煤矿安全生产监察体制-中小企业项目申报.ppt

1,安全生产管理,2008注册安全工程师,2,基 本 要 求,1.安全生产理论；2.生产经营单位的安全生产制度；3.安全生产监督监察；4.安全评价；5.重大危险源辨识与监控；,6.事故预警机制7.职业危害因素与职业病；8.事故应急救援；9.职业健康安全管理体系；10.事故报告和调查处理；11.安全生产统计分析.,3,安全生产管理理论、原则,危险源辨识评价与监控,职业危害因素与职业病管理,职业健康安全管理体系,安全生产统计分析,事故应急救援,事故报告调查分析与处理,生产经营单位日常安全管理,安全生产监督监察,事故预警机制,4,第一章 安全生产管理概述,安全生产管理基本概念现代安全生产管理理论我国安全生产管理现状,5,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,一、安全生产、安全生产管理（一）安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。安全生产是从企业的角度出发，强调发展生产的同时，必须保证企业员工的安全、健康和企业财产不受损失。,6,（二）安全生产管理,是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关的决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理包括：安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理和条件管理等。内容：机构和人员；责任制、规章制度；安全生产策划、培训教育；档案,7,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（一）事故：国务院493号令 生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的事件。企业职工伤亡事故分类GB6441-86将工伤事故分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。（二）事故隐患：安全生产事故隐患排查治理暂行规定 生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,8,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（三）危险,危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。在安全生产管理中，一般用危险度来表示危险的程度：,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,9,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（四）危险源 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,10,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,qi单元中物质 i 的实际存量；Qi物质 i 的临界量N单元中物质的种类数。,（五）重大危险源：GB18218-2000 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。当单元中有多种物质时，如果各类物质量满足下式就是重大危险源：,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,11,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,三、安全、本质安全,(一)安全 生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件，是指安全条件。不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失，是指安全状况。安全是相对的。,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,12,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,三、安全、本质安全,(二)本质安全：是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性。即使在误操作或发生故障时也不会造成事故。具体包括 两方面的内容：失误安全功能 故障安全功能 上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。本质安全是安全生产管理“预防为主”的根本体现，也是安全生产管理的最高境界，是我们为之奋斗的目标。,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,13,第一章,第二节 现代安全生产管理理论,一、安全生产发展的历史二、安全生产管理原理与原则 安全生产管理的原理是从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律。安全生产原则是指在生产管理原理的基础上，指导安全生产活动的通用原则。,原则：说话或行事所依据的法则或标准。是做某件事或解决某个问提或在某个领域里不能离开的禁止性规定。,原理：对事物内在的基本结构和机制的表述,14,第一章,二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理 1.系统原理的含义 系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统的观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。安全生产管理系统（软、硬）,第二节 现代安全生产管理理论,15,第一章,二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理 1.系统原理的含义,2.运用系统原理的原则（1）动态相关原则（要素是运动和发展的、联系和制约的）（2）整分合原则（整体规划下的分工和分工基础上的综合）（3）反馈原则（企业必须及时捕获、反馈各种安全信息）（4）封闭原则（系统内部管理手段、管理过程必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动）。,第二节 现代安全生产管理理论,特点的区别,16,第一章,二、安全生产管理原理与原则,（二）人本原理 1.人本原理的含义 在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义，其一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每一个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；其二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。,第二节 现代安全生产管理理论,17,第一章,二、安全生产管理原理与原则,（二）人本原理 1.人本原理的含义,2.运用人本原理的原则（1）动力原则（管理必须有激发人的工作能力的动力，动力：物质、精神和信息）（2）能级原则（单位和个人都具有一定能量，并按大小排序，应根据能量大小安排工作，发挥不同能级的功能，系统稳定）（3）激励原则（以外部诱因刺激，调动人的积极性，以科学手段，激发人的内在潜力。动力来源：内在动力、外部压力、工作吸引力）。,第二节 现代安全生产管理理论,18,第一章,二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理,（二）人本原理,（三）预防原理 1.预防原理的含义 通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。,第二节 现代安全生产管理理论,19,第一章,二、安全生产管理原理与原则,2.运用预防原理的原则（1）偶然损失原则（事故大小和严重程度都是随机的；事故相同，损失不同）（2）因果关系原则（互为因果的要素连续发生形成事故，只要事故的因素存在，发生事故是必然的）（3）3E原则（事故原因：技术、教育、身体和态度。手段Engineering Education Enforcement）（4）本质安全化原则（从开始和本质上实现安全化）。,第二节 现代安全生产管理理论,20,第一章,二、安全生产管理原理与原则,（四）强制原理 1.强制原理的含义（绝对服从，不必经被管理者同意便可采取克制行动）,2.运用强制原理的原则（1）安全第一原则（放在一切工作首位，矛盾时其它工作服从安全工作）（2）监督原则。,第二节 现代安全生产管理理论,21,第一章,三、事故致因理论（一）事故频发倾向理论（少数具有事故频发倾向的人是事故频发倾向者）（二）海因里西因果连锁理论（遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害）,第二节 现代安全生产管理理论,22,第一章,三、事故致因理论,（三）能量意外释放理论 人受伤害的原因是某种能量的转移。伤害分类：第一类伤害是由于施加了局部或全身性损伤阈值和能量引起的；第二类伤害是由影响了局部或全身性能量交换引起的。在一定条件下，某种形式的能量能否产生伤害造成人员伤亡事故取决于能量大小、接触时间长短和频率以及力的集中程度。根据能量意外释放理论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故发生。,第二节 现代安全生产管理理论,23,第一章,三、事故致因理论,（四）系统安全理论,1.从注重不安全行为到考虑改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；2.没有绝对的安全，通常所说的危险和安全是一种主观的判断；3.不可能根除一切危险源，但可以减少现有危险源的危险性；4.安全工作的目标是控制危险源，努力把事故概率降到最低。,第二节 现代安全生产管理理论,24,第一章,四、事故预防与控制的基本原则,事故预防与控制包括两部分内容，即事故预防和事故控制。事故预防：通过采用技术和管理手段使事故不发生；事故控制：通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。对事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理三方面入手，采取相应的措施。,(End),第二节 现代安全生产管理理论,25,第三节 我国安全生产管理现状,安全生产法规定我国安全生产工作的基本方针是“安全第一，预防为主”“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。“预防为主”，就是对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统优化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。预防体现安全第一。,一、我国安全生产方针,第一章,26,第三节 我国安全生产管理现状,一、我国安全生产方针十六届五中全会提出：安全生产方针是：“安全第一，预防为主，综合治理”标本兼治、重在治本；综合运用科技手段、法律手段、经济手段、行政手段；规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济注册、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督、责任追究、查处违章。,第二章,第一章,27,第三节 我国安全生产管理现状,二、安全发展理念,十六届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议：坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展,胡锦涛：树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命,安全发展的三个含义：以人为本，必须要以人的生命为本；经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。做到安全生产与经济社会发展：同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。,第二章,第一章,28,第三节 我国安全生产管理现状,三、安全生产法律体系建设,安全生产法律体系：安全生产法是全面规范我国安全生产工作的一部综合性大法。十余部安全生产方面的法律；国务院近百部行政法规；国务院有关部门规章 地方性安全生产法规和安全生产标准。,第一章,29,第三节 我国安全生产管理现状,三、安全生产法律体系建设,新的内容：,刑法：安全生产事故责任罪：从7年一下，修改为5年以上。增设不报、谎报事故罪。,若干问题解释：安全生产犯罪行为可以数罪并罚,中纪委：安全生产领域违法违纪行为适用若干问题解释（第一个）,国务院：生产安全事故报告和调查处理条例 两个强调：四不放过；政府统一领导、分级负责 一个加大：责任追究和处罚力度,第一章,30,第三节 我国安全生产管理现状,四、安全生产政策措施,国务院12项治本之策：,四项指标纳入国家统计指标体系,两项指标纳入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,煤矿和高危行业的七项经济政策,各省市年度安全生产控制考核指标,中组部：体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部考核评价试行办法,第一章,31,第三节 我国安全生产管理现状,五、安全生产监督管理,煤矿安全生产工作责任体系：国家监察、地方监管、企业负责,第一章,国家与行政管理部门：综合监管和行业监管,在中央政府与地方政府之间：国家监管与地方监管；,在政府与企业之间：政府监管与企业管理。,安全生产格局：政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持,32,第三节 我国安全生产管理现状,五、安全生产监督管理,国 务 院,第一章,33,第三节 我国安全生产管理现状,六、安全生产目标指标体系,第一章,34,第三节 我国安全生产管理现状,六、安全生产目标指标体系,国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要：“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故率降低35%；十万工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率降低25%。,全国人大、国务院关于煤矿安全工作两个阶段目标;两年左右时间，煤矿重特大瓦斯爆炸事故的、较大幅度下降；三年左右时间，解决小煤矿问题。,第一章,35,第三节 我国安全生产管理现状,六、安全生产目标指标体系,安全生产控制考核指标：事故死亡人数总量;事故总死亡人数绝对指标;包括了工矿商贸企业7项相对指标：亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、万车死亡率、百万吨吞吐量死亡率百万公里死亡率、火灾十万人死亡率特种设备万台死亡率,第一章,36,第二章 生产经营单位的安全生产管理,生产经营单位安全规章制度建设安全生产责任制度建设生产经营单位安全生产管理组织保障安全生产投入与安全生产风险抵押金安全技术措施计划安全生产教育培训建设项目“三同时”安全生产检查劳动防护用品管理,第二章,37,第一节 生产经营单位安全规章制度建设,第二章,一、安全规章制度建设的目的和意义,建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任；安全生产法、劳动法、突发事件应对法建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的主要保障；建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的主要保障；,38,第一节 生产经营单位安全规章制度建设,第二章,二、生产经营单位安全规章制度的建设 企业通过安全规章制度建设来贯彻国家要求；准确把握和驾驭生产经营过程中的安全生产客观规律；规范生产经营秩序，保障生产安全。,安全规章制度建设依据：安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府法规、标准；生产经营过程中的危险有害因素辨识和事故教训；国际、国内先进的安全管理方法。,39,第一节 生产经营单位安全规章制度建设,第二章,二、生产经营单位安全规章制度的建设,安全规章制度建设的原则：主要负责人负责；安全第一；系统性原则；规范化和标准化。,安全规章制度的编制和管理：企业每年编制安全规章制度制定、修订的工作计划。,安全规章制度的编制流程：,起草,会签,审核,签发,发布,培训考试,修订,40,第一节 生产经营单位安全规章制度建设,第二章,二、生产经营单位安全规章制度的建设,安全规章制度体系的建立,综合安全管理制度；人员安全管理制度；设备设施安全管理制度；环境安全管理制度。,41,第二章,第二节 安全生产责任制,一、建立安全生产责任制的的目的和意义 安全生产法的要求 是生产经营单位各项安全生产规模制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业健康安全管理制度。目的：增强三类人（生产经营单位各级负责人员，各职能部门及其他工作人员和各岗位的工作人员）对安全生产的责任感，另一方面也是为了调动他们的责任心和主观能动性，确保安全生产。意义：落实安全生产方针和有关安全生产法规和政策的要求；通过明确责任使各级、各类人员真正重视安全生产工作。对预防事故减少损失、进行事故调查和处理，建立和谐社会均具有重要作用。,42,第二章,第二节 安全生产责任制,二、建立安全生产责任制的要求 1.必须符合国家安全生产法律、法规和政策、方针的要求；2.要与生产经营单位管理体制协调一致；3.具有可操作性，防止形式主义；4.要有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订；5.应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。,知道,43,第二章,第二节 安全生产责任制,三、安全生产责任制的主要内容,纵向到底，即从上到下所有类型的人员的安全生产职责。在建立责任制时，可首先将本单位从负责人一直到岗位工人分成相应的层级；然后结合本单位的实际工作，对不同层极的人员在安全生产中应承担的职责作出规定。横向到边，即各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产职责。在建立安全生产责任制时，可按照本单位职能部门设置，分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。,44,第二章,第二节 安全生产责任制,在安全生产责任制纵的方面至少应包括以下几种人员：1.生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人；2.生产经营单位的其他负责人在各自的职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作；3.职能管理机构负责人对本机构职责范围内安全生产负责；其他工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作；4.班组长全面负责本班的安全生产，是安全生产法律法规和制度的直接执行者；5.岗位工人对本岗位安全生产负直接责任。特种作业人员必须接受专门培训，考试合格并取得操作资格证书方可上岗作业。,(End),三、安全生产责任制的主要内容,45,组织保障：安全生产管理机构和安全生产管理人员,第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障,安全生产管理机构：生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构,安全生产管理人员：生产经营单位安全生产管理工作的专职或兼职人员,安全生产管理机构和人员的作用：落实法律、法规；组织内部安全检查；负责日常安全检查、整改各种隐患；监督安全审查责任制落实。,46,第二章,第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障,一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求,矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构。具体是否设置应根据生产经营单位危险性大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。除上述三类高风险以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产机构。具体由生产经营单位根据实际情况自行确定。,47,(End),第三节 生产经营单位安全生产组织保障,二、生产经营单位安全生产管理人员的配备要求,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过 300人 的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。除上述三类高风险单位以外且从业人员在 300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。当生产经营单位依法和根据本单位的具体情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,第二章,48,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,一、对安全生产投入的基本要求 生产经营单位必须安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。安全投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必须的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。,49,第二章,一、对安全生产投入的基本要求,安全生产投入主要用于以下方面：1.建设安全技术措施工程，如防火工程、通风工程等；2.增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及日常维护；3.重大安全课题的研究；4.按国家标准为职工配备劳保用品；5.职工安全生产教育和培训；6.其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,50,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用 实施领域：煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通,2004年、2005年两个文件，我国第一次建立并规范了煤矿安全生产费用提取使用制度,2006年烟花爆竹生产企业安全费用财务管理暂行办法。,2006高危行业企业安全费用财务管理暂行办法，矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、道路交通运输企业及其他经济组织。全面建立生产安全费用提取使用制度。,51,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,我国境内所有煤炭生产（原煤生产活动）企业都必须按照原煤实际产量，在成本中按月提取安全生产费用，专门用于煤矿安全生产设施投入。,提取标准考虑的影响因素：矿井生产能力、矿井灾害程度、开采方式,煤炭安全生产费用：,52,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,烟花爆竹安全生产费用：以年度销售收入为计提基数，分月提取,其他高危行业企业安全生产费用：以产量、主营业务收入、实际销售收入、营业收入等为计提基数，分月提取。,53,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,安全生产费用使用原则：专户核算、专款专用；结余结转使用，不足部分直接列支,安全生产费用的监督管理：企业建立健全安全生产费用内部管理制度 各级财务、安监、行业管理、煤矿安监等部门实施监督检查 违规处罚安全生产违法行为行政处罚办法,54,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,煤炭安全生产范围：P30,烟花爆竹安全生产费用使用范围：安全设施完善和改造 防爆机械电气设备配备和完善以及检验、监测支出 设施、设备及危险源监控 与企业安全生产直接相关的其他支出,其他高危行业企业安全生产费用使用范围：完善、改造和维护安全防护设备、设施 配备必要的应急救援器材设备和现场职业人员安全防护物品支出 安全生产检查与评价支出 重大危险源、重大事故隐患的屁股、整改、监控支出 安全技能培训及应急救援演练 其他与企业安全生产直接相关的支出,55,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定:建立企业安全生产风险抵押金制度企业安全生产风险抵押金管理暂行办法财政部、安监总局、中国人民银行煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法财政部、安监总局用途：企业生产经营期间生产安全事故险救灾和善后处理,56,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金存储：,交通运输、建筑施工、危化品、烟花炮竹：小型企业不低于人民币30万元；中型企业不低于人民币100万元；大型企业不低于人民币150万元；特大型企业不低于人民币200万元；最多500万元。,57,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金存储：,煤矿：按照企业核定设计活采矿许可证签订的生产能力核定：3万吨以下（含3万吨）存储60100万元；3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150200万元；9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250300万元；15万吨以上，以300万元为基数，每专家10万吨增加50万元。最多600万元。,58,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金存储要求：由企业事先按时足额存储，不得向员工摊派；存储数额由省市县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达；专户管理。,安全生产风险抵押金使用规定：为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、记载费用支出；为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。,59,第二章,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金监督管理 分级管理、属地管理 专户储存、单独核算、专款专用、严禁挪用，不得调剂 自然结转、补齐存储 企业产量等变化较大时，重新核准抵押金，按照差额补齐；转活倒闭等情况，企业自主支配其余额。风险抵押金计入成本，在缴纳企业所得税前列支,60,第五节 安全技术措施计划,一、编制安全技术措施计划的基本原则,（一）安全技术措施计划与安全技术措施,1.安全技术措施计划,安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。,第二章,61,第五节 安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,（一）安全技术措施计划与安全技术措施,1.安全技术措施计划,第二章,2.安全技术措施 安全技术措施是安全技术措施计划的核心。安全技术措施是指运用工程技术手段消除物的不安全因素，实现生产工艺和机械设备等生产条件本质安全的措施。（1）防止事故发生的安全技术措施（2）减少事故损失的安全技术措施。,62,第五节 安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,（一）安全技术措施计划与安全技术措施,第二章,（二）编制安全技术措施计划的基本原则 1.必要性和可行性原则 2.自力更生与勤俭节约的原则 3.轻重缓急与统筹安排的原则 4.领导和群众相结合的原则。,63,第五节 安全技术措施计划,第二章,三、安全技术措施计划的基本内容,（一）安全技术措施计划的项目范围,安全技术措施卫生技术措施辅助措施安全宣传措施。,64,第五节 安全技术措施计划,第二章,三、安全技术措施计划的基本内容,（一）安全技术措施计划的项目范围,（二）安全技术措施计划的编制内容,措施应用的单位或工作场所；措施的名称；措施目的和内容；经费预算及来源；负责施工的单位负责人；开工日期和竣工日期；措施预期效果及检查验收。,65,第五节 安全技术措施计划,第二章,四、安全技术措施计划的编制方法,（一）确定措施计划的编制时间（二）布置措施计划编制工作（三）确定措施计划项目和内容（四）编制措施计划（五）审批措施计划（六）下达措施计划。,(End),66,第六节 安全生产教育培训,第二章,一、安全生产教育培训的要求 安全生产教育制度作为加强安全生产管理，进行事故预防的重要而且有效的手段，其重要性首先在于提高经营单位管理者及员工做好安全生产管理的责任感和自觉性，帮助其正确认识和学习职业健康安全法律、基本知识。其次是能够普及和提高员工的安全技术知识，增强安全技能，从而保护自己和他人的健康与安全。在安全生产法第20、21、22、23、36、50条中，以及原国家安全生产监督管理局文件关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作意见（安监管人字2002123号）和关于特种作业人员安全技术培训考核工作意见（安监管人字2002124号），2004年国家局令安全生产培训管理办法，对各类人员的安全培训考核作出了具体规定。,67,第六节 安全生产教育培训,第二章,一、安全生产教育培训的要求,二、安全生产教育培训的对象和内容（一）生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训（二）安全生产管理人员的培训（三）特种作业人员的安全生产教育（四）生产经营单位其他从业人员安全生产的教育培训。,68,生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全生产教育培训,基本要求 高危行业：经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格，取得安全资格证书。48学时；再培训16 其它行业：按国家规定培训，经培训单位考核合格，取得证书。32学时；再培训12 每年进行安全生产再培训。,第二章,69,特种作业人员的安全生产教育,特种作业的范围：p40全国统一培训大纲；统一考核标准；统一证件。特种作业人员操作证重新考核：离岗6个月以上。复审：每两年一次；连续10年以上4年一审。不复审，操作证自行失效,第二章,70,其他从业人员安全生产的教育培训,指除主要负责人和安全管理人员以外的该单位从事生产经营活动的所有人员。含临时聘用人员。三级教育：不少于24学时；高危行业不少于72学时，每年再培训不少于20学时调岗，离岗一年以上：车间级教育四新教育经常性教育,第二章,71,第七节 建设项目“三同时”,第二章,一、实施建设项目“三同时”的主要法律依据 劳动法第六章第五十三条明确要求：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。安全生产法第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算”。职业病防治法、建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定和建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法等都对“三同时”作了明确的规定。,72,第七节 建设项目“三同时”,第二章,二、建设项目“三同时”的含义 建设项目“三同时”是指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。建设项目“三同时”的要求是针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国规定或认可的劳动安全卫生标准，全部设计应符合我国有关规范和规定的要求。,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,73,第七节 建设项目“三同时”,二、建设项目“三同时”的含义,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究 建设单位或可行性研究承担单位在进行可行性研究时，应进行劳动安全卫生论证，并将其作为专门章节编入建设项目可行性研究报告。同时，将劳动安全卫生设施所需投资纳入投资计划。在建设项目可行性研究阶段，实施建设项目劳动安全卫生预评价。由建设单位自主选择并委托本建设项目设计单位以外的、有劳动安全卫生预评价资格的单位进行劳动安全卫生预评价。建设项目劳动安全卫生预评价工作应在建设项目初步设计会审前完成并通过安全生产监督机构的审批。,第二章,74,第二章,第七节 建设项目“三同时”,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,（二）初步设计 初步设计是说明建设项目的技术经济指标、总图运输、工艺、建筑、采暖通风、给排水、供电、仪表、设备、环境保护、劳动安全卫生、投资概算等设计意图的技术文件（含图纸），我国对初步设计的深度有详细的规定。设计单位在编制初步设计时，应严格遵守我国有关劳动安全卫生的法规、标准，同时编制劳动安全卫生专篇。,二、建设项目“三同时”的含义,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究,75,第二章,（三）施工 建设单位对承担施工任务的单位提出落实“三同时”规定的具体要求，并负责提供必须的资料和条件。施工单位应对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。,第七节 建设项目“三同时”,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,二、建设项目“三同时”的含义,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究,（二）初步设计,76,第二章,（四）试生产 建设单位在试生产设备调试阶段，应同时对劳动安全卫生设施进行调试和考核，对其结果作出评价。试生产运行正常后，建设项目预验收前，建设单位应自主选择、委托有资质的单位进行劳动条件检测、危害程度分级和有关设备的安全卫生检测、检验，并将验收报告报送安全生产监督管理机构审批。,第七节 建设项目“三同时”,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,二、建设项目“三同时”的含义,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究,（二）初步设计,（三）施工,77,第二章,（五）竣工验收 建设项目劳动安全卫生设施和技术措施经安全生产监督机构验收通过后，应及时办理建设项目劳动安全卫生验收审批表。,第七节 建设项目“三同时”,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,二、建设项目“三同时”的含义,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究,（二）初步设计,（三）施工,（四）试生产,78,第八节 安全生产检查,第二章,一、安全生产检查的类型 1.定期安全生产检查 2.经常性安全生产检查 3.季节性及节假日前安全生产检查 4.专业（项）安全生产检查 5.综合性安全生产检查 6.职工代表不定期的安全生产巡查。,79,第八节 安全生产检查,第二章,一、安全生产检查的类型,安全检查对象的确定应本着突出重点的原则，对于危险性大、易发生事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。一般应重点检查：易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重、运输、冶炼设备、电气设备、冲压设备、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病的尘毒点及其作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人。安全检查的内容包括软件系统和硬件系统，主要是查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。,二、安全生产检查的内容,80,第八节 安全生产检查,第二章,一、安全生产检查的类型,三、安全生产检查的方法及工作程序（一）检查方法 1.常规检查 2.安全检查表（SCL）法 3.仪器检查法。,二、安全生产检查的内容,81,（二）安全检查的工作程序 1.安全检查准备 2.实施安全检查 3.通过分析作出判断 4.及时作出决定进行处理 5.整改落实。,第二章,(End),第八节 安全生产检查,一、安全生产检查的类型,二、安全生产检查的内容,三、安全生产检查的方法及工作程序（一）检查方法,82,第九节 劳动防护用品管理,第二章,劳动保护用品是指由生产经营单位为从业人员配备的、使其在劳动过程中免遭或减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。,83,第七节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动保护用品分类,（一）按劳动防护用品防护性能分类 1.特种劳动防护用品,在国家安监总局1号令第四条中规定：“特种劳动防护用品目录由国家安全生产监督管理总局确定并公布。”在国家按监总局2005年10月发布的特种劳动防护用品安全标志实施细则的特种劳动防护用品目录中，将特种劳动防护用品分为6大类：（1）头部用具类（2）呼吸用具类（3）眼（面）用具类（4）防护服类（5）防护鞋类（6）防坠落护具类。,84,第九节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动保护用品分类,（一）按劳动防护用品防护性能分类 1.特种劳动防护用品,2.一般劳动防护用品 未列入特种劳动防护用品目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。如一般的工作服、手套等。,85,第九节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动保护用品分类,1.头部防护用品2.呼吸器官防护用品3.眼面部防护用品4.听觉器官防护用品5.手部防护用品6.足部防护用品7.躯干防护用品8.护肤用品。,（一）按劳动防护用品防护性能分类,（二）按劳动防护用品防护部位分类,86,第九节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品配备（一）选用原则 1989年我国颁布了劳动防护用品选用的规则（GB 116511989）国家标准，为正确选用劳动防护用品提供了依据。选用的基本原则是：（1）根据国家标准、行业标准、地方标准选用；（2）根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用；（3）穿戴要舒适方便，不影响工作。,87,第九节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备（一）选用原则,（二）劳动保护用品发放的要求 2000年，国家经贸委颁布