织结构 安全管理部门的设置 安委会的设立2.安全管理人员的配备 配备人员（依据安全生产法第十九条）人员的能力next,第一阶段策划,制定安全生产目标成立组织机构建立责任制获取相关法律法规和其他要求制定规章制度,1.建立安全生产责任制度 安全生产法第四条：“生产经营单位建立、健全安全责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”第十七条第一项明确了主要负责人建立、健全安全生产责任制的义务。,2.建立安全管理网络 管理网络应体现:纵向到底、横向到边；分级管理、分线负责。,3.签订安全生产责任书4.成立安全生产标准化创建领导小组 领导小组？工作小组？人员组成？next,第一阶段策划,制定安全生产目标成立组织机构建立责任制获取相关法律法规和其他要求制定规章制度,宪 法,法 律,行政法规,部门规章,专门安全法律,其他法律中条文,国际公约,技术标准,国家标准,行业标准,地方标准,地方法规,地方规章,规范性文件,1.法律法规体系五层次,其他如公司的要求,:,2.获取的渠道 网络(我局官网“资料下载”）、购买、专业的报刊和杂志、咨询公司提供、政府主管部门,3、日常的管理:收集 更新 融入 评审,第一阶段策划,制定安全生产目标成立组织机构建立责任制获取相关法律法规和其他要求制定规章制度,1.规章制度应包括的范围企业安全生产标准化基本规范（AQ/T 9006-2010）工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南、各行业安全生产标准化评定标准 结合企业实际，确定规章制度的数量-222.每一个规章制度中应包含的内容 包括：目的、范围、定义、职责、工作程序、相关记录、附录等3.规章制度的管理 文件全过程的管理。包括：下达编制计划、编制、会签、审核、批准、评审、修改、换版、作废、存档等的管理。,第二阶段实施,全员培训设备设施管理作业现场管理职业健康管理应急救援事故报告、调查和处理管理,全员培训种类,中层以上干部培训安全标准化基本知识培训（全员，分级培训）法律法规和其他要求知识和意识培训标准化管理体系运行培训现场管理知识培训（5S知识）机械安全知识培训电气安全知识培训安全意识培训班组长培训相关方培训 next,第二阶段实施,全员培训设备设施管理作业现场管理职业健康管理应急救援事故报告、调查和处理管理,设备全过程管理 设备设施建设使用变更报废安全生产标准化实施要求 1.摸清家底，建立台帐 2.对照标准（规范），查找不足 3.整改完善 4.持续改进,例 砂轮机,管理要求 设备管理制度（包含采购、安装、验收、维护、报废等内容）、安全操作规程状态要求 安装地点、防护罩、挡屑板、砂轮、托架、软垫、砂轮磨屑量、PE线、照明灯、劳动防护用品配备情况行为要求 人员操作是否遵照安全操作规程记录要求 设备台帐、维护记录、检查记录,第二阶段实施,全员培训设备设施管理作业现场管理职业健康管理应急救援事故报告、调查和处理管理,1.现场作业环境 推行5S 整理：要与不要，一留一弃 整顿：科学布局，取用快捷 清扫：清除垃圾，美化环境 清洁：形成制度，美化环境 素质：每天进步，养成习惯2.危险作业管理,36,安全生产标准5S现场管理,第二阶段实施,全员培训设备设施管理作业现场管理职业健康管理应急救援事故报告、调查和处理管理,:,职业病防治法第二十一条：用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作；（二）制定职业病防治计划和实施方案；（三）建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；（四）建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；（五）建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。,第二阶段实施,全员培训设备设施管理作业现场管理职业健康管理应急救援事故报告、调查和处理管理,1.编制应急救援预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）2.应急救援队伍建设3.应急救援演练 生产安全事故应急演练指南（AQ/T 9007-2011）,第二阶段实施,全员培训设备设施管理作业现场管理职业健康管理应急救援事故报告、调查和处理管理,事故处理“四不放过”报告调查处理统计关注事件的调查、分析、处理,第三阶段检查,隐患排查和治理重大危险源监控自评,评价方法 D=L*E*C,44,风险评估表,45,依据标准开展隐患排查（日常）,差距,隐患,安全生产事故隐患排查治理暂行规定（16号令-08）第三条 安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,日常工作,隐患排查治理流程制度排查评估治理统计分析上报,第三阶段检查,隐患排查和治理重大危险源监控自评,安全生产法第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,第三阶段检查,隐患排查和治理重大危险源监控自评,1.组建自评小组2.文件资料准备3.自评小组成员内部培训4.现场自评 包括：召开首次会议、分组自评、情况汇总、召开未次反馈会、编制自评报告、不符合的跟踪验证。,1.实施改进的对象 人、机、料、法、环、管2.实施改进的时机 安全检查、隐患整改、自评、外部评审、设备更新、技术改造3.实施改进的方法 培训、合理化建议、风险辨识、法律法规收集、自评、检查、工艺改进、外部咨询,第四阶段改进,回顾:安全生产标准化管理体系创建步骤（计划、实施、检查、改进）,4 实施运行及整改,5评审申请及外评,3现状梳理，文件修订培训教育生产设施及工艺安全作业安全产品安全与危害告知职业危害事故与应急,6持续改进,1策划准备-制定目标,2宣贯负责人与职责风险管理法律法规与管理制度,不管是标准化、5S、还是其他安全体系，归根到底无不遵循着PDCA的规律。安全是一门系统的科学，不是几个人或几个部门的事情，需要全社会全员参与，持续改进，才能使安全管理提升到一个新的高度。,新江苏省安全生产条例的十个明确七个细化三大亮点新的江苏省安全生产条例（以下简称条例）已由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年7月29日通过，自2016年10月1日起施行。条例共分五章、五十六条。条例从十个方面将日常通行做法、行政要求，在法律条文中作了明确，做到有法可依；从七个方面对安全生产法相关条款作了细化，便于操作执行；还从三个方面作出了新的规定：一、十个明确一是明确了地方政府研究部署解决安全生产工作频次。地方各级人民政府应当每季度至少召开一次会议，听取安全生产工作情况汇报，研究部署本地区安全生产工作的重大事项，及时解决安全生产工作中的重大问题。二是明确了地方政府安委会、安委办工作职责。地方各级人民政府的安全生产委员会负责研究部署、指导协调本地区安全生产工作，研究提出本地区安全生产工作的政策措施，分析本地区安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。安全生产委员会办公室设在本级人民政府安全生产监督管理部门，承担安全生产委员会的日常工作，组织落实本级人民政府有关安全生产工作的决策部署，组织开展本地区安全生产联合检查和专项督查。,三是明确了地方政府、有关部门负责人安全生产责任。地方各级人民政府和有关部门的主要负责人对本地区、本部门主管行业领域的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。四是明确了乡镇街道开发区职责及执法职责。乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理委员会应当设立或者明确安全生产监督管理机构，配备专职人员，监督、检查本区域内生产经营单位的安全生产状况，报告和协助处理生产安全事故，并指导本区域内村民委员会、居民委员会做好安全生产工作。乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理委员会在监督检查中发现安全生产违法行为或者生产安全事故隐患的，应当责令生产经营单位改正或者排除，并及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。纳入省人民政府行政管理体制改革和综合行政执法体制改革试点范围的乡镇人民政府、街道办事处，按照省人民政府的相关规定，履行安全生产执法职责。开发区安全生产监督管理机构可以受本级人民政府安全生产监督管理部门的委托，或者按照省人民政府的规定，履行安全生产执法职责。,五是明确了分级分类管理和年度监督检查计划。省人民政府安全生产监督管理部门应当根据本地区实际，结合生产经营单位的隶属关系、规模划分、风险等级等因素，制定本地区安全监管分类分级和属地监督管理的规定。设区的市、县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门应当按照分类分级和属地监督管理的要求，依照法律、法规和本级人民政府、上级安全生产监督管理部门规定的职责，根据监督管理权限、生产经营单位状况、执法人员数量、技术装备和经费保障等实际情况，制定年度安全生产监督检查计划，报本级人民政府批准后实施。设区的市、县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门应当根据安全生产监督检查计划编制现场检查方案，明确监督检查区域、内容和重点，对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准的情况进行监督检查。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当配备符合安全生产执法要求的监督管理人员和装备，统一执法标识，定期对执法人员开展安全生产技术知识、法律、法规等方面的培训和考核，依法开展执法检查工作。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门可以邀请专业技术人员和专家参与安全生产的监督检查、事故调查等工作。,六是明确了地方政府安全生产信息化建设职责。县级以上地方人民政府应当统筹推进安全生产信息化建设，建立健全包括生产安全事故隐患排查、重大危险源监控、应急救援、监管执法等内容的监督管理信息系统，实行信息互联互通，加强重特大事故预警，提高安全生产监督管理的信息化水平。七是明确了生产经营单位负责人的安全生产职责。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管安全生产的负责人直接监督管理安全生产工作，其他负责人在各自分管业务范围内履行安全生产工作职责。八是明确了建立重大危险源监测监控系统并联网。生产经营单位应当建立健全重大危险源安全监测监控系统，并与负有安全生产监督管理职责的部门监控设备联网。生产经营单位应当对安全监测监控系统进行经常性维护，保证系统正常运行。,九是明确了生产经营单位内外部安全距离要求。生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的安全距离以及周边防护安全距离，应当符合国家标准或者行业标准。居民区（楼）、学校、医院、集贸市场及其他人员密集场所的安全距离内，城乡规划、安全生产监督管理等具有审批职能的部门不得批准设置危险化学品、放射性物品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的生产、经营和储存场所；违法批准设置的，原批准机关或者其上一级机关应当依法撤销批准，限期迁出。危险化学品、放射性物品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的生产区域、储存区域的安全距离内和矿山、尾矿库危及区域内，不得建设居民区（楼）、学校、医院、集贸市场及其他人员密集场所；确需建设的，应当依法先行拆除原有危险区域或者将危险物品撤出；已经建成的，县级以上地方人民政府应当采取措施，消除危害。高压输电线、油气输送管道、重大危险源的安全距离内，不得新建、改建、扩建建筑物和构筑物。对不符合安全距离要求的建筑物、构筑物，县级以上地方人民政府应当依法予以拆除或者采取保障安全的措施。,十是明确了生产经营单位应急管理方面的要求。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。生产经营单位应当在重点岗位制定应急处置卡，开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常使用。二、七个细化一是细化了生产经营单位主要负责人的职责。生产经营单位的主要负责人除应当履行中华人民共和国安全生产法规定的七项安全生产职责外，还应当履行下列职责：（一）每季度至少组织一次安全生产全面检查，研究分析安全生产存在问题；（二）每年至少组织并参与一次事故应急救援演练；（三）发生事故时迅速组织抢救，并及时、如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故情况，做好善后处理工作，配合调查处理；（四）每年向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。,二是细化了安全生产管理机构和管理人员职责。生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员除应当履行中华人民共和国安全生产法规定的七项安全生产职责外，还应当履行下列职责：（一）组织安全生产日常检查、岗位检查和专业性检查，并每月至少组织一次安全生产全面检查；（二）督促各部门、各岗位履行安全生产职责，并组织考核、提出奖惩意见；（三）参与所在单位事故的应急救援和调查处理。三是细化了生产经营单位机构和人员配备标准。矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：（一）从业人员不足三十人的，配备一名以上专职安全生产管理人员；（二）从业人员三十人以上不足一百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员一百人以上不足三百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员三百人以上的，设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员一百人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员不足一百人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,四是细化了高危作业安全管理要求和工作职责。生产经营单位进行爆破、吊装、危险场所动火作业、高处作业、有限空间作业、临近高压输电线路作业、建筑物和构筑物拆除、大型检修等危险作业，应当执行有关危险作业管理制度，并履行下列职责：（一）根据危害风险制定作业方案、安全防范措施和应急处置方案；（二）确认现场作业条件符合安全作业要求；（三）确认作业单位的作业资质、作业人员的上岗资格以及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；（四）配备相应的安全设施，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域，确定专人现场统一指挥和监督；（五）在危险作业前向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施，并经双方签字确认；（六）发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施，停止作业，撤出人员。生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，并对受托方安全生产工作统一协调管理。安全生产管理协议应当明确各自的安全生产职责。从事危险作业时，作业人员应当服从现场的统一指挥和调度，并严格遵守作业方案、操作规程和安全防范措施。,五是细化了生产经营单位发包或出租管理要求。生产经营单位发包生产经营项目、出租场所的，应当履行下列安全生产责任：（一）签订安全生产管理协议，明确各自安全生产责任；（二）向承包方、承租方书面告知发包项目、出租场所以及相关设备的基本情况、安全生产要求；（三）协调解决承包方、承租方提出的安全生产问题；（四）定期进行安全检查，发现承包方、承租方有安全问题的，及时督促整改。承包方、承租方应当服从发包方、出租方对其安全生产工作的统一协调管理，并依法负责本单位安全生产工作；发生生产安全事故时，应当及时报告安全生产监督管理部门和有关部门，并告知发包方、出租方。,六是细化了负有安全生产监管职责部门的职责。负有安全生产监督管理职责的部门应当明确安全生产监督管理机构和人员，依法对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准的情况进行监督管理，并履行下列职责：（一）建立安全生产监督管理和行政执法责任制；（二）对生产经营单位有关安全生产责任制、事故隐患排查治理以及重大危险源辨识、评估、监控等制度的建立落实情况进行指导和监督检查；（三）对生产经营单位的安全生产情况组织检查，并根据检查情况分析安全生产形势，制定并落实有针对性的监督管理措施；（四）建立健全重大事故隐患挂牌督办制度，督促生产经营单位及时消除重大事故隐患；（五）按照规定报告事故情况，依法组织或者参与由本级人民政府负责的事故调查处理，指导、协调有关应急救援工作，协助做好事故善后工作，督促落实事故处理的有关决定；（六）法律、法规规定的其他安全生产监督管理职责。安全生产监督管理部门履行前款职责的同时，依法指导协调同级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，监督事故查处和责任追究落实情况。,七是细化了地方政府事故应急管理的工作职责。县级以上地方人民政府应当制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府备案；组织有关部门和重点生产经营单位建立单位自救、区域互救、政府救援的应急救援体系，增强应急救援处置能力。县级以上地方人民政府制定的生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容：（一）应急救援的指挥和协调机构；（二）有关部门和组织在应急救援中的职责和分工；（三）危险目标的确定和潜在危险性评估；（四）应急救援组织及其人员、装备；（五）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案；（六）社会支持救助方案；（七）应急救援组织的训练和演习；（八）应急救援物资储备；（九）经费保障。,三、三大亮点一是确立了安全总监制度。矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路运输、危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业和领域内达到一定规模的生产经营单位推行安全总监制度。安全总监应当具有工程师以上专业技术职称或者取得注册安全工程师资格，熟悉安全生产法律、法规、标准和规范。安全总监负责综合协调管理本单位的安全生产工作。二是制定了公众聚集场所安全管理规定。宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站、客运码头、民用机场、体育场馆、旅游景区、公共娱乐场所等公众聚集场所的生产经营单位，应当遵守下列规定:（一）不得改变经营场所建筑的主体和承重结构；（二）在经营场所设置标志明显的安全出口和符合疏散要求的疏散通道并确保畅通；（三）按照国家和省有关规定在经营场所配备安全设施，安装必要的安全监控系统，并确保完好、有效；（四）从业人员能够熟练使用安全设施，了解安全通道的位置及本岗位的应急救援职责；（五）经营场所实际容纳的人员超过核定人数或者设施的承载负荷时，应当及时采取控制人员进入和疏散等有效措施；（六）法律、法规有关安全生产的其他规定。,三是规定了中小学生、学校不得接触危险物品。禁止生产经营单位接受中小学生从事接触易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动。禁止生产经营单位利用学校、幼儿园场所从事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危险物品的生产、经营、储存活动或者作为机动车停车场。,