美好乡村规划与导则.ppt

安徽省美好乡村建设规划（20122020年）,安徽省人民政府2012年9月,规划主要内容 第一章：背景和意义 第二章：目标与原则 第三章：空间布局 第四章：建设要求 第五章：行动建议,第一部分：分析与判断,2011年：农村人口 常住人口：3294万人，占55.2%户籍人口：5299.1万人，占77.1%村庄建设用地 总面积：1.14万平方公里 占城乡建设用地：72%行政村：15539个 按户籍人口：3410村 按常住人口：2120人/村 自然村：228763个 按户籍人口：232人/村 按常住人口：144人/自然村,现状概况,皖北：大规模，高密度 皖中、沿江：中等规模，高密度 皖西：小规模，中等密度 皖南：小规模，低密度,基本判断,结论1：不均衡的分布,平均行政村人数皖北地区按户籍人口约4335人/个，按常住人口约2669人/个。皖中地区按户籍人口约3325人/个，按常住人口约1984人/个。沿江地区按户籍人口约3013人/个，按常住人口约1923人/个。皖西地区按户籍人口约2880人/个，按常住人口约1666人/个。皖南地区按户籍人口约1500人/个，按常住人口约1039人/个。,结论2：变化中的体系变动总体趋势：逐年减少 行政村年均减少：365个/年 自然村年均减少：455个/年变动原因：多因素 城镇化 行政区划调整 政策性搬迁,建设水平总体指数：省际有差距，但逐年减少九省排名由第8升至第7,结论3：非均衡的发展,省内有差距，但逐渐加大如马鞍山与亳州：综合评价指数差由4.9上升到8.6,结论4：待完善的服务,乡村垃圾收集和处理率水平提升最快；集中供水水平和生活污水处理率的提升速度较快。,第二部分：技术路线,要点一：统筹,基于城镇化的发展趋势，规划乡村地区的村庄布局,安徽：城镇化发展阶段：快速发展 城镇化水平：2011年44.8%，2020年58%,韩国新村运动：40%-56%,法国现代农村建设：55%-62%,要点二：差异,历史文化,布局特征,皖北片区,皖中片区,沿江片区,皖西片区,皖南片区,村庄布局与建设方式,发展阶段,自然禀赋,省域：总体规划 构建体系 落实到县（区）县（区）域：村庄布点规划 布点中心村 明确自然村 落实到乡镇镇（乡）域：村庄体系规划 布点自然村 明确中心村和自然村的规模村：村庄规划 村庄空间布局及建设要求,要点三：对接,核心：上一级规划是下一级规划的依据，规划间预留接口,规划核心思路,发展要求,三化协调,省域统筹,分区推进,美好乡村体系构建,分区布局,建设策略,规划部署,分步实施,分类引导,公共服务,行动建议,第三部分：空间布局,村庄体系,1.功能等级体系：构建中心村、自然村两级美好乡村体系 中心村：每行政村一个；功能：乡村基本服务单元，承担基本乡村公共服务及支农服务功能。村“两委”驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村集聚。自然村：乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色，改善人居环境。规划引导逐步减少自然村,2.规模体系 2016年：乡村人口数3040万人，中心村约1.5万个，自然村不多于17万个。2020年：乡村人口数2800万人，中心村约1.3万个，自然村不多于12万个。2030年：乡村人口数2200万人，中心村约1万个，自然村不多于7万个。,3.公共服务体系中心村“11+4”11项基本公共服务：小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、农村金融服务网点、邮政所、农资站、便民超市、农贸市场、公共服务中心；4项基本基础设施：公交车站、邮电点、污水处理设施和垃圾收集点。自然村“2+1”2项基本公共服务：健身活动场地、便民超市。1项基础设施即垃圾收集点。,中心镇,一般镇,中心村,自然村,服务配置关系：基本公共服务+基本市政服务,皖北片区：中心村平均服务半径约1.52公里。,皖中/沿江片区：中心村平均服务半径约22.5公里。,2KM,2.5KM,皖南、皖西片区：中心村平均服务半径约1.82.5公里。,2.5KM,10-20KM,分区布局模式,6-12KM,6-12KM,山,山,山,山,1.布局模式,空间布局,分区村庄规模与分布,2.分区布局,分市中心村分布,2016 年：中心村的40%达标 2020 年：80%以上的中心村,2016 年前，每年重点建成1500 个达标中心村，总计约6000 个；每年整治10000 个自然村，总计约4万个。2020 年前，重点建成1 万个左右达标中心村，整治约8万个自然村庄。,规划预测,3.美好乡村布局,2030 年以后全省中心村个数趋于稳定，达到全面建成美好乡村的目标。,第四部分：建设指引,分区指引,皖北片区,中心村 2016年：5240个，达标中心村约2100个 2020年：4200个，达标中心村大于3400个自然村：2016年：34000个 2020年：23000个主体模式：人口集聚、产业高效的新型农村 社区建设重点：加快农业发展，建设舒适人居，保护生态环境，实现经济发展、新社区建设与生态环境保护三并重。,皖中片区,中心村 2016年：3720个，达标中心村约1500个 2020年：3220个，达标中心村大于2400个自然村：2016年：45000个；2020年：31000个。主体模式：自然生态、产业发展、乡村肌 理共融的多元乡村建设重点：突出城乡统筹，整治乡村环境，集约利用土地，发展多元产业。,沿江片区,中心村 2016年：4120个，达标中心村约1600个 2020年：3800个，达标中心村大于2600个自然村：2016年：61000个，2020年：41000个主体模式：社区建设、产业创新并重的都 市城郊型乡村建设重点：借助城镇化的外部动力和乡村内在创新活力，建设优质农产品生产、加工基地，打造安徽省美好乡村建设示范区。,皖西片区,中心村 2016年：870个，达标中心村约350个 2020年：820个，达标中心村大于650个自然村：2016年：17600个，2020年：14200个主体模式：环境优美的生态型乡村建设重点：加强生态保育，推进舒适人居建设，开发乡村特色旅游，打造中国原生态乡村品牌。,皖南片区,中心村 2016年：1050个，达标中心村约420个 2020年：960个，达标中心村大于760个自然村：2016年：12100个，2020年：9600个主体模式：人居舒适、生态优质、特色彰 显的旅游文化型乡村建设重点：保护乡村的自然、文化、社会与空间肌理，挖掘传统风貌，适度开发旅游，加强综合配套，打造中国文化乡村品牌。,分类建设模式,1、改造提升型村庄适用村庄：达标建设的中心村重点：配套设施建设，适时更新改造，适度扩大规模，吸引人口集聚范例：岳西县响肠镇清水寨村,2、旧村整治型村庄适用村庄：需要整治的自 然村重点：优化村庄布局，改造危旧农房，改善人居环境范例：淮北市榴园村风貌,3、特色保护型村庄适用对象：具有历史文化价值的传统村落重点：保护村庄格局，修缮历史建设，协调建筑风貌范例：绩溪县龙川村,4、拆迁新建性村庄适用对象：政策性搬迁建设的村庄重点：安全选址布点，合理空间布局，满足社区标准范例：利辛县美徽新村,建设要求,村庄建设：守住“四不底线”：不破坏自然环境不破坏自然水系不破坏村庄肌理不破坏传统风貌,选址布局合理选址：结合自然，相对集中，不占耕地，合理避让。完善布局集约用地，自然灵动,建筑风貌环境美化公共服务基础设施产业发展文化保护,第五部分：行动建议,统一规划，整合行动 各部门的计划安排统一到规划上来细化布局，逐级落实 省到县区，县区到乡镇，乡镇到村庄 建立考核机制明确标准，分期建设 设施建设逐步完善，等级水平逐步提高 近期：中心村达标；远期：自然村达标探索创新，培育特色 设立示范区,实施策略,中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定,安徽省村庄布点规划导则（试行）安徽省住房和城乡建设厅2012年9月,第一章：总则,一、规划名称1、以县（市、区）为单位编制2、村庄布点规划3、规划期限：2012-2020年XX县（市、区）村庄布点规划（2012-2020年）二、规划任务：科学确定中心村和需要保留的自然村1、落实县（市、区）中心村布点，明确自然村数量，并分配到镇（乡）。2、中心村数量多、行政区域面积大的县（市、区）可以在村庄布点规划中只明确各镇（乡）中心村、自然村数量，在镇（乡）村庄体系规划中明确中心村、自然村布点。,三、适用范围1、导则适用于城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外区域上的村庄布点规划2、城市、镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城市、镇总体规划。四、规划依据1、安徽省美好乡村建设规划（20122020年）；2、城市、县城、镇总体规划；3、市、县国民经济与“十二五”社会发展规划；4、市、县土地利用总体规划；5、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。,第二章：村庄体系规划,一、村庄分级 中心村 自然村 中心村：原则上每行政村一个；功能：乡村基本服务单元，承担基本乡村公共服务及支农服务功能。村“两委”驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村集聚。自然村：乡村基层单元 建设重点：保留乡村特色，改善人居环境。,二、乡村人口预测1、预测项：县（市、区）域乡村人口规模 各镇、乡乡村人口规模2、概念：乡村人口规模：是指规划期末的乡村常住人口乡村人口规模=户籍常住人口+非户籍常住人口+两栖人口,问题：乡村非户籍常住人口的宅基地政策,3、预测考虑因素 城镇化发展目标 县城、镇规划人口规模 农村暂住人口 两栖人口4、特殊村庄 如：旅游型村庄要合理考虑持续性旅游人口。,三、村庄规模1、掌握现状行政村、自然村的规模状况2、根据政策及人口迁移特点，确定行政村、自然村的规模发展趋势及中心村的规模3、几个概念：（1）中心村服务规模：即行政村的规模 皖北片区3000人左右；皖中及沿江片区2000人左右；皖西片区1500人左右；皖南片区1000人左右。,（2）中心村集聚规模：中心村的常住人口 皖北片区不少于1000人；皖中、沿江片区不少于500人；皖西、皖南片区不少于200人。（3）自然村规模：自然村的常住人口 皖北片区不少于400人；皖中、沿江片区不少于200人 皖西、皖南片区不少于100人。,四、村庄体系数量分布1、预测各乡镇行政村数量2、预测各乡镇中心村数量3、预测各乡镇自然村数量,县（市、区）域中心村数量依据安徽省美好乡村建设规划（20122020年）确定,第三章：村庄布点规划,一、中心村布点1、要求：中心村落实到点 特别大的县（市、区）：近期达标建设的中心村落实到点，其余按数量落实到乡镇2、选址：人口较多、经济基础较好，公共设施和基础设施较完善，交通较便捷，用地条件较好或耕地资源较丰富，有利于生态保育和环境保护的村庄；与城镇和其他村庄有一定间距，在合理半径内可利用现有设施服务周边村庄。,城市、镇近期规划建设用地范围内的村庄尽量不作为达标建设的中心村,具体要求：1）区位条件好、经济基础强、带动作用明显的较大自然村 2）优先考虑：乡镇政府驻地村 特色产业村 交通干道沿线村 重点景区周边村 3）远郊村 城市、镇规划建设用地范围内的村庄尽量不作为达标建设的中心村 4）结合政策性搬迁建设的新村 5）慎重选择历史文化名村作为中心村,二、确定自然村数量1、要求：确定各乡镇保留的自然村数量2、原则：安全 达到一定的规模 满足农民意愿 满足耕作距离要求 正确处理近远期关系,三、确定中心村的功能和建设模式1、功能定位两大类：城郊型与乡村型乡村型又分为：种植型 养殖型 林业型 旅游型 保护型2、建设模式 改造扩建型 旧村整治型 特色保护型 拆迁新建型,慎提“工业型村庄”,四、乡村生态环境保护村庄选址应注意保护耕地、节约用地，对空心村、废弃地及时进行治理或复垦。注重与基本农田保护区协调，推进农业规模经营和基础设施建设。对生态湿地、珍稀野生物种及其生活环境、主要湖泊、水源地和其它生态敏感区等划定保护范围，制定保护措施，控制建设活动。充分考虑环境容量，科学规划实施乡村游憩空间开发，合理发展休闲观光农业。,第四章：村庄设施规划,一、设施建设要求1、提出中心村、自然村的基本公共服务和基础设施建设要求2、依据：安徽省美好乡村建设标准3、特殊要求：旅游等特殊类型的村庄根据功能需要，合理配置其他各类公共服务和基础设施。,二、基础设施规划1、要求：提出建设要求2、有条件的，做出相关规划（1）道路交通提出乡村道路通达要求，细化乡村道路规划。（2）给水工程明确中心村水源、供水方式。适时推行区域供水。（3）排水工程应明确中心村排水体系、污水处理方式。（4）供电工程控制高压走廊通道，确定中心村供电电源。,（5）电信工程统一规划预留邮政服务网点、电信设施的布点，相对集中建设。（6）广电工程根据村庄建设的要求，实现有线电视、广播网络全覆盖。（7）能源利用明确中心村燃气气源、种类、供气方式，鼓励使用沼气、太阳能等清洁能源采用管道气的要明确调压站位置、规模等。（8）环境卫生设施确定垃圾集中收集设施建设要求和中转站位置。,第五章：成果要求,XX县（市、区）村庄布点规划（2012-2020年）由文字和图纸两部分组成：一、文字：简明扼要、含义清晰、定量准确 建议以章节方式 主要内容：现状概况、规划目标、村庄体系规划、村庄布点规划、村庄设施规划、近期建设规划、实施措施等 分乡镇中心村布点及中心村和自然村数量等附表表示,二、图纸：四张图,关于规划的编制与审批 规划的编制主体:县（市、区）人民政府编制单位资质要求：有资质的规划编制单位编制（甲、乙、丙级）规划审批程序：县人大审议设区的市规委会审查设区的市人民政府审批规划备案：审批后的规划报省住房和城乡建设厅备案,谢谢！,