《城市经济学》第十二章城市财政经济.ppt

城 市 经 济 学,冯云廷教授 主讲,第十二章 城市财政经济,第一节 城市政府的经济职能第二节 城市财政第三节 城市社会融资,第一节 城市政府的经济职能,一、市场经济中城市政府的一般经济职能 二、中国城市政府的经济职能,一、市场经济中城市政府的一般经济职能,城市规划和城市建设公共事业和公共工程的经营与管理 基础教育和职能培训 公共卫生与社会保健 消防、防公害与城市安全 城市社会福利 城市公共管理 保护文化财富和经济振兴 发展文化娱乐和社会传媒事业，建设“城市精神”,二、中国城市政府的经济职能,在传统体制下，城市政府经济管理职能的典型特征可以概括为：高度集权的经济决策，以行政命令方式配置社会资源，以及企业经营管理的政企不分等。改革开放后，城市政府职能发生了极大的转变，主要集中于城市政府经济管理职能的改革与调整。,第二节 城市财政,一、城市政府的财政经济职能稳定经济职能公平收入分配职能资源配置职能 二、城市财政的内容城市财政收入 来源于税收收入、国有资产收益和利润收入、上级财政转移支付、政府公债、收费收入、基金预算收入和专用基金收入、行政收入城市财政支出1.城市财政支出结构2.城市财政支出原则3.城市财政支出效果的经济分析,1.城市财政支出的结构中外城市财政支出结构比较,资料来源：根据周围林、严冀等编著：城市经济学第354页图归纳，复旦大学出版社2004年11月第一版,2.城市财政支出的原则,统筹兼顾、全面安排原则 量入为出与量出为入相结合的原则 讲究效益的原则 取之于民、用之于民原则,3.城市财政支出效果的经济分析,公共事业规模与边际成本的关系 公共事业规模与居民消费水平的关系。城市的总产出可以在私人商品与公共商品之间进行分配，公共商品消费的增长将使得私人商品消费下降，反之亦然。,第三节 城市社会融资,一、城市社会融资及其体制现状 二、城市社会多元化融资模式的建立 三、城市社会融资体制的改革,一、城市社会融资及其体制现状,城市社会融资的内涵投融资体制的内涵及其多元化改革 投融资体制是投融资活动的组织形式、投融资方法和管理方式的总称。主要内容包括投融资主体的确定，投融资决策制度，投融资资金筹措实施方式及运作，投融资收益分配结构，以及投融资监督体系和调控方式等。,二、城市社会多元化融资模式建立,正在逐步形成的城市公共财政的投融资模式国有商业银行和城市商业银行交融发展的城市银行投融资模式企业上市融资模式BOT类融资方式证券类融资模式社会基金和基金会类融资方式信托类融资模式,BOT类融资方式,BOT（BuildOperateTransfer，建设经营转让）BOOT（BuildOwnOperateTransfer，建设拥有经营转让）BOO（BuildOwnOperate，建设拥有转让）BLT（BuildLeaseOperate，建设租赁转让）TOT（TransferOperateTransfer，转让经营转让）,三、城市社会融资体制的改革,充分调动投融资主体的积极性，积极探索建立多元化投融资模式。在基础设施和公益事业领域，建立适宜于市场化经营的投融资方式，鼓励各级政府通过贴息方式支持公益性项目建设。对投资项目进行分类管理，明确投资主体，投理顺产权关系。,三、城市社会融资体制的改革,国家审批投资项目按性质实行分类管理。在国家完善国有资产管理委员会作为出资人职能，完善对国有资产市场化绩效考核和保值增值评价体系的基础上，城市政府要加快基础设施投资及经营管理体制的创新。放松民间资本进入金融行业的限制，加快银行体系的市场化改革，为中小企业发展培育一个良好的融资环境。,三、城市社会融资体制的改革,发展和完善资本市场，促进股票市场发展，促进证券市场融资能力的提高和资源配置效率的改进。放松对利率等金融杠杆的管制，推进整个金融市场的发展。在国家推动信用体系建设的同时，城市政府要在国家政策指导下，建立政府、企业、个人的信用征信制度和信息披露制度，树立崇尚诚信的社会风气，形成区域性的信用安全区。,三、城市社会融资体制的改革,积极推进政府融资管理方式，缩小审批范围，简化程序，将投融资决策权力归还给企业，逐步以立法形式代替行政管制。城市政府要作好融资活动的管理者，创造出适宜于融资的社会大环境。,