国有林地流转研究.ppt
国有林地流转研究,研究生：王飞 导 师：万志芳 教授,论文结构,绪论国有林地流转的理论基础 商品林林地流转和公益林林地流转国有林地流转限制因素分析完善国有林地流转的对策 结论,1 绪 论,1.1研究背景及问题的提出 我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在这种背景下，国有林区和林场也应调整角度，突破传统的国有林地经营模式，这样才能保证林业经营的转变落实到实处，达到预期的目标。从目前全国林地使用权的流转情况来看，南方集体林区已经取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题；而以北方为代表的国有林区和林场，林地流转刚刚起步，尚未大规模进行林地使用权的流转，相应的国有林地使用权流转机制也尚未出台，所以急需对国有林地流转进行规范的理性研究。,1绪论,1.2 研究的目的和意义,目的：对国有林地流转的内在要求及国有林地流转的总体方向进行论证，为国有林地流转的具体实施及保障制度的有效运行提供系统的理论基础。阐明国有林地流转依据其自身特点所应遵循的原则，为国有林地顺利流转提供重要政策性建议。研究探索怎样促进国有林地的流转，突破现行条件和环境对国有林地流转的限制，提出具体的保障措施。研究探索国有林地流转后的经营管理方式，提出具体的经营管理办法。,1绪论,意义：有利于促进现代林业经营思想在国有林区贯彻与落实 有利于加快国有林区的全民搞绿化步伐有利于促进国有林区经济的可持续发展有利于提高国有林区的生产力水平,1绪论,1.3国内外相关研究综述,国外相关研究 有关国外私有林地的经营管理形式研究 国外私有林地无论是哪种形式，私有林地的林主都具有高度的经营自主权，政府则通过相关的行业管理部门对私有林地的经营进行指导，同时私有林经营者也成立一些机构组织以维护自身权益。有关国外私有林的相关政策研究 总体上说，各国私有林地发展的政策环境是十分宽松和有效的。许多国家的政府都不同程度地采取了财税金融扶持政策，以鼓励和支持私有林林主的事业发展。,1绪论,国内相关理论研究 集体林区 现行林地产权制度存在的问题研究：集体林地产权主体不明确，林地产权的各项权能边界不清晰，林地产权权能残缺，林地产权制度缺乏优化的组织基础。林地产权制度改革方向存在的问题：一种观点是借鉴农业经验分林地到户，采取家庭经营为主的形式；另一种观点认为林地产权制度不应走农地产权改革的道路，应采取自愿原则，根据不同的林地类型采取不同的流转方式。林地产权市场的研究：这方面的研究指出了林地产权市场体系的结构及建设的必要性，林地产权市场发展中存在的问题。国有林区在国有林区、林场实行经营承包责任制。而对于国有地产权中所有权和使用权分离的系统研究较少，目前随着国有林地流转的实行，这部分研究才刚刚进行。,1绪论,关于集体林地流转的实践 流转方式主要以拍卖、承包、租赁及股份制合作等形式为主；流转方法通过以承包到户为主的形式来实现，但在这种做法中，逐步暴露出承包到户不利于规模经济的缺点；针对流转过程中所遇到问题的对策制定上，制定了一些相关配套制度及优惠政策。关于国有林地流转的实践 国有林地流转正处在起步阶段，除在少数林业局进行试点外，多数国有林区林业局和国有林场都处在观望状态。2003年初，黑龙江省桃山林业局率先进行了国有林地流转的实践。在实践过程中，桃山林业局制定了相关的流转方案和流转条例，与此同也在积极探索公益林林地的流转方式。,1绪论,其不足之处有以下四点：一是，目前关于国有林地的研究缺乏系统性，没有形成相对完整的国有林地流转理论体系；二是，缺少对国有林地流转规章制度的研究，国有林地流转缺乏规范的机制和程序；三是，缺乏对林地流转所面临的深层次制约因素的客观、理性分析，没有从根本上研究出解决这些制约因素的实际办法；四是缺少对林地流转后实际经营管理方式选择方面的研究，没有真正触及林地流转后应如何高效率经营管理林地的问题。,1绪论,研究思路框架,导论,理论基础,商品林林地和公益林林地的具体流转,限制因素分析,完善对策,1绪论,2 国有林地流转的理论基础,2.1国有林地流转的内涵界定 国有林地的特征：国家占有性、国有林地的增值性、产权收益的垄断性、经营目标的多元性。国有林地的分类：按照林地的主导利用功能，把国有林地分为公益林林地和商品林林地。因此，在国有林地流转时，首先应根据林地的种类、林种、林分特征确定流转国有林地流转的方式。林地流转的内涵：广义，包括林地权利的流转，又包括林地功能的流转（主要指土地用途的改变）。狭义是指权利主体将林地权利全部或部分地从一个主体转移给其他主体的行为，即单指林地权利的流转。,国有林地流转的特征：国家所有权不变的特征、产权特征、市场性特征、约束特征。国有林地流转的方式：根据林地经营目的不同可以分为商品林林地流转和公益林林地流转，根据具体的流转方式的不同又可以有公开拍卖、招标、租赁和协议等流转方式。,2.2国有林地流转与林业资源配置 国有林地流转在具体实行过程中应以林业资源合理配置的目标为基础，通过林地流转，合理地配置林业的相关资源，使国有林地通过流转与有能力的经营者和充足的资金、劳动力相结合，从而力求实现以有限的林地资源产生最大的效益目标。除此以外，国有林地在流转时，应遵循社会主义市场经济条件下资源配置的三大原则，把国有林地配置到能发挥其优势的地方去（有经营能力人手中），在配置过程中注重国有林地的流动性，允许国有林地的再次流转；以及明确林业资源配置的自由性原则。,2.3国有林地流转与林地产权制度 现代林地产权制度在保证林地所有者的基本利益前提下，同时给林地经营者一组合理利用林地的权利，打破了林地的不合理占有和小规模经营的局限。第一，建立完善的国有林地产权制度安排。第二，林地产权制度是国有林地流转的法律保障。第三，林地产权制度能够规范国有林地流转中的行 为。因此，研究国有林地流转，需要以林地产权制度理论为基础，根据实际情况制定出有效的国有林地流转规则。,2.4国有林地流转与林业分类经营 国有林地流转应在林业分类经营理论的指导下，按照商品林林地和公益林林地的不同经营要求，对商品林林地和公益林林地分别采取不同的方式进行流转，以使他们在流转后的经营过程中达到各自的经营目标。商品林林地可以根据商品林经营的特点，广泛进行流转；对公益林林地因为其所特有的生态效益属性，可依据其具体的条件，划定部分适合流转的公益林林地进行流转，目的是在公益林林地发挥生态效益的同时，也能获得经济效益。,2.5国有林地流转与森林资源资产化管理 国有林地的流转可视为一种国有森林资源资产的流转，因此对它的流转和流转后的经营管理应按照森林资源资产化管理理论进行。具体做法是：制定科学、可行性的森林资源资产评估方案，确保国有林地及其他森林资源资产的保值和增值；针对不同的林地类型制定不同的林地资产流转办法和经营措施，为国有林地能根据自身的特点发挥其不同的优势奠定基础；健全国有林地使用权流转市场，实现林地资产的盘活。,3 商品林林地流转和公益林林地流转,3.1国有林地流转的基本原则 应符合市场经济原则 符合经济等价交换原则 符合市场经济的求利性原则 符合市场经济的竞争性原则 应符合林业发展总要求的原则 符合林业可持续发展原则 符合森林资源全面经营的原则 符合生态优先原则 符合林业实际情况的原则,3商品林地流转和公益林地流转,应符合国有林地流转本身特征的原则 国有林地流转的总特征反映出了两种林地流转的一种本质特点，国有林地流转的总特征是一种约束，也是一种衡量尺度。应符合国有林地所处具体环境需求的原则 国有林地流转严格地说处在农地使用权和集体林地使用权流转之后，处在社会主义市场经济逐渐走向成熟的环境下，所以在商品林林地和公益林林地流转时，应符合目前所处环境需求的原则。,3商品林地流转和公益林地流转,3.2商品林林地具体流转方式设计 商品林林地流转的目标：商品林林地流转的目标是达到对商品林林地的综合开发利用，在实现经济目标的同时兼顾生态目标和社会目标。商品林林地流转双方的确定：流转双方示意表,3商品林地流转和公益林地流转,根据转入方对象的不同设计流转方式：转入方为个人时的流转：初次流转：再次流转：,转入方为企事业单位时的流转方式：当商品林林地由国家流转给企事业单位时，类似于转入方为个人的情况，可以采取转让的方式进行流转。需要注意的是，此时企事业单位作为一个整体，所需要流转的商品林林地数量应达到一定的面积，且分布应较为集中。这样有利于林地流转后的经营管理。国家作为商品林林地的转出方，对流转出的商品林林地一次达到一定面积时，可以给予一定的优惠来促进流转。商品林林地流转的程序：踏查选地 评估定价 流转协商 领取流转后凭证 签订合同,3商品林地流转和公益林地流转,3.3公益林林地具体流转方式设计 公益林地流转的目标：公益林林地流转的主要目标是通过对公益林林地的流转更 好地培育森林，满足社会对生态效益的需要，并且在流转 的过程中通过抚育伐材和林产品的多种经营达到一定的经 济目标和社会目标。,3商品林地流转和公益林地流转,公益林林地流转的条件：公益林林地流转是一种限制性的流转，它所流转的只是公益林林地的经营权，而不是使用权，因为这样可以更好地保证公益林发挥重要的生态作用，防止因使用不善造成的严重后果；在公益林林地流转过程中不是所有的公益林林地都可以流转，只有满足一定条件的公益林林地才可以流转：流转的公益林林地应是特别需要人工抚育的林地。应是 可以从中取得一定经济效益的林地。并且流转必须有相 应的法律规章制度作以规范。,3商品林地流转和公益林地流转,公益林林地流转双方的确定：流转双方示意表,3商品林地流转和公益林地流转,根据公益林地的具体情况设计流转方式 公益林林地为无林地、灌木林地和疏林地时的流转式：可以采用类似商品林林地流转的方式，即可以采用拍卖、租赁承包和协议等方式进行流转，但值得注意的是，林地经营者对公益林林地上生长的林木除正常的抚育、管护外不能擅自砍伐，但可以在不迫害公益林生长的前提下，利用林地进行多种经营。虽然在这种方式下流转的公益林林地的经营者需要遵循一定要求，但这并没有否定公益林林地经营者对林地上林木的所有权，这种所有权仍然可以等到公益林林地上林木成林后，由国家通过赎买和置换两种方式得以实现。,3商品林地流转和公益林地流转,公益林林地为有林地时的流转方式 当公益林地为有林地时，公益林林地应采取租赁承包的方式进行流转，既公益林林地的转入方只获得了公益林林地使用权的承租经营权，并不具有公益林林地上林木的所有权，林木的所有权仍然归国家。公益林林地流转的程序：踏查选地 记录林地实际情况 流转协商 领取流转后凭证 签订合同,3商品林地流转和公益林地流转,4国有林地流转限制因素分析,4.1国有林地流转的现状分析 目前，黑龙江省森工总局已选定在135万公顷的商品林林地及少量公益林林地进行国有林地流转的试点，截至到2005年4月，桃山林业局已经进行了森林资源流转实质性运作，铁力林业局也开展了前期工作。取得的成绩：为林区人们解决了就业，增加了林区人们的经济收入，在林地流转过程中组建了森林服务公司，为林地流转后的经营和管理提供了有效保证；还开拓性的把民营机制引入公益林区，为公益林林地今后的经营和管理提供了有益的探索。,4限制因素,存在的问题：流转过程中没有进行规范的森林资源资产评估和履行核准备案程序；林地流转的对象主要面向本林业局职工，没能走出林区，扩大国有林地流转的对象范围；收取和预收的国有林地流转资金全部自行支配，没有真正投入到林业生产；对流转后的森林、林木权属问题如何予以确认和发证问题突出；流转后的森林、林木采伐管理和监督问题突出，容易引发违法采伐问题；流转后的森林，按国有林采伐审批环节多、时间长，林主难于承受层层检查、验收；国有林地流转后，国有林区没有具体的国有林地经营管理办法，林地经营者对林木的自主经营权受到限制。,4限制因素,4.2国有林地流转的限制因素 主观行为上的限制因素对国有林地流转缺乏普遍的认识；对国有林地流转政策的不信任；没有把国有林地的使用权完全看作商品；国有林地流转价格确定的不规范；国有林地流转交易程序不规范；林地流转资金使用的不规范。客观条件上的限制因素转入方需要具备较高条件产生的限制因素：无论是在国有林地流转所需的资金上，还是在流转后对转入者的林地经营管理上，都需要转入方具备较高的条件。国有林地流转没有完全进入市场：现实中的国有林地市场，只满足三要素中的前两个。,4限制因素,缺乏相关配套政策的限制采伐限额上的限制：这种制度在某种程度上限制了国有林地流转后经营者的自由采伐权，具体体现在采伐量、采伐方式和采伐时间上要受到政府的管制与约束。缺少相关规范、监督制度的限制：目前，国家的相关配套规范政策滞后于国有林地流转的实际情况，没能从政策上对国有林地流转进行应有的规范；此外，在缺少相应监督制度的情况下，可能造成国有林地流转随意性大，倾向个别利益主体的情况。,4限制因素,5 完善国有林地流转对策,5.1规范国有林地流转的标准、方式 规范国有林地流转的标准确定国有林地流转的种类，即明确商品林林地和公益林林地都可以进行流转，尽管当前的公益林林地流转是一种限制性的流转。规范国有林地应通过市场自由进行流转，不应以家庭承包形式为主进行平均分配流转。国有林地流转应按照不同林地类型，采取不同方式进行流转的标准。,规范国有林地流转的方式规范国有林地流转方式的具体应用条件，如拍卖的林地面积，招标的范围，租赁承包的期限，协议的方式等。规范林地流转方式的选择权，林地流转方式的选择应是根据实际情况进行的，不能为了提高流转效率随意选择国有林地的流转方式。规范国有林地的再次流转方式，当国有林地发生再次流转时，林地经营者有了通过市场流转手中林地的主动权，但此时应根据具体情况规范这种再次流转的方式。,5.2 建立国有林地流转的基础性制度建立国有林地市场制度建立国有林地使用权市场制度加强国有林地流转服务市场的建设建立提供经营林地的有关专业咨询服务制度提供规划咨询服务，包括林地的总体经营规划、资金投入规划、劳动力投入规划以及林产品的采集规划等。提供种植技术的咨询服务，经营国有林地的重点就是种植树木及各种非林木产品，因此专业的种植技术是必不可少的。提供预防森林火灾及各种病虫害的咨询服务。,5.3加强政府行为加强政府的引导引导宣传、提高意识：可以通过各种媒体或制定相关法律条文使人们相信国有林地流转是一种具有法律保护的经济行为。引导林主协会的成立：林主协会是不同林地经营者之间的一种相互联合，这种联合是优化林地经营管理的有效措施。在国有林地流转过程中组建这种经营者协会性质的组织，可以集群体力量，更好地经营林地。,加强政府的扶持加强信贷扶持政策：应适当放宽贷款条件，着重扩大面向个人和林业职工的小额信贷和金融服务。减轻林业税费负担：应在调减税收数量和调低税率上对林地流转进行扶持。放宽国有林地流转后的采伐限额：可以通过限制采伐方式，或者限制皆伐的面积，特别是重点监督伐后及时更新情况，来缓解商品林采伐可能对生态带来的不利影响。,加强政府的规范规范国有林地流转的评估：成立专职评估机构，或授予其他能从事森林资源资产评估的有关机构以专业资格，由他们来完成专业的评估。规范国有林地流转的监督：包括国家有关部门定期对各地国有林地流转情况的检查，如对林地流转区域的划分是否合理，对林地流转评估的进行是否规范等。,5.4恰当选择国有林地流转后的经营管理方式 个体经营 个体经营是国有林地流转后，人们参与林地经营的主要形式。如何有效地进行个体经营：对经营林地作以规划，使所拥有林地的经营符合流转当地林区的整体规划。采取个体经营方式经营林地时，应注意经营林地的集约化程度。个体经营应灵活地利用林地服务组织，帮助其经营林地。,联合经营联合经营是在个体经营基础上发展起来的一种林地经营组织形式，它是股份合作制经营的雏形。具体有两种方式：个体与个体联合经营和个体与其他组织联合经营。联合经营比个体经营林地的实力强，没有股份合作制经营林地完善，是一种介于二者之间的经营形式。但它可以克服林权过于分散的缺陷，可以通过合作，扩大经营规模，增强林农的个体经营竞争力。,股份合作制经营股份合作制经营国有林地的特点：要素的联合是劳动者和生产资料的结合方式是股权的决策制度是利益分配股份合作制经营国有林地的组建形式以资金入股：这种股份合作制经营形式多适用于所流转的国有林地面积较大，在后期国有林地经营过程中缺乏资金的情况下，它的利益分配根据资金所占的股份比例进行分配。,以劳动力入股：优点是适用于各种规模的国有林地经营，可以较好地解决国有林地经营过程中劳动力短缺的问题，同时也为林区部分剩余劳动力解决了就业。缺点不容易衡量劳动力所占的股份，不容易进行利润的分配。以技术或其他生产资料入股：不是短期的行为，而是一种长期的投入，即通过股份的占有长期从林地的经营过程中获取报酬，是一种通过自身优势的投入，从国有林地的经营中获取相应收益的经济活动。,6 结 论,创造性地提出了国有林地流转的内涵：明确了国有林地流转所应具有的国家所有权不变特征、产权特征、市场性特征和约束特征及国有林地流转的方式。客观分析了国有林地流转和相关基础理论的内在联系，得出了国有林地流转的理论基础。分别构建了国有林地流转中商品林林地流转和公益林林地流转。创造性地研究它们流转的目标、流转双方的确定、具体流转方式及流转的程序。其中提出了，商品林林地流转应按转入方对象的不同进行流转；而公益林林地流转是一种限制性的流转，应符合一定的条件，视其具体情况进行流转。,6 结 论,在对当前国有林地流转现状分析的基础上，系统地分别从主观行为、客观条件和国家现行政策三方面提出了制约国有林地流转的限制性因素。系统性地提出了完善国有林地流转的对策。从规范国有林地流转标准、方式，建立基础性制度，加强政府行为和恰当选择国有林地流转后的经营管理方式上分别提出了完善国有林地流转的具体对策。,6 结 论,请各位老师批评指教 谢谢！,
