学习领会《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》心得体会.docx

学习领会国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定心得体会10月20日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议审议通过国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定，本次拟一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事项。会议指出，要持续压减罚款事项，对违反法定权限、不适应经济社会发展需要、可采取其他方式规范管理的罚款事项做到应减尽减。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着百姓和各类市场主体。而行政处罚则是行政机关有效实施行政管理、执法的重要方式。近年来，随着综合行政执法改革不断深化，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但在一些地方，随意式执法以及乱罚款等现象仍然存在。媒体报道，近些年受疫情冲击，经济下行，地方税收增长乏力，为了弥补这一减收，非税收入保持较快增长，尤其是其中不少地方罚没收入增长的势头较快。地方罚没收入较快增长，或许跟一些地方破获经济大案带来收入增长有关，但是其中是否有乱罚款增收的因素在起作用？外界对此也十分关注。外界的这种关注和担忧并非全无道理，因为在一些地方，靠罚款增收的冲动时不时会冒出来。个体户“卖5斤芹菜涉嫌农残超标被罚6.6万元”案件轰动一时，而后国务院督查组披露，查阅北方某市市场监管局2021年以来食品类行政处罚的台账，发现执法部门针对该市小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过5万元的就有20多起，而案值都只有几十或几百元。更有媒体在去年报道，在山东省成武县，交通运输部门推出“罚款包月”项目，货车司机只要预交当月罚款，无论是超载还是超高，1个月内可畅通无阻，否则就会扣车处罚个体户“卖5斤芹菜涉嫌农残超标被罚6.6万元”，这分明是小过重罚，罚款居然还可以“包月”，这是典型的以罚代管，类似乱象之兴起，或因为具体执法人员胆大妄为，或缘于地方财政压力过大后的变形，但无论怎样，其危害是清楚的。放任下去，只会严重损害政府公信力，也会对各类市场主体的生产经营活动带来很大负担和困扰,进而影响营商环境和市场活力。严肃查处行政执法中以罚代管、过罚失当等行为，整治乱罚款现象，有关部门从未止步。现在，国务院通过压减罚款事项来进行治理，其效果更近于“釜底抽薪”，因为只有持续压减罚款事项，对不合时宜的罚款事项做到了应减尽减，才能最大限度地减少这些事项被滥用为罚款工具的机会。从被取消和调整的具体项目来看，由于这些项目主要集中在与企业和群众生产生活密切、社会关注度较高的领域，那么可以预期，一旦取消和调整，肯定能够减轻企业和群众负担，让企业和群众感受到实实在在的好处，其惠企利民的意义不言而喻。整治乱罚款现象，归根结底是要约束行政权力的滥用，难点则在于规范行政处罚的自由裁量权。去年7月21日，国务院办公厅印发关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见表示，地方政府及其部门在制定行政裁量权基准过程中，可以参考与本地区经济发展水平、人口规模等相近地方的有关规定，同时强调，要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。以上意见提出了一个相对而言可以量化、易于操作的标准。结合这一标准，配合透明执法行动，坚持把行政处罚晒在阳光下，相信可以让基层执法努力做到过罚相当和宽严相济，从而避免畸轻畸重、显失公平。