区域应急管理体系建设.ppt
区域应急管理体系建设,中国安全生产科学研究院王 丁,2023/10/28,2,目录,区域应急管理的内涵与基本内容区域应急管理体系的建立区域应急资源保障系统区域应急预案绩效评估 科浩公司市场总监 杨峰,区域应急管理的内涵与基本内容,2023/10/28,4,突发公共事件的分类,2023/10/28,5,2023/10/28,6,事故应急救援系统设计,应急救援预案系统设计内容,事故应急救援组织机构（功能部门）设计,事故应急救援预案设计,1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序(5W+H)3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案,1.设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急 救援中的职责、地位和作用,厂内应急救援预案,厂外应急救援预案,企业制定,政府制定,2023/10/28,7,事故应急救援预案的编制过程,第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险度评估；救援力量的分析等；应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。,2023/10/28,8,应急救援体系的分类,2023/10/28,9,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。,2023/10/28,10,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案,2023/10/28,11,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行）第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。,2023/10/28,12,事故应急救援管理包含的四阶段,2023/10/28,13,事故应急救援管理四阶段工作内容,2023/10/28,14,事故应急救援管理四阶段工作内容,2023/10/28,15,事故应急救援的基本任务,2023/10/28,16,预案文件层次,2023/10/28,17,事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序）1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,2023/10/28,18,28个要素,1.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。,2023/10/28,19,28个要素,2.方针与原则阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,2023/10/28,20,28个要素,3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。,2023/10/28,21,28个要素,4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。,2023/10/28,22,28个要素,5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等,2023/10/28,23,28个要素,6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。,2023/10/28,24,28个要素,7.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。,2023/10/28,25,28个要素,8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。,2023/10/28,26,28个要素,9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。,2023/10/28,27,28个要素,10.预案演习描述预案演习的目的；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。,2023/10/28,28,28个要素,11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。,2023/10/28,29,28个要素,12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。,2023/10/28,30,28个要素,13.报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等。,2023/10/28,31,28个要素,14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。,2023/10/28,32,28个要素,15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。,2023/10/28,33,28个要素,16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；,2023/10/28,34,28个要素,17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。,2023/10/28,35,28个要素,18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。,2023/10/28,36,28个要素,19.医疗与卫生服务医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。,2023/10/28,37,28个要素,20.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。,2023/10/28,38,28个要素,21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。,2023/10/28,39,28个要素,22.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。,2023/10/28,40,28个要素,23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。,2023/10/28,41,28个要素,24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。,2023/10/28,42,28个要素,25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等,2023/10/28,43,28个要素,26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。,2023/10/28,44,28个要素,27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。,2023/10/28,45,28个要素,28.支持附件(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件（危化品数据库等）(7)互助协议附件(8)技术专家附件(9)各种表单(10)其他支持附件,2023/10/28,46,事故应急救援预案的培训、演练（略）事故应急救援预案的管理（略）,数字化预案管理软件,区域应急管理体系的建立,2023/10/28,48,2023/10/28,49,区域应急救援组织体制的建立,2023/10/28,50,区域应急救援组织体制的建立,管理机构行政区域管理机构政府各级应急办社区管理机构应急救援委员会,2023/10/28,51,区域应急救援组织体制的建立,指挥中心各级政府应急指挥中心社区应急指挥中心单位应急指挥中心,2023/10/28,52,区域应急救援组织体制的建立,指挥中心的设置责任领导指挥手专家各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、信息提供、功能救援队队长）,2023/10/28,53,区域应急救援组织体制的建立,2023/10/28,54,区域应急救援组织体制的建立,救援队伍建设原则立足自身，属地为主依托现有，因地制宜一专多能，平战结合装备精良，技术先进,2023/10/28,55,区域应急救援组织体制的建立,救援队伍建设内容组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责,2023/10/28,56,区域应急救援组织体制的建立,救援队伍建设要求完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。,2023/10/28,57,区域应急救援组织体制的建立,救援队伍运行机制建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。,2023/10/28,58,区域应急救援组织体制的建立,救援队伍技术装备满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态,2023/10/28,59,区域应急救援组织体制的建立,救援队伍救援技能及时跟踪国内外最新救援技术通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力,2023/10/28,60,区域应急救援组织体制的建立,救援队伍综合管理年有计划、季有安排、月有流程建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料,2023/10/28,61,区域应急救援组织体制的建立,救援队伍综合管理积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动加强内务管理，创造良好的学习和工作环境具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。,区域应急资源保障系统,2023/10/28,63,应急资源保障系统,应急资源应急力量、应急设备(施）、物资等基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具、机械与设备、监测仪器、材料、个体防护设备、办公设施等专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型专用机械等,2023/10/28,64,应急资源保障系统,掌握资源分析和评价目前企业和社区可以使用或调动的各种应急资源建立应急资源征用机制列出区域内，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备签订互助协议落实经费来源设定定期检查与更新程序列出存放地点及获取方法,2023/10/28,65,应急资源保障系统,如：医疗与卫生服务保障系统医疗资源的数量规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗死亡认定与处置医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等,2023/10/28,66,应急资源保障系统,再如：现场监测（事态监测）设备、设施现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等对应的各种设备、设施,区域应急预案绩效评估,2023/10/28,68,区域应急预案绩效评估,绩效总的要求能有效促进事故预防工作能不断降低危险程度能不断提高救援目标,2023/10/28,69,区域应急预案绩效评估,2023/10/28,70,区域应急预案绩效评估,2023/10/28,71,区域应急预案绩效评估,A 基本预案评审 A1预案发布 A2应急组织机构署名 A3术语与定义 A4相关法律法规 A5方针与原则 A6危险分析,A7应急资源 A8机构与职责 A9教育、培训与演练 A10与其他预案关系 A11互助协议 A12预案管理,评估项目（31项）,2023/10/28,72,区域应急预案绩效评估,B 应急功能设置评审 B1接警与通知 B2指挥与控制 B3警报和紧急公告 B4通讯 B5事态监测与评估 B6警戒与管制,B7人群疏散 B8人群安置 B9医疗与卫生 B10公共关系 B11应急人员安全 B12消防和抢险 B13泄漏物控制 B14现场恢复,评估项目（31项）,2023/10/28,73,区域应急预案绩效评估,C 特殊风险管理 C1特殊风险 C2特殊风险应急功能设置,D 标准操作程序 D1标准操作程序编制 D2标准操作程序格式 D3标准操作程序内容,评估项目（31项）,2023/10/28,74,区域应急预案绩效评估,评估方法 采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断各评估指标的符合程度。指标符合程度分为：“Y”，基本符合“P”，部分符合“N”，不符合“N/A”，不适用,2023/10/28,75,祝各位：,工作顺利,身体健康！,谢谢！,
