区域经济政策-涵义和依据.ppt

第八章 区域经济政策：涵义及客观依据,一、区域经济政策的涵义,1经济政策,所谓经济政策（economic policy），是指国家或政府根据经济运行的客观规律和经济发展中存在的问题，对经济活动施加干预，使之符合政府目标的各种规章制度、措施和手段的总和。经济政策可分为微观经济政策和宏观经济政策。,为了规范微观经济主体的行为而设计的干预措施，也称为微观管制。可分为直接管制和间接管制。间接管制是不直接影响经济行为主体的决策，仅对妨碍市场机制发挥作用的行为加以限制，以发挥市场机制作用、维护竞争秩序为目的的管制；直接管制是以防止自然垄断、外部不经济等因素导致市场失灵为目的，直接介入经济主体决策的管制。,以经济活动总量和结构为调控对象的政策措施，旨在减轻经济波动幅度，促进经济协调发展。主要包括财政政策、货币政策和国际收支政策等。,2区域经济政策,广义的区域政策包括区域经济政策、区域社会政策、区域生态政策、区域政治政策、区域文化政策等等，其中区域经济政策在区域政策中占有主导地位。因为区域问题首先表现为区域经济问题；区域其它问题在某种程度上是由区域经济问题引发而产生的；区域经济政策不仅具有经济效应，而且还有社会、生态等等其它方面的效应。狭义的区域政策即指区域经济政策。,区域政策的广义与狭义,（1）超国家层次的区域经济政策：欧盟区域经济政策，亚太经合组织区域政策、东盟区域经济政策。（2）亚国家层次的区域经济政策：指一国内部地方政府或地方一级的区域经济政策。（3）国家层次的区域经济政策：指中央政府旨在改善一国范围经济活动地理分布的所有公共干预行为。区域经济政策力图纠正市场机制造成的某些空间后果，以此达到经济增长和区域均衡两个相互关联的总目标。“区域经济政策”一般是指国家层次的区域经济政策。,区域经济政策的层次性,区域经济政策的分类,从工具性质角度，分为奖励政策和限制政策。奖励政策是对特定区域的发展予以直接或间接支持的各种政策；限制政策是对特定区域的发展实施一定限制的措施。从作用对象角度，分为落后区域政策、萧条区域政策与膨胀区域政策。落后区域政策主要是有重点地援助发展水平低的区域，促进其尽快起飞；萧条区域政策重视老工业区和资源枯竭区域的调整与改造，通过一定手段帮助其调整结构与重振昔日的辉煌；膨胀区域政策主要是运用直接控制或许可制度，限制并分散人口与经济活动过度集中地区的发展。,从作用层次角度，分为宏观区域政策与微观区域政策。宏观区域政策主要是将一般宏观经济政策区域化，针对不同类型问题区域采用不同的宏观政策工具，其以整个指定区域为作用对象；微观区域政策以问题区域内的企业或个人等微观主体为作用对象，通过影响微观主体的决策和行为来引导整个问题区域的发展。从作用功能角度，分为区域经济发展政策和区域经济关系协调政策。区域经济发展政策侧重于单个区域内的增长刺激和结构调整；而区域经济关系协调政策重点是解决区域经济差距和协调多个区域间的利益矛盾与冲突。,3区域经济政策与一般经济政策的关系,区域经济政策是经济政策体系的一个有机组成部分。区别在于，区域经济政策主要针对区域发展问题而制定，其影响面主要涉及特定的区域。,二、区域经济政策的客观依据,1、导致区域差异的三大客观因素：固定因素、变动因素和聚集因素,(1)固定因素，指短期、长期内皆难改变的因素，这里主要是指区域自然条件和非自然资源因素。包括自然条件，诸如气候、土壤、地形、水文、海拔的差异；能源资源，诸如煤炭、石油、天然气、水资源分布的差异；矿产资源，诸如金属和非金属矿产分布的差异；生物资源，诸如动物利植物分布的差异。基本特点：其一，区域自然资源提供了区域经济发展最基本的条件，由此而形成的自然差异，构成区域经济发展的条件差异；其二，区域自然资源因素是大自然所赋予的，基本处于不变化的状态，即使有所变化，也是极其缓慢的，因而它是一种相对静态的区域差异；其三，这类因素虽然不对区域经济发展具有决定性的影响，但却具有长远性、综合性的影响。,(2)变动因素：指长期内可以改变的因素，一般区分为实体因素和网络因素两类。实体因素是指劳动力、资金和技术。由于技术进步、劳动力增长和资金增长因区域而异，各个区域的经济增长中各种要素的贡献度又各不相同，因此，实体因素差异是影响区域发展差异的主导因素。特点：其一，对区域经济增长有决定性影响，是区域经济发展的根本因素。其二，在不同时期，各种实体因素对区域增长的作用不同。在不发达阶段，劳动力对经济增长的作用要大于资金；在中等发达阶段，资金对经济增长的作用要大于劳动力；在发达阶段，技术对经济增长的作用又大于资金。其三，实体因素具有流动性的特点，缩小区际差异的过程，可以说是消除区际壁垒、加速实体因素流动的过程。,区域网络因素是指交通、流通和信息三个方面。网络因素可以增加实体之间的空间联系和经济互动，以此促进区域经济发展。网络因素发达与否直接影响着经济增长从发达区域向不发达区域传递的内容、速度、规模、强度等等。一般而言，强化、完善网络系统建设，是缩小区际差异的一项基础工程。(3)聚集因素：指经济活动倾向于向原有基础较好的工业地区或者大中城市集中的趋势。聚集地区具有多种外在经济可以利用，诸如技术性外在经济、金融性外在经济、劳动力外在经济和基础设施外在经济等等。集聚因素具有“马太效应”，它起着加速区域经济不平衡发展的作用，是扩大区际差异的一只“无形的手”。,2、区域经济政策的四大动机,（1）经济动机消除“问题区域”消除“问题区域”是区域经济政策的主导依据。“问题区域”尽管在各国表现形式不一，但基本上可划分为四种类型：贫困地区萧条地区拥挤（膨胀）地区边境地区,经济动机,社会动机,环境动机,政治动机,贫困地区是经济发展水平绝对落后的地区。在贫困地区的经济结构中占主导地位的是那些初级产业部门，诸如农业、林业、渔业和矿业等。区内的第二产业也主要是农林渔矿产品的初步加工工业、简单劳动密集型行业。这种落后的经济结构给此类地区带来了诸如区内失业(包括显性失业、在职失业、潜在失业等等)高于全国平均水平，人均收入低于全国平均水平，科学教育文化落后，卫生医疗条件较差，地方财政收入较少，公用事业设施残缺，人口大量迁出，资金巨额外流等一系列问题。,贫困地区,萧条地区是经济发展水平相对落后的地区，它们过去曾是经济发达地区，有的甚至是高度发达地区。在它们的经济结构中占主导地位的是那些传统性的第二产业部门，诸如煤钢、造船与纺织等。随着时代发展，这些行业都由创新阶段进入到衰退阶段。这种陈旧的经济结构给此类地区带来了企业开工严重不足，失业率高，地区经济与人均收入增长缓慢，人口外流等一系列问题。与贫困地区不同的是，这类地区人均收入与生产发展水平可能仍不低于全国平均水平，而且社会基础设施完备，科学文化比较发达。,萧条地区,拥挤地区是经济发展水平绝对发达的地区。发达国家如英国以伦敦为中心的英格兰东南部地区、美国的纽约费城地区、法国以巴黎为中心的中部地区，不发达国家如印度的孟买地区、缅甸的仰光地区，等等。这类地区历史上曾长期是国家经济发展的重心，二、三产业特别发达。从表面上看，地区经济高度繁荣，就业率高，居民收入大大高于全国平均水乎。但潜在的问题是，由于产业、人口过度集中，地区规模急剧膨胀各种外部不经济现象开始出现，诸如向企业、居民提供同等水平的基础设施往往需要比其它地区投下更高的资本，而且，因污染、噪音、犯罪等公害而造成的环境成本上升：因住房、交通、入学等紧张而造成的社会成本提高，致使当地层民蒙受着生活开支加大和生活质量下降双重损失。目前，拥挤地区开始出现第二产业“空心化”的趋势。,拥挤地区,边界地区,边界地区既有经济发达地区也有经济不发达地区。在边界地区，区域问题往往和民族问题、宗教问题、国防问题、文化问题相联系，各国政府除了对非经济问题采取非经济方式解决的措施外，对非经济问题采取经济方法解决，也正逐步扩大。,（2）社会动机区域经济政策要考虑很多社会因素，主要包括就业问题和社会福利差异问题。就业问题从社会公正角度看，每个有工作能力的人都应该享有同等条件的就业机会，但现实中就业条件反差很大。在发达国家，失业现象经常发生，在发展中国家，待业现象普遍存在。劳动力的就业问题既是经济问题又是社会问题，无论是从安定社会秩序还是促进经济发展来考虑，解决就业问题显然有着至关重要的意义。,缩小区域社会福利差异这是各国区域经济政策的主要内容。在发达国家，城市和乡村的概念已经没有十分严格的区别，区域社会福利差异问题主要存在于穷人居住地区和富人居住地区之间。随着经济高度发展，不仅富人区社会福利得以改善，而且穷人区也应相应提高。在发展中国家，区域社会福利差异问题主要存在于城乡之间和地区之间。长期以来，在这类国家中，工业剥削农业、城市剥削乡村，导致工农关系、城乡关系紧张，经济发展所付出的社会代价或者社会成本很高。在中国，东西部经济发展也存在着巨大差异。公正分享发展所带来的经济好处，消除地区之间社会分配不公现象，既是其它经济政策所要求的，也是区域经济政策所关心的。,（3）环境动机协调人和自然的关系是区域经济政策的又一客观依据。人是大自然的一部分，人类越是向前发展，需要层次不断升级，因而对自然环境的要求越来越高。然而，人类在经济发展的过程中，不断破坏生存于其上的自然环境，进而毁灭自身。目前各国人口、资源、环境、生态严重失调，人地关系处于剧烈的对抗中。如何协调人地关系，既是区域经济科学研究的核心，也是区域经济政策实施的对象。,（4）政治动机在实行多党制的国家里，区域经济政策往往成为政党之间斗争的工具。例如英国，保守党和工党都不愿意忽视失业问题而让对方在某个地区拉到选票。所以，区域经济政策成了一种具有永久性政治因素的行政活动。此外，在某些国家中，由于党政领导人对自己出生地、工作地的天然偏好，不管承认与否，他们都自觉或不自觉地存在着“宠爱”或“不宠爱”某些地区的心理，因而在制定区域经济政策的过程中难免带有倾斜意向。在一些区域利益集团活跃的国家里，区域经济政策的制定过程实质上是各个区域利益集团将自己的政策主张纳入国家政策体系的过程。实践证明，区域经济政策有利于政治稳定，这几乎是世界上所有实行区域经济政策的国家都承认的。,