关于进一步做好新时代就业创业工作的若干政策意见（征求意见稿）.docx

关于进一步做好新时代就业创业工作的若干政策意见（征求意见稿）为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署，切实做好新时代就业创业工作，实施更加积极的就业政策，推动扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举，以更高质量更加充分就业扎实推动共同富裕，根据国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知（国办发（2023）11号）和浙江省人民政府办公厅关于优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知（浙政办发（2023）53号）精神，结合我市实际，特制定本政策意见。一、稳定和扩大就业岗位（3项）（一）加大企业稳岗扩岗政策支持。坚持就业优先战略，落实就业优先政策，优化我市产业布局，完善“135N”先进制造业集群体系，进一步推动财政、货币、投资、消费、产业等政策支持就业，持续促进消费、增加有效投资拉动就业。鼓励金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业发放贷款。继续保持信贷服务增量扩面态势，推进中小微信贷“两提两降”，逐步提高制造业中长期贷款占比，降低中小微企业融资成本，增强企业稳岗扩岗能力。责任单位：市经信局、市发展改革委、市人力社保局、市金融办、市人民银行，各县（市、区）政府。各责任单位按职责分工负责，下同。以下均需各县（市、区）政府落实，不再重复列出（二）降低企业用工成本。延长实施阶段性降低失业保险费率政策，用人单位和职工个人各按0.5%的费率缴费，政策实施期限截止2024年12月31日。延续实施残疾人就业保障金分档减缴政策，2023年1月1日起至2027年12月31日，用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于1.5%的，按应缴费额50%征收；1%以下的，按应缴费额90%征收；在职职工人数在30人以下（含）的企业，继续免征收残保金。符合条件的家政服务企业与家政服务员签订半年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按企业为其实际缴纳社会保险费额（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险）的50%给予社保补贴，补贴期限不超过3年。责任单位：市人力社保局、市财政局、市发展改革委、市商务局、市医保局、市残联（三）实施与灵活就业相适应的社会保障政策措施。在我市就业的灵活就业人员，可按规定以个人身份参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险（含生育保险）或城乡居民基本医疗保险。用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员可单险种参加工伤保险。推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险,有针对性地做好工伤预防工作。鼓励用人单位为灵活就业人员购买职业伤害商业保险。责任单位：市人力社保局、市医保局、市住建局、各行业主管部门二、扶持创业带动就业（IO项）（四）优化自主创业环境。针对创业群体开展创业零成本帮扶，打造以提供场所使用、主体设立、综合赋能为主要内容的“零创空间”。实施行政许可事项清单和市场准入负面清单制度，常态化排查和清理不合理准入条件，保障各类市场主体依法平等准入。深化市场主体简易注销便利化改革，依规拓展简易注销登记适用范围。鼓励和分类推进行政审批制度改革，健全企业信用体系。鼓励有条件的地方设立中小企业发展基金和创业投资引导基金。责任单位：市市场监管局、市人力社保局、市财政局（五）实行创业担保贷款及贴息。符合条件的初次创业人员，可申请最高50万元的创业担保贷款。对在校大学生和毕业5年内高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主就业退役士兵（以下统称重点人群）申请的个人创业担保贷款按规定给予全额贴息，对其他人员按贷款合同签订日贷款市场报价利率（LPR）-150个基点（BP）以上部分给予贴息，贴息期限不超过3年。符合条件的小微企业可申请最高300万元的创业担保贷款。对入驻科技企业孵化器和经人力社保部门认定的创业孵化基地的小微企业，按贷款合同签订日LPR给予全额贴息，对其他企业按贷款合同签订日LPR-150BP以上部分给予贴息，贴息期限不超过3年。责任单位：市人力社保局、市财政局、市金融办、市人民银行（六）一次性创业补贴。重点人群初次创业，正常满6个月的，给予其5000元的一次性创业补贴；在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生初次创办经行业主管部门认定的养老、家政服务和现代农业企业，给予其第一年5万元、第二年3万元、第三年2万元的一次性创业补贴。责任单位：市人力社保局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市商务局（七）创业社保补贴和带动就业补贴。重点人群初次创业，正常经营并依法缴纳社会保险费满1年的，给予其5000元的一次性创业社保补贴，在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生补贴标准为1万元；带动3人就业，并依法缴纳社会保险费1年以上的，给予其每年2000元的创业带动就业补贴，带动就业超过3人的，每增加1人再给予100O元补贴，每年补贴总额不超过2万元,补贴期限不超过3年。责任单位：市人力社保局、市财政局（八）创业场地租金补贴。重点人群租用经营场地初次创业并正常经营满1年的，按年租金的50%且每年最高不超过1万元的标准给予创业场地租金补贴，补贴期限不超过3年。毕业5年以内的自主创业高校毕业生申请入住人才公寓的，可优先安排，并给予第一年减免50%、第二年减免30%租金的优惠。责任单位:市人力社保局、市财政局、市国资委第（六）条至第（九）条创业补贴政策对象不包括已由其他用人单位为其缴纳职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、失业保险费的人员，首次申领补贴或申请创业担保贷款应在登记注册5年以内。（九）实行创业导师服务补贴。定期开展市级创业导师选聘,对被人力社保部门聘为“嘉兴市创业导师”并进入创业导师库，按规定开展创业指导服务，帮助创业者成功创业且正常经营满1年的，经人力社保部门认定，按其指导创业人数，给予每人5000元的创业导师服务补贴，每年补贴总额不超过5万元。责任单位：市人力社保局、市财政局（十）实行优秀创业项目补贴。向社会广泛征集创业项目，对优秀创业项目，经人力社保部门组织的专家评审并进入市级创业项目库的优秀创业项目，给予项目开发单位每项5000元的补贴，创业项目被3名及以上创业者采用并成功创业1年以上的，再给予项目开发单位5000元的优秀创业项目补贴。责任单位：市人力社保局、市财政局（十一）加强创业孵化基地建设。落实创业孵化补贴，被认定为市级创业孵化基地，省级、国家级创业孵化示范基地的，按每入驻1个创业企业（经营满1年）给予主办方5000元、1万元、2万元的一次性补助，补助总额分别不超过20万元、30万元、50万元。鼓励各地争创国家级、省级创业孵化示范基地。对社会力量创办承担政府公共培训项目的公共培训（实训I）基地，按规定给予补贴。责任单位：市人力社保局、市财政局（十二）鼓励科研人员创业创新。鼓励和支持事业单位科研人员到省内企业从事科技研究、科技开发和科技服务工作，或在省内创办企业。离岗人员与所在事业单位其他在岗人员同等享有参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升的权利，不占所在事业单位专业技术岗位结构比例。离岗期间取得的科技开发、技术应用、成果转化等业绩，作为其参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升的重要依据。责任单位：市委组织部、市人力社保局（十三）营造浓厚创业创新氛围。举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介宣传等活动，进一步营造良好氛围。对市级创业大赛的获奖项目，按照一等奖、二等奖、三等奖、优胜奖等分别给予一定奖励。大力培育创业典型，被评为“嘉兴市创业典型”的，给予1万元的一次性奖励。责任单位：市人力社保局、市就业工作领导小组各成员单位三、鼓励高校毕业生到基层就业（6项）（十四）困难家庭高校毕业生临时生活补贴和求职创业补贴。回原籍应届困难家庭高校毕业生和就业困难高校毕业生（登记失业6个月以上高校毕业生和残疾高校毕业生），到当地公共就业人才服务机构办理失业登记的，参照当地失业保险金标准的给予临时生活补贴，期限不超过6个月。毕业学年全日制普通高等学校、中等职业学校、技工院校非定向培养毕业生，来自城乡低保家庭、贫困残疾人家庭、脱贫户，以及孤儿、持证残疾人、获得国家助学贷款的，可申领3000元的一次性求职创业补贴。责任单位：市人力社保局、市民政局、市教育局、市财政局、市残联（十五）“回嘉留嘉”求职补贴。嘉兴户籍毕业5年以内或嘉兴高校毕业5年以内的高校毕业生，初次进入嘉兴企业就业，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，给予3000元的一次性“回嘉留嘉”求职补贴。责任单位：市人力社保局、市财政局（十六）高校毕业生就业补贴。毕业2年以内的高校毕业生到中小微企业（指纳入市场监管部门中小微企业数据库或从业人员300人以下的企业，下同）就业，签订1年及以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在劳动合同期限内给予个人每年3000元的就业补贴。毕业5年以内高校毕业生到经行业主管部门认定的养老服务、家政服务和现代农业企业就业，与企业签订1年及以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，可在劳动合同期限内申领每年1万元的就业岗位补贴，补贴期限不超过3年。责任单位:市人力社保局、市民政局、市商务局、市农业农村局、市财政局、市市场监管局（十七）高校毕业生社保补贴（单位吸纳、灵活就业）。中小微企业新招用毕业2年以内的高校毕业生，与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按企业为其实际缴纳社会保险费额（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险）给予社保补贴，补贴期限为1年。毕业5年以内的高校毕业生从事灵活就业,并按规定以个人身份缴纳社会保险费的，按当年最低社会保险缴费基数缴费额（基本养老保险、基本医疗保险）的50%给予社保补贴，补贴期限不超过3年。责任单位：市人力社保局、市财政局、市市场监管局（十八）高校毕业生基层服务岗位补贴。毕业5年以内的高校毕业生到乡镇（街道）、村（社区）专职从事公共管理、社会服务以及从事公安机关警务辅助工作的，用人单位确保其收入不低于当地上年度全社会在岗职工平均工资，并为其按时足额缴纳社会保险费和住房公积金，给予用人单位每人每年2万元的岗位补贴和单位缴纳部分的社会保险补贴。到农村基层急需紧缺专业（行业）就业、且服务满1年的，可给予个人一次性5000元的安家补贴。责任单位：市委组织部、市民政局、市公安局、市农业农村局、市人力社保局、市财政局（十九）就业见习补贴。鼓励用人单位建立就业见习（实践）基地（以下简称见习基地），吸纳毕业2年以内的高校毕业生（含毕业学年在校大学生）和16-24岁失业青年见习（实践）。见习期限一般为3至6个月，见习人员见习结束未取得相关合格证明、经6个月帮扶仍未实现就业，且仍符合见习人员条件的，可再次安排见习，但累计见习期限不得超过12个月。对被认定为嘉兴市就业见习（实践）基地的单位（以下简称见习单位），按完成见习（实践）人数，给予见习单位每人2000元的一次性吸纳见习补贴，总额不超过5万元；对安排研究生见习的，标准提高到每人3000元，总额提高到15万元，被认定为省级示范见习基地、国家级示范见习基地的补贴总额分别不超过20万元、30万元。见习单位要给予见习人员不低于当地最低工资标准的生活费，并为其办理工伤保险或人身意外伤害等综合商业保险，按完成见习人数给予见习单位见习期间生活费补贴，省级以下见习基地按每人每月当地最低工资标准的80%予以补贴，国家级、省级见习示范基地按当地最低工资标准予以补贴；其中为见习人员购买人身意外伤害等综合商业保险给予每人200元的综合商业保险补贴。在政府机关、事业单位和社会团体的公共服务窗口岗位见习（实践）的，参照见习单位标准给予生活费补贴和综合商业保险补贴。见习单位录用见习结束后的高校毕业生，签订1年以上劳动合同并自依法缴纳社会保险费之月起，给予见习单位每人1500元的一次性见习留用补贴，见习单位补缴见习期间的基本养老保险费，单位部分给予全额补贴。对被认定为市级示范见习基地的，给予每家3万元的一次性奖补，对被认定为省级就业见习示范单位的，省财政给予每家30万元的一次性奖补。责任单位：市人力社保局、市教育局、市财政局四、促进重点群体稳定就业（8项）（二十）脱贫人口、失业人员税费减征。脱贫人口（含防止返贫监测对象，下同）、持就业创业证（需注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或就业失业登记证（需注明“自主创业税收政策”）的人员从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年24000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。企业招用脱贫人口，以及在人力社保部门登记失业半年以上且持就业创业证或就业失业登记证（需注明“企业吸纳税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险费当月起，在3年内按实际招用人数，以每人每年7800元定额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。政策执行时间为2023年1月1日至2027年12月31日。责任单位：市财政局、市税务局、市人力社保局、市农业农村局（二十一）就业困难人员社保补贴（灵活就业）。就业困难人员灵活就业并按规定以个人身份缴纳社会保险费的，按当年最低社会保险缴费基数缴费额（基本养老保险、基本医疗保险）的50%给予社保补贴，补贴期限不超过3年，其中对初次享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员，延长至退休。责任单位：市人力社保局、市财政局（二十二）就业困难人员社保补贴（单位吸纳）。企业新招用就业困难人员，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经人力社保、财政部门审定，按企业为其实际缴纳社会保险费额（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险）给予社保补贴，补贴期限不超过3年，其中对初次享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员，延长至退休。责任单位：市人力社保局、市财政局（二十三）生活困难失业人员临时生活补贴。符合条件的生活困难（最低保障家庭户、最低保障边缘家庭户）的失业人员，按当地最低生活保障标准给予不超过6个月临时生活补助。责任单位：市人力社保局、市民政局、市财政局（二十四）公益性岗位补贴。鼓励用人单位开发公益性岗位,经人力社保部门认定的公益性岗位安置就业困难人员的，给予社保补贴和岗位补贴。社保补贴标准为用人单位为安置对象实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费之和。岗位补贴标准为每人每月按最低工资标准予以补贴。补贴期限不超过3年，其中对初次享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员，延长至退休。对补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭成员、重度残疾人等特殊就业困难人员，可以再次按程序通过公益性岗位予以安置，岗位补贴和社会保险补贴期限重新计算，并报送当地人力资源社会保障部门和财政部门备案，累计安置次数原则上不超过2次。责任单位：市人力社保局、市民政局、市残联、市财政局（二十五）吸纳低收入农户就业补助。鼓励各类法人主体、共富工坊吸纳低收入农户（签订劳动合同）就业，取得月不低于当地最低工资标准收入的，在合同期限内，按每人每月给予用工主体500元就业补助。责任单位：市农业农村局、市财政局（二十六）统筹其他重点群体就业。退役军人未及时就业的，可持本人身份证、退出现役证件、军人服现役年限视同失业保险缴费年限证明向户籍所在地经办机构申领失业保险金；加大对安排残疾人就业单位的扶持激励力度，对集中安置残疾人就业的单位，每超比例多安置1人，每年按当地上年度月最低工资标准的2倍予以奖励；对按比例安置残疾人就业的单位，每超比例多安置1人，每年按当地上年度月最低工资标准的4倍予以奖励;全面落实企业女职工产假期间社会保险补贴政策，补贴标准为女职工基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费单位实际缴纳部分的50%,从女职工生育当月起补贴6个月。责任单位：市退役军人局、市人力社保局、市医保局、市财政局、市残联、市妇联（二十七）提升职业技能培训规模质量。支持职业院校在重点产业园区设立分院，带动各类企业主动参与校企合作，促进在嘉高校人才供给和家乡产业需求有机融合。符合条件的企业、职业技能培训机构、行业协会、院校可按嘉兴市级“金蓝领”职业技能提升行动补贴管理办法给予培训补贴；符合条件的个人可申请培训补贴或技能提升补贴。责任单位：市人力社保局、市财政局、市教育局、各行业主管部门五、健全公共就业服务体系（3项）（二十八）提升公共就业服务水平。支持各地统筹规划，充分挖掘区域就业服务资源，在镇街村社建设一批“好就业”服务站，全力打造“15分钟就业服务圈”。乡镇（街道）、村（社区）要合理优化就业服务工作人员结构，将基层就业服务事项纳入社区工作者工作内容。持续推进各级高质量就业社区（村）建设，获评省级高质量就业社区（村）称号的，市财政给予1万元的一次性奖补。通过政府购买服务，鼓励社会力量提供职业指导、创业服务、调查统计、绩效评估、公共服务能力建设等专业服务。责任单位：市人力社保局、市民政局、市财政局（二十九）推进人力资源市场建设。深化人力资源市场改革，支持人力资源服务机构等市场主体共建对接平台、共享数据资源。加强零工市场高质量建设，支持各地在公共招聘新平台、线上就业平台开设零工信息（灵活就业）专区，归集更多低门槛、灵活性高的就业岗位，满足劳动者求职和企业用工双向需求。被认定为市级示范零工市场的，市财政给予3万元的一次性奖补，对被认定为省级示范零工市场的，省财政给予30万元的一次性奖补。责任单位：市人力社保局、市财政局（三十）强化就业失业监测调控。推进市就业工作领导小组成员单位和市大数据部门的就业信息数据整合共享，提高就业工作协同性。加强企业生产经营和用工情况动态监测，完善和扩大监测企业样本范围，对被县（市、区）及以上人力社保部门纳入监测样本范围的企业，给予企业监测人员每人每年1200元的监测经费补助。责任单位：市人力社保局、市就业工作领导小组成员单位六、加强组织实施（一）强化责任落实。各级政府要切实承担起稳就业工作的属地责任，落实落细各项工作任务，并将稳就业工作成效纳入各级政府绩效考核内容。各地要结合实际，创新工作举措，优化就业创业环境，加速释放政策红利，推进各项政策落地见效、惠企利民，助推全国就业形势总体稳定。政策实施中的重要问题和经验做法，及时报有关主管部门。（二）强化资金保障。落实就业创业政策所需资金，按规定从就业补助资金列支；符合失业保险基金支出有关规定的，可从失业保险基金列支；其他资金按原渠道列支。对我市获评的省级创业孵化示范基地、省级就业见习示范基地、省级示范零工市场等，由市财政按规定兑付奖励资金。各级财政、人力资源社会保障部门要加强资金审核拨付监管，常态化开展资金绩效管理；审计等部门要加强对资金使用管理情况的监督。（三）强化宣传解读。各地要加强就业政策宣传，及时更新发布本地就业创业政策清单，分类梳理政策举措，提供通俗易懂的政策解读，广泛推动稳就业政策进企业、进园区、进校园、进社区（村），提高政策知晓度，稳定各方预期，形成全社会关心、支持、重视就业工作的良好舆论环境和社会氛围。（四）优化经办服务。各地要持续优化经办流程，全面推行“直补快办”“免申即享”等经办模式，加快兑现稳岗返还、社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策，着力提升公共就业服务满意度。切实加强就业补助资金和失业保险基金使用监督管理，健全风险防控机制，严肃查处骗取套取、虚报冒领等违法违规行为，保障资金（基金）平稳安全运行。七、附则符合条件的以单位形式参保的个体工商户、社会组织吸纳就业的，可参照企业同等享受就业补贴政策。同类政策按就高不重复原则享受。本政策意见自发文之日起施行。原有规定与本意见不一致的,以本意见为准；今后国家、省文件有新规定的，从其规定。本政策意见操作细则由市人力社保局会同市财政局等部门另行制定。嘉兴市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见（嘉政发（2018）29号）和嘉兴市人民政府办公室关于进一步做好促进就业工作的通知（嘉政办发（2019）7号）同时废止。