规范行政行为推进依法行政.ppt

规范行政行为 推进依法行政,推进依法行政 建设法治政府的政策背景,1、国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要（国发200410号）2、国务院关于加强市县政府依法行政的决定（国发200817号）3、关于加强法治政府建设的意见（国发201033号）4、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）（其中第九项“推进法治中国建设”）5、中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过),广东省依法行政考评办法考评内容（一）制度建设情况；（二）行政决策情况；（三）行政执法情况；（四）政府信息公开情况；（五）社会矛盾防范和化解情况；（六）行政监督情况；（七）依法行政能力建设情况；（八）依法行政保障情况。,依法行政的主要内容,依法行政不只是个别部门的事；依法行政不只是有执法任务的部门的事；依法行政不只是有处罚权的部门的事；,依法行政，是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。主要内涵是各级行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不能超越职权，也不能放弃法定职责。“三位”原则：不错位，不缺位，不越位,依法行政的基本要求,合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,依法行政的基本要求,纲要针对当前依法行政中存在的主要问题，明确提出的依法行政的路径，对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。以六项基本要求约束政府，让行政权力受到了全方位和更加严格的约束，才能有效地推动依法行政的进程。,合法行政行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。主要内容：1、行政主体合法 2、行政职权合法 3、行政行为合法 4、行政程序合法,依法行政的基本要求,合理行政行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。基本要求：1、行政的目的和动机合理 2、行政的内容和范围合理 3、行政的行为和方式合理 4、行政的手段和措施合理,依法行政的基本要求,程序正当行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。基本要求：1、行政程序公开 2、保证当事人的参与权,依法行政的基本要求,高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。基本要求：1、从方便老百姓办事出发，为公众提供优质服务 2、主动及时履行职责 3、在时限内办理，不能久拖不决,依法行政的基本要求,诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。基本要求：1、发布信息全面、准确、真实 2、制度、决策稳定，不能朝令夕改 3、补偿原则,依法行政的基本要求,权责统一行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。基本要求：1、行政职权与行政职责统一 2、行政主体与责任主体一致 3、行政结果与行政责任相当 4、接受监督，违法必究,依法行政的基本要求,行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的 能够产生行政法律效果的行为。1、行政行为是行政主体所为的行为。2、行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。3、行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。,规范行政行为的具体要求,抽象行政行为，是指行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。如行政规范性文件，包括行政立法、决定、命令等,规范行政行为的具体要求,“抽象行政行为”的具体要求：对县区政府及部门来说，主要是规范性文件的制定工作：1、内容合法，合理可行：合法性审查 2、程序合法：专家论证、征求意见（听证）、集体讨论,规范行政行为的具体要求,具体行政行为，是指国家行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织以及这些组织中的工作人员，在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。如：行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等等。,规范行政行为的具体要求,“具体行政行为”的总体要求：1、主体合法 2、事实清楚 3、程序合法 4、适用法律正确,规范行政行为的具体要求,行政处罚,一、实体要求（一）主体合法1、处罚主体合法（1）实施行政处罚的部门具备行政处罚的主体资格；（2）实施的行政处罚符合法定权限；（3）法律文书中，印章使用符合行政处罚法的有关规定；（4）履行行政执法任务的人员必须是行政执法人员，并按照规定申领和持有合法、有效的行政执法证件。,一般程序处罚案件,行政处罚,一、实体要求（一）主体合法 2、被处罚主体认定准确（1）被处罚主体必须是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或者其他组织。案卷中应有证明被处罚主体资格的材料；（2）被处罚主体必须是违法行为的当事人；（3）法律文书中，被处罚主体应当使用全称，且前后一致。,一般程序处罚案件,行政处罚,一、实体要求（二）事实清楚、证据确凿1、法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实；2、准确记载违法时间、地点、情节、程度和后果以及调查取证过程；3、证据材料应当合法、真实，与违法事实有关联，足以证明违法行为的性质、情节、程度和后果。,一般程序处罚案件,行政处罚,一、实体要求（三）适用法律正确1、作出行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章；2、法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项、目；3、行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。,一般程序处罚案件,行政处罚,一、实体要求（四）程序合法1、应按照立案、调查取证、告知当事人权利、审查决定、送达、执行的步骤实施行政处罚；2、在时间顺序上应按照实施处罚的步骤记载；3、在形式上，应有相应法律文书记载；4、在行为方式上必须符合法定要求。主要包括：两名以上执法人员，并出示证件；作出决定前告知拟处罚的事实、理由和依据，并听取陈述和申辩；符合听证条件的，作出决定前书面告知听证权利；要求听证的，应依法组织听证；决定须经行政机关负责人批准，情节复杂或者重大行政处罚决定必须经集体讨论；应由上一级行政机关批准或决定的，须上报；送达回证；依法应当移送其他机关的，须移送。,一般程序处罚案件,行政处罚,二、案卷要求（一）立案：立案审批表，应明确以下内容：1、当事人基本情况。2、案件来源。检查中发现、举报、群众来信来访、领导交办、移送、途径披露和其他方式等。3、案情记载。应注明发生违法行为的时间、地点，及承办人对涉嫌违法的事实、情节的客观描述。4、承办人意见。写明当事人涉嫌违反的法律、法规、规章的名称、条款，建议立案的理由、依据及意见、承办人签名及日期。5、办案机构意见。办案机构负责人意见、签名及日期。6、审批意见。行政机关负责人审批意见、签名及日期。,一般程序处罚案件,行政处罚,二、案卷要求（二）调查取证：1、有两名以上行政执法人员共同执法，案卷内所有调查取证文书中均有两名以上行政执法人员的签名。2、调查笔录。包括：询问笔录、检查（勘验）笔录等。3、抽样取证文书。包括：抽样取证通知书和抽样取证物品处理通知书等。4、先行登记保存证据文书。包括：先行登记保存证据通知书、物品清单、先行登记保存证据物品处理通知书。,一般程序处罚案件,行政处罚,二、案卷要求（二）调查取证：5、鉴定结论：申请鉴定的单位或个人；申请鉴定的时间及内容；明确的结论性意见；鉴定人员签名、鉴定机构印章及日期。6、告知及听证文书（1）行政处罚事先告知书；陈述、申辩笔录（或当事人陈述申辩材料）。（2）听证文书：听证告知书、举行听证通知书或听证公告、听证笔录、听证报告等。在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当制作听证告知书。7、调查终结报告,一般程序处罚案件,行政处罚,二、案卷要求（三）审查决定：1、案件处理审批表2、案件集体讨论记录3、行政处罚决定书（四）送达和执行（五）结案,一般程序处罚案件,行政处罚,一、实体要求 同一般程序处罚案卷,简易程序处罚案件,行政处罚,二、案卷要求 1、使用预定格式和编有号码的行政处罚决定书；2、当事人姓名或单位名称、地址（住址）；3、违法行为的具体时间、地点；4、违法行为的事实和证据；5、罚款金额或警告内容；6、行政处罚依据（条、款、项、目）；7、行政处罚履行方式和期限；8、告知当事人不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；9、作出行政处罚决定的行政机关名称、印章和日期；10、当场实施处罚的行政执法人员的行政执法证件号码、签名或盖章；11、当场执行行政处罚决定的要有备注。,简易程序处罚案件,行政许可,一、主体合法（一）行政许可由具有行政许可权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施；（二）行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，必须具有法律、法规、规章依据；（三）实施行政许可必须符合法定权限。（四）实施行政许可的执法人员须持有省政府或国务院有关部门颁发的行政执法证件。,合法性标准,行政许可,二、许可事项合法（一）受理的许可事项属于依法设定的行政许可事项。（二）行政许可事项必须是现行有效的事项。,合法性标准,行政许可,三、适用法律依据合法（一）所适用的法律依据必须为现行有效的法律、法规、规章；（二）法律、法规、规章的适用应准确无误，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项、目；（三）依据技术规范、技术标准作出决定的，引用的技术规范、技术标准准确无误。,合法性标准,行政许可,四、程序合法（一）实施行政许可应按照申请、受理、审查、（听证）、决定、送达的步骤进行；（二）在形式上每一执法活动的内容、过程和结果都应当有相应的法律文书记载；（三）在行为方式上必须符合法定要求。,合法性标准,行政许可,四、程序合法1、申请阶段。须有申请人提交的行政许可申请书或预定格式的行政许可申请表；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当有行政机关的补正告知书。2、受理阶段。是否受理的决定应当在法定期限内作出；行政机关应当制作受理或不受理的书面通知；凡不予受理的，要书面告知不予受理的理由。,合法性标准,行政许可,四、程序合法 3、审查阶段。书面审查、核实核查、告知权利、招标拍卖材料、考试材料、综合评定意见、鉴定结论等，都应有相应的书面材料。4、听证阶段。按照规定组织实施听证，并制作相应的文书。,合法性标准,行政许可,四、程序合法5、决定阶段。是否准许，应当在法定期限内作出；不予的，应书面说明理由，并告知申请人享有行政复议和行政诉讼的权利；延期作出的，应当有批准文书并书面告知延期理由。6、送达阶段。应有送达回证，主要有：受理或不予受理行政许可申请通知书；陈述、申辩权利告知书；行政许可听证告知书；举行行政许可听证通知书；行政许可决定延期通知书；准予行政许可或不予行政许可决定书；行政许可证件及其他重要法律文书等。7、依法进行变更或者延续的，应有相关文书。,合法性标准,行政许可,一、申请阶段1、行政许可申请书或申请表 2、行政许可申请材料补正告知书 二、受理阶段 1、行政许可申请受理通知书 2、行政许可申请不予受理决定书,规范性标准,行政许可,三、审查阶段核查笔录询问笔录行政许可利害关系人告知书陈述、申辩笔录行政许可特别程序告知书行政许可延期审批表/行政许可延期通知书,规范性标准,行政许可,四、听证阶段1、行政许可听证告知书（如当事人放弃，应有书面记录）2、举行行政许可听证通知书 3、行政许可听证公告 4、行政许可听证笔录,规范性标准,行政许可,五、决定阶段行政许可决定审批表准予行政许可决定书不予行政许可决定书准予变更行政许可决定书不予变更行政许可决定书准予延续行政许可决定书不予延续行政许可决定书六、送达阶段：送达回证,规范性标准,行政执法案件立卷归档要求,1、一案一卷、一卷一号。2、卷内文书应当使用蓝黑色、黑色钢笔、签字笔书写。3、卷内材料排列有序，应有卷内目录。可选择两种顺序排列：第一种顺序是按照办案过程顺序排列文书；第二种顺序是行政处罚决定书和送达回证在前，其余文书按照法律文书、证据文书、其他文书设置分类排序。4、卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角编写。5、不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档，并在证据袋上注明证据的名称、数量、拍摄时间、地点等内容；不能随文书立卷装订的录音、录像或实物证据，需在备考表中注明录制的内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。6、纸张无破损，破损文书应修补或复制。文书大小规格统一，文书过小的应衬纸粘贴切齐，文书过大的应折叠整齐。,谢 谢 大 家！,