城镇环境规划与管理.ppt

第九章城镇环境规划与管理第一节 城市环境规划与管理第二节 开发区环境规划与管理第三节 社区环境规划与管理第四节 乡镇环境规划与管理第五节 工业企业环境保护规划与管理第六节 生态工业园区规划与管理,第一节 城市环境规划与管理,一、城市环境与城市环境规划城市是处在地表一定范围之内的开放性系统，是人口最集中、经济活动最活跃的地方，对自然环境的干预最为强烈。城市环境，就是指与城市整体发生关系的各种人文现象、自然现象的总和。城市环境规划的任务就是促进城市经济、社会、环境系统协调发展，维护系统良性循环，提出和实现城市环境目标，促进城市可持续发展。,早在1982年以前，我国的一些城市就已陆续制定环境保护计划（规划），但其内容仅局限于环境质量评价和污染防治。1984年我国正式将环境规划纳入城市总体规划体系，要求所有总体规划中必须包括环境规划的内容。1988年，我国拟定了“中小城市环境规划规范（讨论稿）”，初步确立了城市环境规划的地位和作用。20世纪90年代以来，我国又进一步明确了城市环境规划的法律地位，及其与国民经济和社会发展计划的关系，使环境规划工作朝着科学化、规范化的方向迅速发展。1992年环境与发展大会后，可持续发展成为我国城市环境规划追求的战略目标。,城市环境（保护）规划、城市生态规划,城市环境（保护）规划1、基本概念：城市环境保护是对城市环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是为有效的实现预其环境目标的一种综合性手段。既要涉及环境要素，又要考虑城市交通、能源、生态环境等方面。2、城市环境规划主要内容：城市环境规划分为城市环境宏观规划和城市环境专项规划两个层次。,（1）城市环境宏观规划 城市总体发展趋势分析；城市发展对资源的需求分析；自然资源承载力分析；主要污染物排放量及环境纳污能力分析；污染物宏观总量控制综合能力分析；确定总体环境目标；确定城市的宏观环境与发展战略。,3、城市环境专项规划内容 城市环境保护规划主要包括：大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废物综合整治规划以及生态环境保护规划。邕江水环境综合整治规划深圳市酸雨和二氧化硫污染综合防治规划,城市生态规划考虑城市环境各组成要素及其关系，不仅仅局限于将生态学原理应用于城市环境规划中，而是涉及到城市规划的方方面面，致力于将生态学思想和原理渗透与城市规划的各个方面，并使城市规划“生态化”。同时在应用生态学的观点、原理、理论和方法的同时，不仅关注于城市的自然生态，而且也关注城市的社会生态。关注城市生态系统的可持续发展。,生态规划案例广州科学城生态规划一、科学城发展用地的生态适宜度分析二、生态敏感性分析,城市环境保护规划与城市规划,城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合布署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略。,二、城市环境规划的内容,城市环境保护规划规范1 基础资料的收集：包括城市经济、社会与自然环境状况，城市规划概况（城市性质、规模、用地布局、产业结构与布局、城市绿地系统等），城市及区域内重要污染源分布等。2 对城市环境现状进行调研，分析城市主要环境问题。3 确定城市环境保护与环境建设的目标，确定城市环境指标体系。,4 对城市环境承载力进行分析。5 确定城市环境功能区划；对城市水环境、大气环境、声环境、城市固体废弃物处置及放射性与电磁辐射等提出污染防治要求；划定对城市地区有生态价值的区域进行保护，对城市周边自然景观与废弃土地的生态重建提出规划要求。6 提出城市环境保护与建设的主要措施与管理政策。7 城市环境保护规划应注重污染防治与生态环境建设并举。,是城市环境规划的重要内容调查评价内容：P290 表91目的：确定城市的主要环境问题和污染状态,城市环境现状调查评价,预测：根据社会、经济、城市建设发展规划，预测规划期内城市环境发展变化情况，搞清未来城市在水、气、声、交通、能源、生态环境方面存在的问题。功能区划城市综合环境功能区划，以单要素环境功能区划（水、气、声）为基础，一般分为五类。表9-2,城市环境预测、环境功能区划和规划内容,城市综合环境功能区划,重点保护区：风景游览区、疗养、旅游、度假区等；一般保护区：居住区、商业区；污染控制区：目前环境质量还好，需严格控制污染的工业区；重点治理区：污染严重必须治理的区域；新经济开发区：防患于未然，从严要求。,三、城市环境管理的内容,城市环境管理的基本目标是合理开发、科学利用资源，正确处理发展经济与保护环境之间的关系，维护城市生态平衡；建立清洁、优美、安静、舒适的城市工作和生活环境，既要有利于生产力的发展，又要保证城市居民的身心健康，促进城市社会、经济和环境的持续发展。,内容：1.城市环境规划管理指环保部门代表市政府对制定城市环境保护规划和计划的组织、协调、审批和实施的全过程管理。2.城市环境质量管理指为了保证人类生存和健康所必需的环境质量而进行的各项管理工作。环境质量一般是指在城市环境中，环境的总体或环境的各个组成要素对城市人群的生存和繁衍以及社会、经济发展的适宜程度。,3.城市环境目标管理指在一定时空条件下，为实现定量化的环境目标而进行的以责任制为基础的管理工作。关键：环境质量分区管理步骤：分功能区确定环境目标；计算总量控制指标；按功能区事实环境目标管理；将控制指标分解下达；实施目标责任制，监督考核。,4.城市环境危机管理对人类健康和/或自然环境带来大规模损失或巨大损失风险的自然或人为灾难；各种长时间积累起来造成人类健康问题与/或严重环境退化的问题；各种反复出现、长时间以来被认为会对社会造成影响的问题。,注意点：即时对有害物质排放作出反应并就环境危机情况向公众作出通知；对事故采取迅速、适当反应以及建立独立审计机构和调查委员会；明确相关事故方的责任条款以及建立补偿机制；建立预警系统，创建保护与预防规范。,四、城市环境规划编制程序 p296,1.城市环境保护规划的前期准备这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。,2.大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。,3.水污染综合整治规划水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。4.城市固体废物综合整治规划固体废物综合整 治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。,（一）贯彻执行环境管理八项制度1）环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级政府和有关污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保工作的全面、深入发展，是责、权、利、义的有机结合。,五、城市环境规划的管理途径和方法,2）城市环境综合整治定量考核制度“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。3）环境影响评价制度 环境影响评价制度：指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。,4）“三同时”制度 建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用5）排污收费制度 排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。6）限期治理制度 限期治理制度是对造成环境严重污染的企业事业单位，限定一段时间进行污染治理的环境保护法律制度。,7）污染集中控制制度 污染集中控制制度是要求在一定区域，建立集中的污染处理设施，对多个项目的污染源进行集中控制和处理。8）排污申请登记与排污许可证制度 排污申报登记制度是指排放污染物的单位依法向当地环境保护部门申报登记其排污情况并提供防治污染方面的有关技术资料，由环境保护部门依法予以审查并实施监督的环境管理制度。排污许可证制度指凡是向环境排放污染物的单位必须取得环境管理部门颁发的许可证后方可排污的一种制度。,环境管理8制度与环境规划的关系,这8项制度构成以控制新污染源为主、兼顾老污染源治理的有机整体。8制度围绕一个中心，并用一根主线串起来，形成一个有机整体。一个中心：环境保护规划目标一根主线：环境规划环境规划是8制度的先导和依据，而8制度是环境规划实施措施和手段。,（二）城市环境规划实施的组织管理1.城市环境规划实施的管理组织与工作程序建立与完善城市环境规划管理的组织机构建立目标责任制，实行目标管理实行严格的目标定量考核,2.城市环境规划实施中的管理措施,组织机构：当地环保局。管理措施：行政管理-通过人大和当地政府领导下的环境保护委员会、环保局进行环境规划的管理。协调管理-用经济、行政、法律等手段进行规划实施过程矛盾的协调。监督管理-由环保局实施监督管理功能。,第二节 开发区环境规划与管理,一、开发区环境规划与管理概述（一）开发区及其环境问题的基本特征 开发区是一类具有特殊性质和特点的区域。实践证明，在一定区域内进行资源开发利用、区域经济结构重建等重大社会经济活动，不仅会极大地改变区域社会经济状况，也会对区域生态环境产生深远影响。,一系列环境问题：生态环境受冲击严重，变化剧烈，一般不易恢复；生态环境变化趋势有很强的不确定性；污染物种类、来源复杂；,开发区环境规划与管理从整个开发区区域出发，以总量控制为核心，针对区域环境特征及划分出不同的环境功能区，并确定相应的环境目标，使区域的经济发展规模控制在环境容量允许的范围以内，促使开发区区域经济结构与工业布局趋向合理功能更加健全和完善。,（二）开发区环境规划与管理的作用及原则,开发区的环境规划就其地域范围分，属于区域环境规划。开发区环境规划与管理措施制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环境经济系统的运转状况。开发区环境规划与管理的指导思想应该是围绕经济开发这一中心，描绘经济建设和环境保护协调发展的科学依据，寻求经济、社会、环境协调发展的有效利用途径和方式。,1.基本 原则坚持与经济协调发展，保证环境保护与经济发展的良性循环完善开发区的功能区划，在总量控制的基础上，确保环境质量目标的实现工业用地的划分应注重土地使用的并存性，根据工业项目的性质不同，建立环境保护所需要的缓冲区园区规划建设时，在统筹规划的基础上，坚持引入无污染或轻污染的高技术企业重点解决主要的环境问题，突出重点，加强规划的可行性,环境规划优先防治结合，与防为主环境管理工作与科技进步，经济结构调整、强化企业内部科学化管理相结合,最基本原则,二、开发区环境规划与管理的内容1.现状调查及评价自然环境和社会环境特征调查环境质量现状评价生态环境现状调查环境效应调查评价国土综合开发设想,2.基础研究大气污染研究水环境污染研究生态环境条件分析及经济开发对生态环境的影响土地及人口分析,3.环境预测与规划确定研究目标，指导思想和理论基础开发区及规划小区环境承载力分析开发区经济发展结构及投资预算分析环境污染预测环境污染控制研究环境污染综合防治方案设计开发区土地利用规划开发区工业与城镇布局调整规划开发区交通规划开发区环境 管理建议,其规划思路一般为：,确定规划区范围，在开发区环境质量现状调查的基础上，依据相应的法规和标准，综合分析区域环境承载力及资源利用状况，并结合区域的社会经济发展目标，进行技术经济可行性分析和环境预测，指出存在的主要环境问题，然后，根据环境功能区划分及合理的环境规划目标，提出总量控制方案和控制措施，并进行环境规划投资概算和来源分析，结合资源合理开发利用、经济结构优化、工业布局合理优化等，给出开发区最经济、最优化的规划方案。最后，结合环境战略对策、环境管理与监测计划，提出开发区环境规划的总体方案。,重点工作领域：,1。环境承载力分析和功能区划分将区域内资源、环境与人类活动(主要指经济建设)统一考虑，分析区域环境能够承受多大规模、什么样的开发建设活动；并可在此基础上制定合理的功能区划和排污总量目标，确定适当的开发建设规模、强度、产业结构和空间布局，提出开发区环境建设方向和宏观层次上的环境建设方案。,2。环境规划目标确立和指标体系建立,一般把区域环境规划的目标分成短期、中期和长期三个层次，各个时期的时间长短根据区域发展和环境建设的需要而定。区域环境指标体系主要包括生态指标、环境质量指标、资源利用指标等三大类，每一类指标体系分别由若干个具体指标构成。,3.总量控制规划,区域环境污染的总量宏观控制是针对区域中的主要污染物，在总体上控制其污染水平的重要手段。,4.产业结构和工业布局规划,区域的产业结构直接影响着污染物的排放量，如果在满足最大经济效益的同时，又能满足产生的污染物量最小，那么这种产业结构便是最优结构。产业结构规划可采用如下技术：(1)对开发区所在地的工业现状及发展趋势进行调查分析；(2)对开发区所在地的资源、能源状况进行调查分析；,(3)根据(1)(2)的调查结果，结合国家产业政策，拟定出开发区可发展的产业结构；(4)对拟定出的各产业结构的产品进行市场调查，将市场需求量大和有市场潜力的产品筛选出来；(5)对筛选出来的产业结构的物耗、能耗和产污量进行分析比较，将那些物耗小、能耗小、产污量小、经济效益好的产业结构作为该开发区优先引进的项目。,在优化出产业结构之后，再对工业区的产业布局进行规划，产业布局规划技术：(1)将工业区进一步划分成重污染工业区、轻污染工业区、无污染工业区，各工业区呈横向排列并与主导风向轴线垂直，无污染工业区紧靠居民区或商贸区，其次是轻污染工业区，再次是重污染工业区。(2)工厂之间的组合，一定要避免所排放的污染物之间产生二次污染、相互污染和叠加污染。,(3)将排放相同污染物的工厂组合在一起，以便废物集中处理；将污染物能相互治理的工厂组合在一起，以便以废治废；如有一个工厂的所排废物恰好是另一工厂所需的原材料，将它们组合在一起，形成一个产业链，促使废物资源化。,1.开发区前期环境管理开发区环境规划编制、评价与审批的全过程,（二）开发区环境管理的内容,动态追踪管理动态追踪干扰因素作用管理环境追踪技术的可操作管理,2.开发区后期环境管理,（一）开发区系统特征简析系统分析特征从区域的角度考虑纯收益最大分析从区域的资源条件和环境承载力的角度分析P302 图9-2,三、开发区环境规划的程序,技术路线：开发区战略性研究开发区开发方向，经济结构，产业规模，生产布局与环境承载能力相适应制定定开发区经济开发与环境保护相协调的具体策略和措施。P303 图9-3,（二）开发区环境规划的编制程序,四、开发区环境规划的管理途径和方法1.控制的方法末端控制、源头控制浓度控制、总量控制分散控制、集中控制静态控制、动态控制2.控制的手段采用综合性手段法律手段、经济手段、行政手段、教育手段等3.在现代环境管理体系中，控制的工具主要是电子计算机,第三节 社区环境规划与管理,一、社区概述1.涵义：在一定的面积范围内，密度适中的人所构成的和谐的群体2.特征具有区别于其他社区的独特的居住环境有正规的社区管理委员会社区的成员具有较大的社区参与精神社区成员的工作性质相同或相似具有社区凝聚力,例：国外有，中国比较少比较难，因为社区缺少独立的行政管理能力和筹措资金的能力；社区人的向心力（凝聚力）也不够，有环境问题找的不是社区管理者，社区也难以解决；义乌市城乡一体化社区布局规划,乡镇环境的特征乡镇是城市和农村的结合部分，由于涉及广大的农村地区，因而乡镇环境与城市环境相比，具有多个不同于城市的环境特点，包括：环境容量大，自然净化能力较强；受气候带制约力弱，自然环境差异显著等。而环境污染则具有分散性和随机性强、分布广、面积大、间歇性排放、污染物种类多、变化幅度大、难治理等特点。,第四节 乡镇环境规划与管理,-以农村县城和镇区环境为对象的综合性环境规划,9.4.1 目的（1）防止农村工业化和城镇化过程中的环境污染和生态破坏；（2）使自然资源得以合理开发和永续利用（3）实现乡镇生态环境效益和经济效益、社会效益的协调统一；,9.4.2 分类,（1）县城环境规划 全县县环保局牵头制定，县计委平衡、市环保局审核、县政府批准实施；（2）镇区环境规划 乡镇镇政府制定，县环保局审核、镇政府批准实施；（3）乡镇企业环境规划 合理选址布局；调整乡镇企业的合理布局：企业的污染物排放和治理规划。,一、乡镇环境规划与管理的内容（一）乡镇环境规划的内容1.县城（镇区）环境规划的内容2.乡镇企业环境规划的内容,1.1 县城（镇区）环境规划的内容国家环保总局颁布的小城镇环境规划编制导则中指出小城镇环境规划内容具体包括：总论，基本概况，现状调查与评价，预测与规划目标，环境功能区划分，规划方案制定，可达性分析和实施方案。,1基础调查与评价,了解当地自然生态环境特征，查清污染源排放特点及趋势，找出影响环境的主要因素，以便在规划中有的放矢。4311调查评价内容(1)自然生态、资源现状环境质量现状社会经济现状污染源现状,2调查评价方法(1)乡镇环境规划中公众参与的方式主要有三种：提问调查、问卷调查和访谈。其中问卷调查又可分为公众问卷调查和专家问卷调查两种。,2。环境规划目标和指标体系,环境规划目标的确定要基于乡镇的各方面资源条件，是资源定位原则的一个具体体现。如祝光耀等(2002)将乡镇环境规划指标大体分为：环境质量指标、环境建设与管理指标和相关指标三个部分。全国环境优美乡镇考核标准(试行)(2002)中将考核指标分为三大类：社会经济发展、城镇建成区环境和乡镇辖区生态环境，共26个指标。生态县、生态市、生态省建设指标(试行)(2003)中的生态县建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类，共36项。,3。预测,社会经济发展、污染源和生态环境预测社会经济发展预测包括经济发展预测和人口预测水供需平衡预测：社会和生活需水量预测、工业用水量预测、农灌需水量预测污染源预测：大气、水、生活垃圾、工业固废等污染源预测生态环境预测：预测内容包括陆域和水域各自然生态系统的变化和农业(半自然)生态系统的变化，如水质变化、森林生态防护能力变化、植被覆盖率变化、水土流失变化、野生动物的栖息环境变化、耕地面积及利用类型变化、土壤质量变化等。,4。功能分区,在乡镇环境规划实际操作中，生态功能区划可以采用专家咨询(公众参与)与适宜性分析相结合的方法。具体可分为环境区划和生态功能区划两大步骤。环境区划自然生态环境的相近性政区划完整性适当考虑公路、铁路等交通因素的布局,生态功能区划,5环境保护规划和污染防治整治措施,可结合生态环境功能区划和预测结果，将国家的或地方的乡镇建设要求和相关环境标准作为不同规划期限内的环境规划目标。分阶段目标和指标确定以后，为了解决乡镇存在的生态环境问题，达到规划目标和指标要求，即可提出相应的规划方案和一系列具体措施。规划方案和措施的制定因各乡镇问题、重点的不同而有所差异。若有多种规划方案时，则需对方案加以评估，选取最优方案。,水环境保护与综合整治、大气保护与综合整治、固体废物处置规划、自然生态保护规划、农业生态保护和面源污染整治、生态产业发展规划、社会生态规划、绿化规划、,6规划方案可行性分析规划方案的可行性分析要从资源、环境、经济、社会、技术等方面对规划目标实现的可能性进行全面分析，并对照目标和指标体系进行定量分析。7规划实施计划及保障(1)实施计划根据各专题规划提出的方案措施，提出不同规划期限内优先建设的重点工程项目库，并对各工程项目所需经费进行估算，明确其资金来源和责任单位。(2)实施保障乡镇环境规划的实施需要法律政策、组织结构、资金、技术和公众环境意识的保障，五者缺一不可。实际操作时，应根据乡镇具体情况从这5个方面分别提出相应的保障措施。8规划成果乡镇环境规划的成果主要包括规划报告书、规划文本和规划图集三部分。,1.2 县城（镇区）环境规划的程序 就简单方式而言，乡镇环境规划的编制程序可分为三个阶段：准备阶段、编制阶段和报批阶段。,9.4.3 乡镇环境保护规划存在的问题,（1）没有纳入总体规划，使规划落后于经济和环境保护的要求；（2）功能区划分不尽合理（缺乏科学布局，没有明确的发展方向）；（3）立法不完善，环境管理落后；（4）环保意识淡薄。,典型案例：1大嶝镇环境规划3311大嶝镇地理位置大嶝镇位于厦门市翔安区东南，地理位置为东经118。到118。25 7，北纬24。01至24。35，包括大嶝岛、小嶝岛和角屿三个岛屿，共计133平方公里，其中大嶝岛1218平方公里，小嶝岛086平方公里。由于角屿为特殊军事用地，规划范围不包括角屿。,3312技术路线大嶝镇环境规划技术路线见图3-1。,331 3规划的主要内容(1)现状评价大嶝镇的现状评价建立在现状调查的基础上，现状调查主要采取资料收集和文献综述的方法。现状评价主要涵盖了资源环境条件、社会经济现状和环境质量现状等内容，主要评价结果见表32。,(2)环境目标与指标体系在现状评价基础上，该规划提出的大嶝镇环境规划总目标包括生态环境和社会经济两个方面：一是按照全国优美乡镇要求，将大嶝镇建设成为厦门市环境优美示范乡镇；二是使大嶝镇成为厦门市后花园和对台贸易基地。,社会经济指标有总人口、第三章厦门市乡镇环境规划典型案例分析农民人均纯收入、公共设施完善程度、城镇建成区自来水普及率和农村生活饮用水卫生合格率等，生态环境指标则包括近岸海域海水水质、空气环境质量、声环境质量、环岛路声环境质量、生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、人均公共绿地面积、农田林网化率等。,(3)生态环境瓶颈因子辨析,首先从现状评价分析发现大嶝镇的主要生态环境问题，包括水资源短缺；生活污水与生活垃圾尚无规范、有效的收集与处理措施；旅游资源低水平开发导致生态景观的破坏。其次通过预测生态环境随社会、经济发展的变化趋势，分析出大嶝镇存在的一些潜在的环境问题，包括地下水过度开采，将造成海水回灌与地面沉降的危机；岛内生活污水、农业生产污水和水产养殖废水的排放将造成周边海域污染；沿海泥滩日益淤积将对海岸带生态景观以及该镇的生产和生活造成负面影响。据此，规划确定的重点内容包括生活污水、生活垃圾处理、景观绿地规划、生态产业规划和海湾与沙滩的保护。,(4)环境功能区划,规划中首先对土地利用规划中设计的用地结构进行了分析和论证；。其次，依照土地利用规划中的用地布局设计将大嶝岛生态功能区分为体闲体育公园区、度假别墅区、环岛旅游景观区和村镇集贸区，并在各生态功能区中，注重解决上述土地利用中存在的问题。大嶝镇的单要素环境功能区划包括大气环境功能区划、噪声环境功能区划和水环境功能区划。,(5)环境规划方案,大嶝镇环境规划方案的设计以生态环境瓶颈因子的解决为其重点，涉及到大嶝镇现存生态环境问题的各个方面，包括环境综合整治规划、农业面源污染防治规划、淤泥综合整治规划和岸线综合整治及海岸防护林带规划。养殖废水和大量废弃贝壳的处理是大嶝镇环境综合整治中的特色问题。沿海淤泥是大嶝镇特有的生态环境问题之一，该规划提出在大嶝岛南侧海岸建造环岛公路的路堤和护岸，路堤和护岸后侧进行填海造陆。,(6)生态产业规划,该规划从大嶝镇现状出发，分析其具备的生态产业发展优势条件和障碍，最终确定大嶝镇未来“312”型的生念产业结构，即主要发展方向是以生态旅游业为核心，包括对台贸易的第三产业；同时兼顾围绕旅游业而发展起来的农业，以生态观光休闲农业为基础；不鼓励发展工业。,（一）工业企业系统的特征 是一个以工业生产活动为主体的人工生态系统，其特点是能源、资源消耗量大，物质的循环、转化速度快，比原有的自然循环要大很多倍。如果这种活动超出了环境容量及自然生态系统的调节能力，就必然会使环境的物理、化学及生物特征发生不良变化，改变原来自然生态系统的结构和功能，造成严重的环境问题。,一、工业企业环境管理的基本概念,第五节 工业企业环境保护规划与管理,对原料、能源及各种矿产资源需求量大，会导致资源过度利用、开发，引发生态问题。工业企业生产过程中，大量有毒、有害污染物随意排放，直接导致环境要素遭到污染，降低人们的生存环境质量。工业产品在消费使用过程中、后产生废弃物，尤其是危险性有毒、有害化学品会对人体和环境构成严重威胁。,（二）工业企业对环境的影响,基本涵义：指对企业生产全过程进行环境监督和控制，以减少企业生产行为对资源环境的危害与不利影响，最终实现企业生产发展和环境保护相互协调的活动。工业企业环境管理既是国家环境管理的主要内容之一，也是企业管理的一个主要组成部分，在工业企业中重视和提倡全过程的环境管理是与企业现代化的要求完全一致的。,（三）工业企业环境管理的概念,（一）微观层面（企业）的环境管理 当前，工业企业管理正在经历从狭义到广义，从单纯生产型到生产全过程的变革。管理的范围和内容不仅仅局限于从原料进厂到产品出厂的生产过程，而进一步开拓了从产品生产前期管理，到工业产品生产中期、后期管理等更广阔的管理领域，从而构成了包括管理1、管理2、管理3阶段等完整的现代工业企业环境管理体系。,二、工业企业环境管理的内容,现代企业环境管理体系,筹划立项规划设计建设施工竣工验收,原料.产品,流通消费.废弃,对环境存在 潜在危害,污染物排放,企业内环境,环境污染与潜在危害,企业外环境,阶段1,阶段3,阶段2,生产过程,传统环境管理手段的成效与问题,排放管理对于控制局地的工业点源污染是有效的，这已被工业发达国家的实践所证明但这一方法对解决全球性、区域性问题却显得无能为力过程管理(清洁生产)是环境管理方式的一大进步，已经从被动的末端治理，转向为积极的污染预防，是80年代全球环境污染排放增长减缓的重要手段过程管理主要关注于产品的生产过程，而没有考虑与产品相关的其它环节，如产品的使用，用后处理等过程管理也没有将节约资源和降低能耗作为管理的焦点，无法满足可持续发展模式的要求新的管理手段：产品生命周期环境管理,目前，我国许多工业企业还没有改变传统粗放型经济增长方式，企业工艺技术和装备落后，管理水平低，资源消耗高，污染物排放量大。现行的环境管理制度在某些方面往往侧重末端治理，忽视源头削减和全过程控制，单纯“末端治理”的工业污染防治模式还没有根本改变。要解决上述工业污染防治所面临的问题，整个社会必须改变传统发展观念，走可持续发展的工业化道路，实施工业污染综合防治战略，其主要包括:,（二）宏观层面（社会、政府）的环境管理,(1)改变传统的发展战略，走可持续发展道路 从侧重污染的末端治理逐步转变为生产全过程控制;在污染控制上，由重浓度控制转变为浓度与总量控制相结合;在治理方式上，由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。大力倡导循环经济、生态工业，鼓励实施清洁生产。调整产业和能源结构，优化工业布局 限制那些高污染、高能耗、低效益的工业，鼓励并提高环保产业在国民经济中的比率。对污染严重而无有效治理措施的企业采取关、停、并、转等措施。鼓励开发利用清洁能源，如核能、太阳能、风能、地热能等。,(3)建立现代企业制度，强化环境管理 严格执行环境影响评价、“三同时”、排污许可证、排污收费等各项环境管理制度，鼓励有条件的企业开展ISO14000环境管理体系标准认证，建立完善自我约束机制。(4)突出政府的主导作用，发挥市场的调节功能 政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能，为企业进行污染防治做好服务和指导工作，使政府与企业之间由“管与被管”的关系向企业严格守法基础上的“合作伙伴”关系转变，同时应充分发挥市场在环境保护中的推进作用。,（一）清洁生产的由来 最早可以追溯到1976年，欧洲共同体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产的国际研讨会”，提出协调社会和自然的关系应着眼于消除造成污染的根源，而不是消除污染引起的后果。1979年4月欧洲共同体理事会宣布推行清洁生产政策。19841987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。1992年6月联合国环境与发展大会发表里约环境与发展宣言，并通过了21世纪议程,其中强调了清洁生产有关内容，进一步推动了清洁生产在世界范围内的实施。,三、清洁生产、ISO14000、产品生命周期环境管理,基本内涵：以节能、降耗和减少污染为目标，以管理技术为手段，实施工业生产全过程控制污染，使资源利用最充分，污染的产生量最小化的一种综合性措施。不同国家和地区对清洁生产的提法有所差异，如欧洲国家称其为“少废无害工艺”、“无废生产”;美国称之为“污染预防”、“废料最小化”、“减废技术”；日本称“无害化工艺”。清洁生产是时代发展的要求，是实现经济效益、社会效益与环境效益相统一的21世纪工业生产模式。,（二）清洁生产(Cleaner Production)的概念,清洁的能源 清洁的生产过程 清洁的产品 贯穿于企业生产全过程的环境管理,（三）清洁生产主要内容,对常规能源（煤）采取清洁利用的方法如城市煤气化供气等对太阳能、沼气等再生能源的利用新能源的开发，如核能、风能等各种节能技术的开发利用,清洁的能源,清洁的生产过程,尽量少用、不用有毒有害的原料 减少无毒、无害的中间产品 选用少废、无废工艺和高效设备 尽量减少生产过程中的各种危险性因素 可靠、简单的操作和控制 对物料进行内部循环利用 完善生产管理,清洁的产品,产品使用寿命和使用功能合理产品的包装合理产品使用后易于回收、重复使用和再生产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素绿色产品与环保型产品的生产,用来表明产品在生产、使用以 及回收处置的个过程中，符合特定的环境保护要求，对环境无害或危害较小的一种标签。,绿色产品标志,ISO14000标准是环境管理体系(EMS)标准的总称，是国际标准化组织(International Organization For Standardization)制定的第一套组织内部环境管理体系的建立、实施与审核的通用标准。ISO14000环境管理体系旨在指导并规范企业(及其他所有组织)建立先进的管理体系，引导企业建立自我约束机制和科学管理的行为标准。,（四）ISO14000的概念,ISO是一个旨在通过国际规定的标准化，而使得商品和服务的贸易易于进行的非政府组织。ISO下设若干个管理技术委员会，TC/207就是ISO为制定环境管理国际标准而成立的一个综合性管理委员会，其下又设有6个分委员会SClSC6，负责起草某一方面的标准。ISO14000系列中，处于主导地位的是环境管理体系标准(ISO14001ISO14009)，ISO14001又是这些标准中的核心和龙头，是企业建立环境管理体系以及审核认证的准则和规范性标准，是制定其他系列标准的基础和指导依据。,（五）ISO14000的基本构成,ISO14000标准体系的基本构成,为企业提供了加强环境管理的首要工具 根据ISO14000的要求，企业需对产品生产的各个环节加以控制，从而提高企业的生产效率、预防污染的能力与经济效益，进一步改善企业的经营管理状况。提高企业产品在国际市场上的竞争能力和信誉 为企业参与公平竞争创造了良好的外部环境，拥有良好的生产、销售循环系统，就可以增强企业自身的可信度。减少非关税贸易壁垒，加快与世界经济接轨的步伐 供世界各国共同使用的ISOl4000系列标准，可以消除各国对环境保护的壁垒，发展对外贸易，对所有贸易伙伴都是有利的。,（六）工业企业实行ISO14000系列标准的意义,两者同属第三方认证制度，都是针对污染预防、节能降耗、降低成本等环境问题，实施从源头治理、全过程分析的方法。不同的是，清洁生产审计活动是通过技术方案的评价、选取，达到减污的目的;而ISOl4000环境管理体系则是实施管理手段，控制环境因素、减少环境影响。将两者共同应用到企业的环境管理上，可使管理方案有的放矢，使技术方案得到充分保障，起到相辅相成的作用。,（七）清洁生产和ISOl4000的区别,（八）产品生命周期环境管理,产品系统是指与产品生产、使用和用后处理相关的全过程，包括原材料采掘，原材料生产，产品制造，产品使用和产品用后处理。,产品生命周期的管理指对一种产品从加工制造到废弃分解的全过程进行全面的环境影响分析和评价，以寻求改善环境的途径。产品生命周期评价是对产品生命周期进行环境管理的一种技术方法和手段。它是对产品的整个生命周期进行环境影响分析，通过编制一个系统的物资投入与产出的清单记录，来评价与这些投入产出有关的潜在的环境影响，并根据生命周期评价的目的解释清单记录和环境影响的分析结果。,产品生命周期评价包括四个部分：定义目标与确定范围；清单分析(inventory analysis)；影响评价(impact assessment)和改善分析(improvement assessment)。,定义目标与确定范围：LCA第一步是确定目标和范围，主要任务是选择适当的研究范围（系统范围）：选择要比较的内容；提出所需要的结果；选择功能单位和确定系统范围。,清单分析：在这一阶段，所有的投入和产出，包括原料开采，能源消耗，气体，水的排放，其他副产品等，在整个生命周期的每一阶段都要详细调查，可以根据影响分析和评价的结果，对已选定的目标重新修改，也可对详细调查的内容进一步展开。,影响评价：LCA的影响分析，有时也称为“分类”，即把详细调查得到的所有产出数据，转换成与生产、销售、使用、处置和源消耗有关的定量或定性的环境效应，其内容为：把所用的效应分成若干类可调查的问题；确定度量这些问题的单位；把调查所有投入和产出数据转换成这些单位；最后确定相应的综合单位。,改善分析：这是LCA的最后阶段，也是最困难和最有争议的部分。评价是对各种影响的重要性的主观分析，目前还没有适用于LCA评价统一的、科学的方法。由于在分析过程中，分析人员可能引入自己价值观，因此，这种评价没有所谓的“正确”或“错误”。解释是用影响力评估得到的结果来回答在目标和范围界定时提出的问题。如系统边界设定，排放物计量则是LCA中比较明确和技术性强的部分，那么从影响力评估开始到解释部分，分析难度也变大，为简化分析并得到更精确的答案，往往需在影响力评估完成时，根据其结果重新界定目标和范围。,（一）循环经济的实质 循环经济是相对于传统经济而言的一种新经济形态，是为了解决经济发展和环境保护之间的矛盾而提出的新理念，它为传统工业经济模式向可持续发展的经济模式转化提供了战略性理论。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源产品废物”，线性经济增长依靠的是高强度地开采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。,四、循环经济与生态工业,（一）循环经济的实质 循环经济是相对于传统经济而言的一种新经济形态，是为了解决经济发展和环境保护之间的矛盾而提出的新理念，它为传统工业经济模式向可持续发展的经济模式转化提供了战略性理论。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源产品废物”，线性经济增长依靠的是高强度地开采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。,四、循环经济与生态工业,与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经