贫困分析-第一章-贫困的概念.ppt

第一章 贫困的定义与贫困分析的意义,一、本章的目标,理解不同的贫困定义以及他们之间的区别了解世界银行是如何定义贫困的理解世界银行贫困定义的三种不同的观点理解贫困与不平等和脆弱性的区别了解对贫困进行测量的四种理由,二、贫困的定义,绝对贫困与相对贫困绝对贫困的概念最早是由十九世纪末英国学者朗特里（S.Rowntree）提出的（1901年出版的贫困：城镇生活的研究（Poverty：A Study of Town Life）；一个家庭处于贫困状态是因为它所拥有的收入不足以维持其最低生理上的需要；定义的核心是最低生理上的需要：食物，衣着，住房和医疗；20世纪的贫困研究将最低生理需要扩展为人的基本需要：除了基本生理需要，还包括基本文化需要，如教育和娱乐（国际劳工组织）。美国学者卡恩（A.Khan，1977）列出了“基本需要”的核心内容，它们分别是食物，衣着，住房，医疗，教育，饮用水。绝对贫困尽管以基本需要为基础，但并不是在不同时期和全世界范围内固定不变的；基本需要的涵义具有明显的时空性，它是随着时间和空间的变化而发生改变的；不同的时期人们对基本需求的理解是不同的同一时期不同国家的人们对基本需求的理解也是不同的,二十世纪60-70年代一些学者提出了相对贫困的概念；最早明确提出相对贫困的是美国斯坦福大学经济学教授V.法克思（Victor Fuchs）。相对贫困是以社会平均生活状况来衡量的，如果一个人或一个家庭的生活状况（如以收入或消费来衡量）低于社会平均的水平（如平均或中值收入）到了一定的程度，就认为他们出于贫困状态。低于平均收入（消费）50%的人口；最低20%收入的人口；相对贫困与实际生活水平无关，是一种不同人之间相对收入或生活水平的相对比较。相对贫困与社会经济发展水平无关，而仅仅与收入差距有关。只要存在着收入差距，存在低收入阶层，贫困就没有办法消除。从纯理论的角度来讲，绝对贫困可以随经济和社会发展程度的提高而消除；相对贫困只能随收入差距的缩小而减少，并随收入分配的完全均等化而消除。发展中国家一般采用绝对贫困概念，发达国家多数采用相对贫困的概念。,客观贫困与主观贫困客观贫困是按照一个统一的客观标准来判断的，通常由专家和政府部门来确定；绝对贫困和相对贫困都属于客观贫困；主观贫困是依据个人主观判断而认定的贫困，因此带有很强的主观色彩。由每户或每个人自己认定维持最低生活水平所需要的收入额；不同类型的家庭会有不同的基本需要，他们认定维持最低生活水平所需要的收入额 不然不同；实际收入越高的家庭把最低生活水平理解得越高，因而给出的最低收入额也就越高；低收入家庭正好相反；实际收入水平与最低收入额相等的家庭所认定的最低收入水平就是全社会的主观贫困线。,能力贫困能力贫困的概念是由获得诺贝尔经济奖的阿玛蒂亚森提出的；收入或消费水平低只是贫困的一种结果，并不能成为贫困的真实状态；森坚持认为衡量贫困的标准应该是个人福址（Well-being）的高低，而福址的高低是不能简单地用收入来衡量的；如果两个人相比，一个人身体健康，一个人体弱多病，同样的收入所带来的个人福址是完全不同的；不同的人群的需要是不同的，是有一定差异的，用单一的贫困线来界定贫困显然会忽视特殊群体的特殊需要，如患病的人对医疗的需要；森进一步认为个人的福址是以能力（capability）为保障的；贫困的原因就是能力的匮乏；能力是由一系列功能（functionings）构成的，包括免于饥饿的功能，免于疾病的功能，享受教育的功能，等等；这些功能的丧失既是贫困的表现，又是贫困产生的原因；基本功能包括获得足够的营养，基本的医疗条件，基本的住房条件，一定的受教育机会等（Sen，1983）；如果一个家庭或个人缺少这些功能或者其中的一项功能，那就意味着处于一种贫困状态；统一的收入/消费贫困线也就没有必要，界定一个家庭或个人是否贫困可以直接观察他们是否缺少这些功能，又在多大程度上缺少这些功能。它的问题是在没有统一贫困线的贫困下，如何在个人和家庭之间进行比较。,世界银行的贫困定义是：贫困是对福址的明确的剥夺；可见世行的贫困定义更多地接受了森的观点；对福祉的不同理解导致了三种不同的贫困定义：第一种福祉的定义是人们拥有财富或资源一个人或家庭拥有的财富或资源越多，福祉水平越高；贫困是指一个人或家庭拥有的财富和资源不足以满足人的最基本需求；通常用收入或消费水平来衡量家庭拥有的财富和资源，以及满足基本需求的能力；这种定义实际上回到了绝对贫困的概念；被认为是所有贫困分析的起点，也是本课程的重点。,第二种福址（贫困）的定义是考虑一个家庭能否获得每一类的消费品；如食品、住房、医疗和教育等；与第一种定义不同的是我们不考虑一个总体的货币收入是否达到一定的标准；而是从某一个角度分析贫困状况；如分析一个人（家庭）是否营养不良，是否文盲，是否长期患病等；第三种福址（贫困）的定义是就是森的能力概念；贫困是多角度的，需要同时从多个侧面分析；贫困没有单一的解决办法，需要从多个侧面同时努力。,三、贫困、不平等和脆弱性,贫困、不平等和脆弱性之间既相互联系又有明显的区别；贫困测量的是一部分人的实际福址水平或生活状态；不平等关注的是某种我们关心的食物（收入、消费、财产、机会等）整个人群之间的分配（分布）；分配越不平等则会导致更多的贫困人口和更严重的贫困状况；在经济增长和社会发展速度一定的条件下，减少不平等是减贫的重要措施。脆弱性分析的是某个人（家庭）在未来陷入贫困的可能性，尽管他现在不一定是贫困人口（家庭）；脆弱性通常与自然和经济的突然冲击相连，如自然灾害，价格大幅度下跌，金融危机等；脆弱性高意味着未来的贫困状况可能会加剧；脆弱性会影响个人的和家庭的生产和消费行为；减少脆弱性的政策（如各类保障政策，保险等）将有利于减少贫困人口。,四、为什么测量贫困？,有利于政府和公众对贫困群体的关注；扶贫政策和措施的制定需要详细的贫困状况信息；贫困人口的规模和分布贫困人口的特征即致贫原因不同群体（儿童、妇女、残疾人等）的贫困状况评估单项扶贫政策和项目的效果需要对贫困的准确测量；贫困瞄准效率扶贫投资的影响评价政府扶贫部门和国际机构的反贫困成效也需要可靠的贫困信息。,