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环境管理学,期末复习,教师:蔡天明 手机 E-,第一章 绪论第一节 环境管理的基本概念,环境问题:指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。不包括由自然因素（如地震和海啸）引发的环境变化。,环境管理的定义,环境管理是“通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。”,环境管理的目的,人类必须改变自身一系列的基本思想观念，必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，以尽可能快的速度逐步恢复被损害的环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地共同发展下去。,环境与发展间的关系,1、环境是人类生存和发展的物质基础（1）环境提供了必要的物质条件和活动空间（2）环境提供了丰富的自然资源产出（3）环境提供了宝贵的污染物消纳力2、环境问题根源于人类社会发展的不可持续性（1）人类从环境过度索取各种自然资源（2）人类向环境过度排放各种污染物质（3）环境污染和生态破坏严重制约人类发展,承接产业转移要注意什么？,承接产业转移，是指在产业转移过程中，主动做好承东启西、贯通南北的区位优势，充分发挥资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，积极建设综合配套改革试验区，抓住历史性重大机遇促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。,承接产业转移的基本原则：,（1）坚持市场导向，减少行政干预。遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。（2）坚持因地制宜，加强分类指导。从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。,（3）坚持节能环保，严格产业准入。加强生态建设，注重环境保护，强化污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。承接产业转移是一项复杂的系统工程，产业转移不是简单的复制，更不能转移污染和落后。中西部地区在承接产业转移过程中，必须加强资源节约和环境保护工作。（4）坚持深化改革，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，突破发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力；扩大对内对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制，实现良性竞争、互利共赢。,第二章 环境管理学的基本理论,第一节 系统论 系统定义：系统是具有特定功能的、相互间具有有机联系的许多要素所构成的一个整体。系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问，它研究各种系统的共同特征，用数学方法定量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数学模型，是具有逻辑和数学性质的一门新兴科学,2、要素定义:要素指构成系统的组成部分。系统与要素的关系如下：相互依存，互为条件:系统是整体，要素是系统的组成部分;相互联系和相互作用：系统支配和依赖要素；相对性：系统和要素的区分是相对的,3、联系定义：指一个要素的存在与变化同另一个要素的存在与变化之间的关系,也称为耦合。联系可以分为两种：（1）相干性联系整体功能（2）非相干性联系（如随机联系）联系的内容：物质流、能量流、信息流,4、环境 定义:系统以外的部分称为系统的环境，它是存在于系统之外与系统发生作用的事物的总称，为系统提供物质、能量、信息或接受系统输出的物质、能量、信息。系统和系统环境的分界称为系统边界。,系统论的主要观点,（一）整体性观念（二）相关性观念（三）结构性观念（四）层次性观念（五）动态性观念（六）目的性观念（七）环境适应性观念,第二节 控制论,一、基本概念:1 可能性空间 可能性空间是指事物在发展变化中面临的所有可能情况的全体，即各种可能状态的集合。2 控制 人们根据确定的目的，设法改变和创造条件，对考察对象施加某种作用，使事物沿着可能性空间内某个确定方向或状态发展，这种作用就叫做控制。控制能力是创造条件改变事物在可能性空间内的状态能力。,3 系统的输入与输出 环境对系统的作用和影响叫做系统的输入；系统对环境的作用和影响叫做系统的输出。4 反馈 反馈是指系统的输出通过一定的通道反送到输入端，从而对系统的输入和再输出发生影响的过程。用系统活动的结果来调整系统下一步动作的方法，叫反馈方法，其特点是根据过去的情况来调整未来的操作行为。,二、控制方式与控制系统1 控制方式 所谓控制就是施控者选择适当的控制手段，作用于受控者，以期引起或达到受控者的行为状态发生合乎目的的变化。控制论系统的两个基本要素:施控部分（控制部分）被控部分 控制方式分为以下三种：（1）简单控制（2）补偿控制（3）反馈控制,控制系统 施控部分是由多个具有不同功能的环节按一定的方式组织成为一个整体，称之为“控制系统”。控制系统的环节：敏感环节、决策环节、执行环节、中间转换环节,第三节、三种生产理论概述,三种生产1、物资生产 物资生产是指人类利用技术手段从环境中索取自然资源，并将其转化为人口生产和环境生产所需物资的总过程。物资生产的效率和水平，取决于社会的组织方式、生产方式、劳动技术装备，即经济组织结构、经济运行方式、经济规模、科技水平、经济关系等。考察物资生产的基本参量是：资源利用率、社会生产力、产品流向比。,资源利用率：将从环境中索取的自然资源和从废弃物中取得的再生物转化为产品的比例。资源利用率越高，表明在产出同等产品时从环境中索取的自然资源越少，向环境中排放的废弃物也越少。社会生产力：社会生产各种产品的总能力。产品流向比：提供给人口生产的产品总量和服务于环境生产的产品总量的比例。,2、人口生产 人类生存（对物质资料的消费）和生育、繁衍（人口再生产）的总过程。考察人口生产的基本参量是：人口数量、人口素质、消费方式。,（1）人口数量 在不以医疗技术克服死亡或控制生育的前提下，一定的生态环境所能支撑的最大人口数，称为环境的人口承载力或人口容量。国际人口生态学界将地球人口容量定义为在不损害生物圈以及不耗尽可合理利用的不可更新资源的条件下，地球资源在长期稳定状态下所能供养的最大人口数。,（2）消费方式 消费方式中包含消费水准、消费入口比、消费出口比三个基本参量。消费水准：人均物质资料（生活资源和生活资料）消费量。消费入口比：个人生活消耗的物质资料中直接取自环境生产的生活资源与取自物资生产的生活资料的数量比。消费出口比：物质经人口生产环节消费后消费再生物（回用于物资生产部分）与消费废弃物（直接返回环境生产部分）的数量比。,3、环境生产 环境在自然力作用下消纳污染物（生产和消费过程产生的废弃物）和产出各种自然资源（风景、森林、水源、矿藏等）的总过程。考察环境生产的基本参量是：污染消纳力、资源生产力。,（3）人口素质 人口素质涵盖人的科学技术知识水平和文化道德修养，它不但表现在人参加物资生产和环境生产的能力上，而且表现在调节自我生产和消费方式的能力上。,界面的定义：界面是相互作用、相互联系的事物或系统之间的共同部分或联系渠道。界面的基本特征：1、界面是相互联系的事物之间发生作用的产物，只存在于相互联系的事物之间，是相互发生作用的通道，为大家所共有，在互不联系、互不发生作用的事物之间不存在界面。2、界面是共有的。来自相互作用的各个系统之间的物质流、能量流、信息流在界面上交汇，因此界面是各系统中最活跃、最容易发生变化的部分，界面的活动状态决定着各系统的稳定性和发展方向。,第四节 界面活动控制论,第五节生态和环境经济学理论,一、生态经济学有关理论（一）生态系统平衡理论1.生态系统的五大规律（1）相互依存与相互制约规律（2）物质循环转化的再生规律（3）物质输入输出的平衡规律，又称协调稳定规律。（4）相互适应与补偿的协同进化规律（5）环境资源的有效极限规律,环境管理要符合生态规律,环境承载力：指在一定时期内，在维持相对稳定的前提下，环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。环境成本是指，本着对环境负责的原则，为管理企业活动对环境造成的影响采取或被要求采取的措施的成本以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。,第七节 环境管理的基本原则,一、全过程控制原则 产品是联系人类生产和生活的纽带，也是人与环境系统中物质循环的载体，对产品生命周期进行全过程控制应当是环境管理的焦点。二、双赢原则 双赢原则要求在协调人与环境的关系中，不可牺牲任何一方，谋求实现既保护环境又发展经济的双赢结果。,第三章 环境管理的基本制度,第一节 环境管理的对象与职能一、环境管理的对象 环境管理对象是人类社会经济的各种行为，通过合理约束和正确引导消费、生产、决策行为，谋求人类与环境的持续、和谐发展,第三节 我国环境管理基本制度一、环境保护的基本方针1、环境保护是基本国策 在1983年12月召开的第二次全国环境保护工作会议上，“环境保护”被确定为我国政府的一项基本国策，极大推动环境管理工作的发展。,在1973年第一次全国环境保护工作会议上，确定我国环境保护的基本方针是：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。,2、“三十二字基本方针”阶段,3、“三同步、三统一基本方针”阶段,在1983年第二次全国环境保护工作会议上，对“三十二字”基本方针进行重大理论发展创新，提出“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”这一基本方针。,环境保护的基本政策,经过长期的探索与实践，我国制定了“预防为主”、“谁污染谁治理”，以及强化环境监督管理的三大环境保护的基本政策。这三大政策的基本出发点，就是要依据我国的国情，根据我国多年环保工作的经验和教训，以强化环境管理为核心，以实现经济、社会与环境的协调发展战略为目的，走具有中国特色的环境保护道路。,自然保护区是国家为保护特殊的自然环境、自然资源、生态系统而划定的区域，以及有特殊意义的文化遗迹等。重要生态功能区是对国家生态安全具有重要意义的区域，涵盖了生物多样性保护、水源涵养、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄等重点生态功能。流域水环境保护是从全流域的视角，从整个流域环境生态保护的统筹出发进行的整理与保护活动，包含了流域水资源的调用、上下游总量控制、生态功能涵养等多方面。,环境影响评价制度 环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)，又称环境质量的预断评价，是对拟议的建设项目、区域开发计划、政府决策在实施后可能造成的环境影响进行全面、科学的预测和评估，协调社会经济发展与环境保护关系，最大限度预防环境污染和生态破坏。,特殊保护区：自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、文物保护单位等依照国家法律、法规划定的需要特殊保护的地区，世界自然、文化遗产保护区。社会关注区：以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能的区域；具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。,特征敏感区：对某类或某几类建设项目产生的污染或生态影响因子特别敏感区域，如：基本农田保护区、基本草原、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、资源性缺水地区；森林公园、地质公园；自然湿地、珍稀动植物栖息地；鱼类等重要水生生物的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道，天然渔场，水产增殖养殖区；天然林、热带雨林；封闭、半封闭海域，富营养化区等。,环境敏感区,中华人民共和国环境影响评价法中的新亮点,战略环评 所谓战略环评，是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现，是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价，是采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。战略环评中的规划环评是环境影响评价的重大进步。规划环评 规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。,规划环评意义,真正开始实现了:从微观到宏观，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革。有了规划环评这项法律制度，就可以把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，就可以按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置，提出更加科学合理的建议，以保证经济社会健康有序向前发展。,一、规划环评注重分析规划中对环境资源的需求。环境战略资源包括能源资源、淡水资源、耕地资源、矿产资源、生物资源。必须通过规划环评来综合分析环境资源对经济社会发展的承载能力，设定开发强度的限制，提出切实可行的应对措施。二、规划环评最提倡开发活动全过程中的循环经济理念。通过规划环评，可以更全面更绿色地设计产业结构，延长产业链条，缩短产业之间的链接缝隙，尽量使产业上下游结合起来，将上游产业的“废物”变成下游产业的原料。三、规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调性。通过规划环评能够搭建一个平台，将社会、环境和经济作为一个整体综合性地考虑，强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性，从而减少不同部门和地区间在资源环境方面的矛盾和冲突，打破行业垄断和行政区划，对资源总量与环境容量进行优化配置，使资源分布和生态功能区域的划分更加科学有机地结合起来。,规划环评的主要作用,四、规划环评会考虑规划区域内的环境累积影响。通过规划环评，能够设定整个区域的环境容量，能够限定区域内的排污总量，能够将区域经济发展规模控制在生态环境容量许可的范围内。五、规划环评可以提升社会评价的高度。通过规划环评充分关注因环境问题而引发的社会影响并做出相应预防措施，从而提升社会评价的高度六、规划环评能综合考虑间接连带性的环境影响。间接连带性的环境影响可以通过规划环评预先提出地综合性建议。七、规划环评肯定能促进政务公开和公众参与。规划环评比项目环评更能为公众提供范围更广、层次更高的平台，使公众能及早地对关涉他们切身利益的发展规划享有知情权与发言权。规划环评对协调政府、企业等环境权益具有非常积极的意义，可以有效的推进政府决策的民主化和科学化。,环境影响评价法执行中存在的问题,环境影响评价法的实施让我们看到了国家环保总局在环评法执法上的强大力度，但是，这并没有完全解决环境影响评价法执法中的所有问题，归纳为五点：一是规划环境影响评价工作尚未全面推行；二是有法不依，执法不严的现象仍存在；三是环评法执法队伍能力水平和责任意识亟待提 高；四是守法成本高，违法成本低的问题尚未解决；五是公众参与机制尚需进一步加强。,建设项目五个主要阶段的环境管理及程序,（一）项目建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理。（二）可行性研究（设计任务书）阶段的环境管理（三）设计阶段的环境管理（四）施工阶段的环境管理（五）试生产和竣工验收阶段的环境管理,二、“三同时”制度,定义：建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用.“三同时”制度的目的是:根据“预防为主”的原则,落实建设活动对环境产生影响的防治措施,防止新污染或者破坏资源的产生,并根据“以新带老”的原则,促进老污染或破坏源的治理,保证建设项目建成后,所排放的污染物符合规定的排放标准,或者不对周围环境造成新的污染和破坏。“三同时”制度是加强建设项目环境管理的重要手段,是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证,是防止环境质量继续恶化的一种有效措施。,三、排污收费制度,定义与来源 征收排污费制度 是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，能使污染者承担一定污染防治费用的法律制度。目的：为了促进企业加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染和改善环境。控制工业企业污染的根本办法是调动企业加强管理和治理污染的积极性。,排污者在规定的期限内，未足额缴纳排污费的，收缴部门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起加收千分之二的滞纳金。拒不缴纳排污费和滞纳金的，由县级以上地方人民政府环保部门依据职权处以应缴费额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。原有超标排污收费制度存在的主要弊端：征收标准偏低单因子收费超标排污收费排污费使用缺乏效率,四、污染集中控制制度,污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础按照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。作用:(1)有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。(2)有利于采用新技术，提高污染治理效果。(3)有利于提高资源利用率，加速有害废物资源化。(4)有利于节省防治污染的总投入。(5)有利于改善和提高环境质量。,基本作法(1)实行污染集中控制制度，必须以规划为先导。(2)集中控制城市污染，要划分不同的功能区域，突出重点，分别整治。(3)实行污染集中控制，必须由地方政府牵头 政府领导人挂帅，协调各部门，分工负责。(4)实行污染集中控制必须与分散治理相结合。(5)实行污染集中控制必须疏通多种资金渠道。,五、环境保护目标责任制,环境保护目标责任是指地方各级人民政府和有污染单位，对保护当地环境质量负有直接行政责任，将贯彻执行环境保护这一基本国策具体落实成为各级领导的行动规范，推动环境保护工作全面、深入地开展。,六、城市环境综合整治定量考核制度,(1).使城市环境保护工作逐步由定性管理转向定量管理，有利于污染物排放总量控制制度和排污许可证制度的实施；(2).该制度明确了城市政府在城市环境综合整治中的职责，使城市环境保护工作目标明晰化，对各级领导既是动力也有压力。通过考核评比，能大致衡量城市环境综合整治的状况和水平，找出差距和问题，促进这项工作的深入开展；(3).可以增加透明度，接受社会和群众的监督，发动广大群众共同关心和参与环境保护工作。,实行城市环境综合整治定量考核制度的意义:,七、污染限期治理制度,限期治理制度是对造成环境严重污染的企业事业单位，限定一段时间进行污染治理的环境保护法律制度。环境保护法规定，对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理。,有严厉的法律强制性。有明确的时间要求。有具体的治理任务。体现了突出重点的政策。,污染限期治理的主要特点：,八、排污许可证制度,排污许可证制度:以改善环境质量为目标，以污染物排放浓度控制为基础，对污染排放的种类、数量、浓度、去向、方式进行严格规定，实现对污染排放源的有效控制。许可证制度:是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动。在环境管理中使用的许可证种类繁多，使用最广泛的是排污许可证。,第四章 环境管理的技术支持和保证第一节 环境监测,环境监测的定义 环境监测指通过物理测定、化学测定、仪器测定、生物监测等手段，有计划有目的地对环境质量某些代表值实施测定的过程。环境监测的目的 准确、及时、全面地反映环境质量现状及发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。,环境监测的分类（一）常规监测 监视性监测（例行监测、常规监测）（二）特定目的监测（特例监测、应急监测）污染事故监测、纠纷仲裁监测、考核验证监测、咨询服务监测（三）研究性监测（科研监测）是针对特定目的科学研究而进行的高层次监测，是通过监测了解污染机理、弄清污染物的迁移变化规律、研究环境受到污染的程度，例如环境本底的监测及研究、有毒有害物质对从业人员的影响研究、为监测工作本身服务的科研工作的监测,环境监测的质量保证 环境监测的质量保证是为使监测数据满足准确性、精确性、完整性、可比性、代表性这五方面的要求。环境监测管理办法（一）环境质量监测；（二）污染源监督性监测；（三）突发环境污染事件应急监测；（四）为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动,环境标准的定义 环境标准(environmental standards)定义：环境标准就是为了保护人群健康,防治环境污染，合理利用资源，促进经济发展，依据环境保护法和有关政策,对环境中有害成分含量及其排放源规定的限量阈值和技术规范。环境标准的功能 环境标准是国家进行科学、有效环境管理所必须依赖的法规性技术指标和准则，是衡量环境管理效果的重要尺度。合理制订环境标准可以促进社会经济与环境的协调发展。严格执行环境标准可以保护和恢复环境资源价值、维持生态平衡、提高人类生活质量和健康水平。,第二节 环境标准,我国环境标准的分类和等级1、我国环境标准的分类环境标准的分类（1）环境质量标准；（2）污染物排放类标准；（3）环境基础标准；（4）环境监测类标准2、我国环境标准的等级（1）国家环境标准；（2）行业环境标准；（3）地方环境标准 地方和行业环境标准只能严于国家标准。,环境标准的制订1、制订环境标准的原则 保障人体健康和生物安全。权衡经济效益、社会效益、环境效益。协调国内其他领域标准和国际环境标准。划分类别进行分级控制。2、制订环境标准的基础 人类健康和生物安全的各种环境基准。污染物环境背景浓度和长期环保目标。污染物治理技术、成本和环境损害现状。国内其他领域标准和国际环境标准。,第三节 环境预测,环境预测的基本定义 环境预测是在环境质量和污染源现状调查与评价基础上，根据环境科学研究成果和规律，运用现代科学技术手段和方法，结合社会经济发展规划，对未来环境质量状况、变化趋势和污染源与污染物动态，进行理性分析、推测和判断，为各项环境管理决策提供科学依据。,环境预测的主要内容 污染物发生量预测；污染物排放量预测；生态和资源预测；环境质量和污染预测；环境经济损益预测。,环境评价的定义 环境评价是按照一定标准和方法评价环境质量优劣，预测环境质量发展趋势，评估人类活动环境影响，为环境管理决策提供科学依据。环境质量是指特定范围内环境对人类社会生存和发展的适宜性。环境影响特指由人类活动造成的环境后果，即环境质量优劣程度的任何变化。环境影响评价是认识、预测、评价、解释、传达(即鉴别和评价)一种人类活动的环境后果，并将评价结论应用于决策的一种活动。,第四节 环境评价,环境评价的程序 环境评价通常划分为环境影响识别、环境影响预测、环境影响评价三个步骤。环境评价主要工作程序：1、准备阶段 主要工作内容是研究项目文件和政策法规，开展初步环境现状调查和工程分析，筛选评价重点，确定评价等级，编制环境影响评价大纲。2、正式工作阶段 主要工作内容是开展详细环境现状调查和工程分析，预测和评估建设项目的环境影响。3、报告书编制阶段 主要工作内容是汇总、分析正式工作阶段得到的各种资料、数据、结果，给出环评结论，提出环保对策措施，编制环境影响报告书。,环境评价的分类1、时间属性分类 环境评价根据环境质量时间属性，划分为环境回顾评价、环境现状评价、环境影响评价。2、环境要素分类 环境评价根据环境质量要素，划分为大气环境评价、水环境评价、土壤环境评价、生态环境评价、声环境评价。3、行为性质分类 环境评价根据人类活动行为性质，划分为建设项目环境评价、区域开发环境评价、公共政策环境评价。4、目标性质分类 环境评价根据目标特殊性质，划分为社会经济环境评价、风险环境评价、战略环境评价、累积环境评价。,环境评价的类型,环境规划的基本概念1、环境规划的定义 环境规划是指为谋求人类社会经济与自然环境的协调发展，将环境、资源、人口、社会、经济视作复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律、地学原理、可持续发展理论，通过研究系统发展变化趋势，对人类活动、资源与环境利用作出合理的时空安排。环境规划本质是克服人类社会经济和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策过程。,第五节 环境规划,环境规划的基本特征和原则 1、环境规划的基本特征 环境规划具有以下六大基本特征：整体关联性；综合集成性；地域差异性；动态时效性；信息密集性；政策约束性。,2、环境规划的基本原则 制定环境规划应当遵循以下基本原则：经济建设、城乡建设、环境建设同步；预防为主、防治结合；合理利用环境纳污力、自然资源、能源；促进清洁生产、循环经济和可持续发展；坚持污染防治和生态保护并重；强化环境管理；有机纳入国民经济和社会发展规划体系。,城市环境的概念城市环境，是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。城市环境的内涵由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系：（1）人口与环境的关系；（2）经济与环境的关系；（3）资源与环境的关系。,第五章区域环境管理第一节 城市环境管理,（1）水土流失 显著减少耕地资源和生物资源；淤塞江河湖泊和水库；制约社会经济发展(贫困重要根源)；导致生态环境恶化(风沙肆虐灾害频繁)。（2）土地荒漠化 荒漠化是指包括气候变异和人为活动在内的多种因素造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区的土地退化现象。（3）土壤盐碱化 土壤盐碱化是干旱地区土壤的一个主要环境问题。,第二节 农村环境管理,农业生产的主要环境问题,（4）农业面源污染 氮肥和磷肥造成水体广泛的富营养化；农药残留对土壤和水体污染日趋严重。农药主要有杀虫剂、杀螨剂、杀线虫剂、杀菌剂、除草(莠)剂、杀鼠剂、杀软体动物剂、植物生长调节剂等。有机氯类农药化学性质稳定，残留毒性大，我国已于1985年全部禁止生产和使用。有机磷类农药通常有剧烈毒性，尽管容易分解，在生物体内也不易累积，但具有烷基化作用可能引起动物致癌、致突变而不容忽视。,农村环境问题的主要原因,一、城乡环境权益的不平等二、农村环保机构长期缺失三、政策法规和标准不健全四、农村环保投入严重不足五、农村居民环境意识淡薄,三、农村环境管理的基本途径和方法,（一）强化对乡镇工业综合监督管理1、调整乡镇工业发展方向 乡镇工业应扎根于农业，重点发展支持和带动农业生产的项目，如农产品的加工、储藏、包装、运输、供销等产前、产后服务业。2、合理安排乡镇工业布局,在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区内，不准建设污染环境的乡镇、街道企业。已建成的，要坚决采取关、停、并、转、迁的措施,3、严格控制新污染源 所有新建、改建、扩建或转产的乡镇、街道企业，都必须填写环境影响报告表，由县级环境保护部门会同主管部门审批，未经审批的项目，当地计委等有关部门不得批准建设，银行不予拨款、贷款，工商管理部门不得发给营业执照。对于不执行“三同时”规定造成环境污染的，要追究有关部门、单位或个人的经济责任和法律责任。,4、坚决制止污染转嫁 严禁将在生产过程中排放有毒、有害物质的产品委托或转嫁给没有污染防治能力的乡镇、街道企业生产，对于转嫁污染危害单位和接受污染转嫁的单位，要追究责任严加处理。,5、提高乡镇工业领导人环保意识 在严格执法、完善监督机构同时，还必须努力提高乡镇工业领导人环保意识。,1、农业生态管理中要严格遵循生态学原则2、强化农业生态管理措施，制定不同尺度的农业生态规划，建立和发展多样性的农业生态系统，优化耕作方式加强耕地保护，发展多种有机肥提高土壤肥力和各种生物防治技术3、实施农业可持续发展，既要提高和增加农产品的质和量，满足人们日益增长的消费需求，又要防治环境污染与生态破坏。,（二）强化农业生态管理,缺乏统一管理机制,与经济发展不适应；水域环境管理的法律体系尚不健全，现有法律的执行也不严格；流域水环境的管理手段单调,难以建立科学合理的水价格体系；缺乏公众参与机制,人们的环境意识有待提高；“先污染，后治理”的思想影响很深，很多地方领导治理水污染的决心不大。,第三节 流域和开发区环境管理我国城市水环境管理中面临的困难,三、开发区环境管理的特点和原则开发区环境管理的主要特点 开发区通常以建设项目为依托，以新城区为发展目标，具有开发强度大、开发行为集中、开发速度快、对自然环境冲击剧烈的特点。因此开发区环境管理就既具有鲜明的建设项目环境管理特点，又具有城市环境管理特点。开发区环境管理的基本原则 经济效益、社会效益、环境效益相统一；合理划分环境功能区、严格总量控制；推行清洁生产、构建循环经济链；严格项目审批、从源头控制污染发生。,一、制定切合实际的园区环境保护规划。,二、拓宽投资渠道，加大环保基础设施建设投入。,三、选择试点，鼓励发展循环经济。,四、积极整合工业点，对现有已建园区进行规范清 理。,五、加强环境宣传，提高全社会的环保意识。,工业园区管理对策,第六章 工业企业环境管理,第一节 工业企业环境管理概述,企业的环境问题主要包括两个类别：一是生产性污染，二是自然资源的浪费。宏观上的:政策法规及政府行政措施管理。如政府制定或修订有关环境保护的法律法规及政策，对企业生产过程中产生的环境污染实行外部管制，施以行政处罚；微观上的:企业投资购置污染处理设备和建立污染处理设施，求得暂时达标；缴付少量排污费或罚(陪)款而将环境成本转嫁给社会。,全新的管理理念和方式-绿色管理,现代企业绿色管理思想的具体内容被概括为“5R”,1、研究(Research)即将环境保护纳入企业决策要素之中，重视研究本企业的环境对策;2、减量化（Reduce)，即采用新技术、新工艺，在产品选材、设计、制造、包装上均要考虑环保出家，以减少或消除有害废弃物的排放；3、再利用(Reuse)，即使产品多次重复利用，以延长产品的牛命周期，减少生产该产：品消耗的能源和资源；4、循环(Recycle)即对废旧产品进行间收处理，循环利用；5、保护(Rescue)即积极引导消费者在使用商品过程中尽量降低其对环境造成的不利影响，并参与社区内的环境整治活动对公众进行环保宣传。树立环保企业形象。,中国企业要追求的价值目标是“双优”“双绿”“双赢”。双优是指：企业产品质量和环境标堆要达优秀；双绿指：企业及产品要达IS014000环境管理标准体系与环境标志产品认证；双赢是指；经济效益和环境效益双赢。总之，WTO环保机制对企业来说，对利润的追求由最大化原则转化为合理性原则，在环保法律机制约束下使企业进行绿色创新。而只有实行绿色管理的企业才有竞争力才能具备真正占领世界市场的能力。,政府对企业实施环境监管的基本途径,一是直接控制。主要是通过环境法规的建立、实施、检查和各种行政措施相配合来实现对企业环境活动的控制。二是通过自愿性环境协议:督促企业进行自我约束。如自愿实施IS014000环境管理标准体系，企业迫于绿色市场压力、规避环境风险的自觉行为。三是通过市场经济机制的手段，提高环境成本在其市场行为中的调控作用，抑制其商场竞争力;,工业企业环境管理既是工业企业内部管理的重要组成部分，也是国家和地方环境管理的重点内容，具有以下两个基本层次：工业企业内部环境管理，即工业企业是环境管理主体，对内进行各项管理；工业企业外部环境管理，即工业企业是环境管理对象，对外接受各项管理。工业企业环境管理上述两个基本层次不是彼此割裂而是相辅相成、紧密联系、相互依存，构成统一的有机整体。,第二节 工业企业内部环境管理,工业企业环境管理的主要内容(1)、工业企业环境管理核心目标 将环境保护真正融入企业经营管理全过程，成为企业经营决策重要考虑因素。这就要求工业企业加强自身环境对策研究，采用符合清洁生产要求的工艺设备、提高回收循环利用各种废弃物、加大污染削减治理程度来全方位减少污染排放和生态破坏。,(2)、工业企业环境管理基本原则 工业企业必须在自身活动的全过程中真正贯彻经济与环境相协调的基本原则。企业必须配备专门机构和人员，建立内部环境管理制度，在原材料采购、能源和水资源消耗、生产工艺全流程、废弃物循环再生利用、污染削减治理、产品设计、包装、运输、销售、售后服务、产品使用、残留废物处置各个环节，积极采取各种环境保护措施，尽可能满足节约自然资源、提高资源使用效率、减少污染排放、维护生态平衡的可持续发展要求。,建立环境管理体系 建立环境管理体系是工业企业内部高效、合理调控各种环境行为的重要制度保证。1、环境管理体系基本概念 国际标准ISO14001环境管理体系规范和使用指南是企业建立环境管理体系的准则。环境管理体系是整个管理体系的组成部分，包括为制定、实施、实现评审和保持环境方针所需要的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。,环境管理体系五大要素 ISO14001规定环境管理体系的五大要素：环境方针策划 环境因素 法律与其他要求 目标与指标 环境管理方案实施与运行 组织结构与职责 培训、意识与能力 信息沟通 EMS文件 文件控制 运行控制 应急准备与反应检查与纠正措施 检测与测量 不一致，纠正与预防措施 记录 EMS审核管理评审,环境管理体系突出特点强调预防为主、全面管理和持续改进；重视污染预防和生命周期分析；突出企业最高管理者的承诺和责任；强调全员环境意识和参与；结构化、程序化的系统工程管理方法；强调与企业内部其他子系统的协同运作。,推行清洁生产联合国环境规划署对“清洁生产”定义如下：清洁生产作为一种全新的创造性思想理念，是将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类和环境的风险。对生产过程，要求节约原材料和能源消耗，淘汰有毒原材料，减少或者降低所有废弃物的数量和毒性。对产品，要求减少从最初的原材料提炼到最终的报废处置的全生命周期的不利影响。,清洁生产就是既可满足人们需要又可合理使用自然资源和能源并能保护环境的实用生产技术和管理措施，实质是一种物料和能源消耗最少的人类生产活动方式。清洁生产不仅要求在技术上有可行性，还要求在经济上有可盈利性，即要谋求经济效益、社会效益、环境效益的统一。清洁生产彻底改变传统被动污染控制局面，强调在污染产生之前就要主动予以消减。,清洁生产的综合效益 推行清洁生产将给工业企业带来显著经济效益，给公众带来显著环境效益和社会效益：节能、降耗、减污，降低产品制造成本和污染物治理费用，提高企业经济效益。大幅降低污染物排放，减少末端处理和处置设施的建设投资和运行费用。避免或减少末端处理(置)潜在环境风险。减轻产品生产和消费过程中的环境污染，满足国际贸易和消费者对产品日益严格的环保要求，提高企业和产品的市场形象和竞争力。,清洁生产的主要内容 清洁生产既注重要在工业生产全过程减少污染物产生量，也强调要对产生的污染物最大限度资源化综合利用。清洁生产在工业企业层次主要有如下内容：在最初的产品开发设计和工艺过程设计阶段，就将预防环境污染和生态破坏纳入设计准则之中，尽可能构思、设计无污染或少污染的产品和工艺。选择无毒或低毒、无污染或少污染的原材料、零部件、物资。,在产品生产制造和产品消费使用过程中采用清洁的能源；强化工艺管理、设备管理、原材料和零部件的储运管理、生产过程的组织管理，减少物料的流失和污染，杜绝生产和办公现场的水、液、气、油的跑、冒、滴、漏事故开展生产过程内部原材料、能源的循环套用及回收利用，提高资源和能源的利用水平；充分利用先进科学技术，结合生产技术革新和技术改造，淘汰原材料和能源耗费大、污染严重的工艺和设备；,对必须排放的污染物，实行总量控制和综合开发利用，把污染物排放数量和浓度降低到尽可能低的水平；对排放的少量污染物进行高效、无二次污染的处理和处置；采用可回收或易降解的包装材料；要求产品在检验、包装、保管、贮存及运输过程中不污染环境；产品在使用过程中节省能源及辅助材料，不增加环境负荷，不存在对使用者的身体健康构成现实或潜在的危害。产品使用寿命结束以及报废后能回收或处理后不污染环境。,第三节 工业企业外部环境管理,一、筹划立项阶段环境管理二、设计阶段环境管理三、施工阶段环境管理四、竣工验收阶段环境管理五、日常生产阶段环境管理,一、构建循环经济体系 循环经济就是以资源的高效利用和循环利用