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第八章 化工企业安全管理,第一节 化工企业安全管理体体系概述,第二节 职业安全健康管理体系内容,第三节 职业安全健康管理体体系建立步骤,第四节 职业安全健康管理体体系认证,第五节 健康、安全与环境管理体系,第六节 安全、健康、环境等质量管理体系的整合,第七节 管理体系认证阅读材料,第一节 化工企业安全管理体系概述,职业安全健康管理体系（Occupational Safety and Health Management System，简称OSHMS）以系统安全的思想为基础，把企业中人、物、环境、信息组合起来作为一个系统，以整个系统中导致事故的危险源作为管理核心，通过危险辨识、风险评价、风险控制等手段来达到控制事故发生，保障劳动者安全与健康的目的。OSHMS对系统实施全员、全过程、全方位的全面安全管理，并在管理过程中，通过定期审核，持续不断地完善安全管理工作程序，使企业（系统）能够达到最佳安全状态。OSHMS体系的推广与实施，能把预防各类事故和预防职业危害有机地结合起来，它将企业过去独立的安全生产工作变成整体性的安全生产工作。,一、职业安全健康管理体系的提出,1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列（Occupational Health and Safety Assessment Series 18000，简称OHSAS）标准，即OHSAS18001职业健康安全管理体系-规范、OHSAS18002 职业健康安全管理体系-OHSAS18001实施指南。1999年，ILO开始制定国际化的职业安全卫生管理体系文件，2000年初起草了ILOOSHMS导则草案，2001年6月，国际劳工标准理事会正式批准发布了职业安全健康管理体系导则（ILOOSH2001）。,1999年，中国国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准；2000年7月，国家经贸委成立了“全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会”、“全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会”和“全国职业安全健康管理体系审核注册委员会”；2001年，国家经贸委发布了自2002年1月1日开始执行的职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范；2001年，国家质量监督检验检疫总局发布国家推荐性标准职业安全健康管理体系（GB/T280012001），这标志着职业安全管理体系的认证工作在中国开始规范化实施，并成为新时期安全工作的重要内容和努力方向。,二、职业安全健康管理体系的作用,1。推动职业安全健康相关法律、法规的贯彻执行；2。使用人单位的安全生产管理由被动行为变为主动行为；3。促进中国安全生产管理标准与国际接轨，有利于消除非关税贸易壁垒；4。有利于提高全民的安全意识；5。对国家的经济社会发展具有积极长远效应。,三、职业安全健康管理体系的特征,1。系统性特征2。先进性特征3。动态性特征4。预防性特征5。全过程控制特征6。综合管理与一体化特征7。功能特征,第二节 职业安全健康管理体系内容,戴明模式：P（计划）：主要内容有确定组织的方针、目标；配备必要资源；建立组织机构，规定相应职责、权限和相互关系；识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。图8-2 OSHMS内容示意D（实施）：按照计划所规定的程序（如组织机构程序和作业方法等）加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标，所以保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。C（检查）：为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正、消除可能产生的行为偏差。A（处置）：对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定，并予以标准化，或制定作业指导书，便于以后工作时遵循；对于失败的教训也要总结，以免重现。对于没有解决的问题，应提给下一个PDCA循环中去解决。,戴明模式：,图8-1“戴明”循环模式示意,闭合循环！,OSHMS主要的要素构成：,方针组织计划与实施检查与评价改进措施,图8-2 OSHMS内容示意,一、方针,：,1、职业安全健康方针 最高管理者应在征询员工及其代表意见基础上，制定书面职业安全健康方针，并传达给员工。用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标。遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求；防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康；确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；持续改进职业安全健康管理体系绩效。用人单位所建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。,2、员工参与,（1）参与建立职业安全健康管理体系是员工的权利和义务。（2）用人单位应确保与员工及其职业安全健康代表进行协商，并对他们进行职业安全健康知识的培训，包括与其工作有关的应急预案的培训。（3）用人单位应做出安排，以保证员工及其职业安全健康代表有时间和资源来积极参与职业安全健康管理体系的组织、计划与实施、评价和改进措施等活动。（4）用人单位可根据实际情况，建立职业安全健康委员会，使其承担起相应的职能。,二、组织,1、责任与义务 单位各级人员既有责任又有义务。确保目标的实现。2、能力与培训 对各类员工进行工作时间内的相关的免费培训。3、职业安全健康管理体系文件化 单位应保持最新与充分的并适合于企业实际特点的文件。4、交流 括内部和外部的交流。,三、计划与实施,1、初始评审,由专业人员进行，并与员工及其代表进行协商交流。初始评审应包括如下内容：辨识现有的适用法律和法规、职业安全健康管理体系实施规范，以及用人单位签署的自愿计划和其他要求；对现有的或计划中的作业环境和作业组织中存在的危害和风险进行辨识、预测和评价；确定现有措施或计划是否能消除危害或控制风险；对员工健康监护数据予以分析。,初始评审结果应形成书面报告。,2、体系策划、实施与运行,（1）用人单位开展职业安全健康管理体系策划工作的目的是督促其遵守国家的法律和法规，持续改进职业安全健康绩效。（2）用人单位应根据初始评审、复评的结果或其它可获得的资料做出安排，以制定充分合理的职业安全健康策划。策划方案应有助于保护员工的职业安全与健康，其内容应包括：明确用人单位的职业安全健康目标和优先级，并根据实际情况对目标予以量化；制定为实现每一目标而需采取的计划，明确职责和绩效标准；选择相应的测量标准，以确认目标是否实现；提供足够的资源，包括人力、资金及技术支持。（3）用人单位所制定的职业安全健康中应覆盖职业安全健康管理体系所有要素。,3、职业安全健康目标（1）用人单位应依据职业安全健康方针并以初始评审或复评结果为基础，依据有关法律法规，结合用人单位的特点、规模、活动类型及职业安全健康技术，制定具有实际意义并可测量的职业安全健康目标。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最好的职业安全健康绩效。（2）目标应予以文件化，并向用人单位内所有相关职能部门和各层次的人员进行传达。（3）用人单位应对职业安全健康目标进行定期评审，必要时予以更新。,4、危害预防,（1）预防与控制措施（2）动态管理（3）应急预案与响应（4）采购和租赁（5）承包,四、检查与评价,1、绩效监测与测量 定期评审绩效指标,2、工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查 用人单位对工伤、疾病和事件起因及潜在原因的调查应辨识出职业安全健康管理体系中存在的不足，调查结果应形成文件。通过上述调查而采取的纠正措施应予以实施，以免类似的工伤、疾病和事件重复发生。,3、审核 用人单位应制定计划，定期开展审核活动，确定职业安全健康管理体系及其要素是否能恰当、充分、有效地保护员工的职业安全和健康，预防各类事件发生。审核应包括对用人单位的职业安全健康管理体系各要素或一组要素的评价。,4、管理评审用人单位应对下述事项管理评审：评价职业安全健康管理体系的总策略，以确定其能否满足计划实现的绩效目标；评价职业安全健康管理体系能否满足用人单位及其投资方，包括员工及政府主管机构的要求；评价是否需要对职业安全健康管理体系做出调整，包括对职业安全健康方针和目标的调整；识别为及时纠正不足应采取的措施，包括对用人单位管理机构及绩效测评方式所做出的调整；为制定有效的计划和持续改进措施提供反馈信息，包括各项措施的优先顺序；评价用人单位职业安全健康目标和纠正措施的进展；评价前次管理评审所制定的各项措施的有效性。,五、改进措施,1、预防与纠正措施 辨识并分析与职业安全健康法规和/或职业安全健康管理体系不符合的根本原因；启动、策划、实施、检查各项纠正与预防措施的有效性，包括职业安全健康管理体系自身的变化，并形成文件。不符合（nonconformance）：，意指各种不符合OSHMS方针、目标、原则、指标和任何体系要求的情况。,2、持续改进,（1）用人单位应制定管理方案并予以实施，以持续改进职业安全健康管理体系各有关要素及整个体系。（2）用人单位的职业安全健康过程与绩效与其他单位相比较，以提高其职业安全健康绩效。,第三节 职业安全健康管理体系建立步骤,一、学习与培训,二、制定计划,三、初始评审（现状调查）,四、OSHMS设计,OSHMS文件体系分为三个层次：,1、管理手册：方针、目标和管理方案2、程序文件：各职能部门活动的文件3、作业文件：具体工作岗位和工作现场如何做？,图8-3 OSHMS文件层次结构示意,第四节 职业安全健康管理体系认证,一、职业安全健康管理体系审核类型1、审核（audit）：是“为获得证据和客观评价所确定的准则是否被满足的系统、独立和文件化的验证过程。”从定义中可以看出，审核是实现机构方针和目标的关键管理手段，它既可对整个体系全部实施审核，也可对一个要素、一项活动或一种结果实施审核。,2、审核的类型,内部审核 第一方审核（由组织自己进行）审核类型 第二方审核（由相关方进行）外部审核 第三方审核（第三方认证机构进行）,（1）第一方审核,是用人单位对其自身体系、程序和活动进行的一 种审核。有时称之为“自我审核”或“内部审核”第一方审核的审核准则主要依据自身的职业健康安全管理体系文件。第一方审核的审核要点有以下几个方面：组织是否制定并保持了内部审核的文件化程序，以验证职业安全健康活动是否符合计划安排和OSH管理体系的有效性；组织是否制定了内部审核计划并按照其实施，对审核对象和要求，审核人员和时间安排，审核后采取的纠正措施是否都作了明确的规定；内部审核人员是否经过培训，并经过资格认可，审核是否由与被审核对象无直接责任的人员来进行；是否制定并应用了审核用检查表，并作好审核详细记录；是否按程序要求编写了每次审核的报告，并经主管领导审阅和通知有关部门；对每一个不符合项是否都已通知责任单位并采取了纠正措施，是否进行了跟踪审核；内部审核报告是否用于管理评审；内部审核的作用和目的是否得到了组织内部广泛认可和支持。,（2）第二方审核,第二方审核是在某种合同要求的情况下，由与用人单位（受审核 方）有某种利益关系的相关方或由其他人员以相关方的名义实施的审 核。例如，某用人单位的采购方或用人单位的总部对该用人单位职业 安全健康管理体系进行的审核。这种审核旨在为用人单位的相关方提 供信任的证据。相关方主要有：与组织相邻的，如邻厂、周围的居民下风向的 企业，河流的下游等；与组织的经营生产活动相关的，如股东、供 方、客户和员工；银行、政府部门、劳动及环境保护组织等。,第二方审核的主要目的是为了选择好的供应商或合作伙伴。此外，开展第二方审核还有利于促进供方管理水平的提高，加强双方的理解和合作。,（3）第三方审核,第三方审核是指独立于第一方和第二方之外的一个经过注册的、公正的、能胜任的审核机构所进行的审核。该审核机构派出具有一定 资格的审核员，按规定的审核程序对受审核方体系实施审核。若审核 结果是符合特定标准、法律、法规的要求，则认证机构将向受审核方 颁发认证证书，并发布公告。又称为“认证审核”。,第三方审核的初审一般是在受审核方已准备进行认证，并提出了正式申请后进行，而监督审核是在认证通过六个月以后进行，其频次为每年一次。认证证书的有效期一般为三年，三年后应对受审核方进行复审，即重新对受审核方的OSHMS进行认证审核。,二、职业安全健康管理体系认证程序,1、认证申请及受理 2、审核策划及审核准备 3、审核实施 4、纠正措施的跟踪与严验证 5、审批发证及证后监督与复评,第五节 健康、安全与环境管理体系,健康、安全与环境管理体系（Health,Safety and Environment Management System，简称HSEMS）是一种先进的系统化、科学化、规范化、制度化的管理方法，推行HSE管理体系是国际石油、石化行业安全管理的现代模式，也是当前进入国际市场竞争的通行证。目前石化行业正积极推进健康、安全与环境管理体系建设。,一、HSE管理体系的概念及形成,1、HSE管理体系的概念 健康、安全与环境管理体系是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止事故发生，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方法。HSE管理体系在实施中突出责任和考核，以责任和考核保证管理体系的实施。健康、安全与环境管理在实际工作过程中，有着密不可分的联系，因而把健康（healthy）、安全（safety）和环境（environment）管理形成一个整体管理体系，称作HSE管理体系。,2、HSE管理体系的发展过程,1974年，建立石油工业国际勘探开发论坛（E&P Forum），作为石油公司国际协会的石油工业组织，它组织了专题工作组，从事健康、安全和环境管理体系的开发。20世纪60年代以前主要是体现安全方面的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系。1997年6月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690制定了企业标准石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（SY/T 62761997）等一系列标准，形成了系统的HSE管理体系标准。,二、HSE管理体系的作用,1、建立HSE管理体系是贯彻国家可持续发展战略的要求 2、实施HSE管理体系对石油石化企业进入国际市场将起到良好的促进作用 3、实施HSE管理可减少企业的成本，节约能源和资源 4、实施HSE管理科减少各类事故的发生 5、实施HSE管理可提高企业健康、安全与环境管理水平 6、实施HSE管理可改善企业形象，提高经济效益,三、HSE管理体系的基本结构,1、按照“戴明”模式，即“计划-实施-检查-处置行动”模式，形成一个持续循环和不断改进的结构 2、由若干个关键要素组成 3、各个关键要素之间密切相关。4、在实践过程中，管理体系的要素和机构可以根据实际情况作适当调整,下图为中国石化的HSE。,图8-4中国石油天然气集团公司（CNPC）的HSE管理体系结构框架,图8-5 HSE管理体系要素分析示意 第一部分：条件部分 第二部分：循环链部分 第三部分：辅助方法和工具部分,四、HSE管理体系认证审核概述,审核程序：1、召开首次会议 2、现场审核，收集审核证据 3、评审和总结审核证据，确定不符合项，提出审核结果 4、召开末次会议，宣布审核结果 5、编写审核报告,第六节 安全、健康、环境等质量管理体系的整合,一、HSE、OSHMS的组合 二、OHSAS与ISO9000、ISO14000的区别与联系 三、文件的整合,表8-1 OSHMS、QMS、EMS和HSE的比较,第七节 管理体系认证阅读材料,一、某质量检测部门的OSHMS认证 二、“安全金字塔”与细节管理,模拟自测题,1、职业安全健康管理体系文件的结构，多数情况下采用手册、（）以及作业指导书的方式。A.预案；B.记录；C.程序文件；D.计划,答案：C,2、对于职业安全健康管理体系第二方审核和第三方审核的描述，正确的是（）。A.第二方审核旨在为用人单位的相关方提供信任的证据B.第二方审核的主客双方不应有利益关联C.认证审核属于第二方审核D.第二方审核只能采用一般的职业安全健康管理体系审核准则,答案：A,3、关于职业安全健康管理方案的描述，正确的选项是（）。A.管理方案应明确给出实现目标的方法，包括做什么事、谁来做、什么时间做B.以所策划的风险控制措施和获得的相关法律、法规要求作为主要依据C.职能主管部门应定期对生产经营单位职业安全健康管理方案进行评审D.为保障其有效性，管理方案一旦确定，就必须切实坚持执行，不得更改E.实施相关方法时所必须的资源保证，必须包括人力、资金及技术支持,答案：ABE,模拟自测题,4、关于职业安全健康初始评审的描述，正确的是（）。A.初始评审为职业安全健康管理体系建立和实施提供基础B.初始评审仅针对已有的作业活动进行危害辨识和风险评价C.初始评审可以确定职业安全管理体系文件结构和各层次文件清单D.对相关法律、法规的适用性及所需遵守内容的确认，应在学习培训阶段解决，而非初始评审阶段,答案：A,5、生产经营单位职业安全健康管理体系审核的主要对象不包括（）。A.已有的职业安全健康管理方案B.程序及作业场所的条件和作业规程C.适用的职业安全健康法律、法规及其他要求D.自身的职业安全健康方针,答案：A,6、职业安全健康检查与评价主要包括绩效测量与监测、事故与不符合的调查、（）等要素。A.改进与程序控制；B.评估与后果处理；C.审核与管理评审；D.评审与计划调整,答案：C,模拟自测题,7、企业在制定、实施与评审职业安全健康方针时需充分靠的是（）。A.其他同行企业的职业安全健康方针B.所适用的法规和其他要求C.社会对职业安全健康管理体系的关注程度D.企业过去与现在的职业安全健康绩效E.员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议,答案：BDE,8、职业健康安全管理体系初次认证的第一阶段审核包括（）。A.文件审核；B.文件审核和现场审核；C.现场审核；D.以上都不是,答案：B,9、由认证机构指派的审核组对组织的职业安全健康管理体系进行审核属于（）。A.第一方审核；B.第三方审核；C.第二方审核；D.对体系的自检查,答案：B,10、审核之后，受审核方的后续活动包括（）。A.监督审核；B.复评；C.不符合纠正和纠正措施的验证；D.颁发证书,答案：C,模拟自测题,11、在企业管理过程中常常使用TQM，它的中文名称是（）。A.全面生产管理；B.最佳生产技术；C.全面质量管理；D.弹性制造系统,答案：A,12、首末次会议一般控制在多少时间内？（）A.3045min；B.10min；C.60min；D.半天,答案：A,13、中国1988年1月1日颁布的第一个部颁安全评价标准是（）。A.机械工厂安全性评价标准；B.电子生产经营单位安全安全评价标准；C.石化生产经营单位安全性评价综合评价方法；D.兵器工业机械工厂安全性评价方法和标准,答案：A,14、下列（）不属于安全评价过程控制体系文件的其中一个层次。A.管理手册；B.程序文件；C.评价报告；D.作业文件,答案：C,