标准化体系背景与框架.ppt
2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,危险化学品从业单位安全标准化背景意义及规范框架介绍,主讲:盛兴旺 国家注册安全工程师 国家注册安全评价师 国家注册安全标准化考评员,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,一、安全标准化的提出及发展过程 2004年初，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（以下简称决定），明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,一、安全标准化的提出及发展过程 国家安全生产监管总局为贯彻落实国务院决定和国务院领导同志的指示精神，下发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,一、安全标准化的提出及发展过程 2004年，国家安全监管总局组织起草了危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法，并在江苏省、山东省的4市26个试点单位进行了安全标准化试点工作。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,一、安全标准化的提出及发展过程 国家安全监管总局于2005年12月16日下发“关于印发危险化学品从业单位安全标准化规范(试行)和危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）的通知”（安监总危化字2005198号）。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,一、安全标准化的提出及发展过程,各省、地市安监局普遍重视安全标准化工作，大部分省市都制定了工作方案，选出试点单位进行试点推广，组织本地有关人员先期进行检查、指导，为顺利通过达标考评奠定了基础。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,开展安全标准化宣贯培训工作。化学品登记中心先后举办了22期安全标准化宣贯培训班，培训安监人员和企业有关人员近3000人，举办了3期考评员培训班，约400人通过考评员资格考试。,一、安全标准化的提出及发展过程,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,开展安全标准化企业达标考评工作。根据国家安监总局文件要求，经山东、江苏、河南、湖北和四川省安监局确认、推荐，化学品登记中心组织考评员和有关专家，对申请安全标准化一级企业的单位进行了现场考评，其中第一批27家、2007年10月26日第二批10家，取得国家安监总局颁发的“危险化学品从业单位安全标准化一级企业”证书。,一、安全标准化的提出及发展过程,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,通过开展安全标准化达标工作，企业建立健全了安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程，加大了安全投入，加强设备设施和作业场所安全管理。加强了安全培训，提高了安全意识，规范了员工的操作行为，促进企业安全文化建设，建立了持续改进的科学的安全管理机制。,一、安全标准化的提出及发展过程,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,二、开展安全标准化工作的意义（一）开展安全标准化工作是贯彻落实安全发展原则的重要措施。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,二、开展安全标准化工作的意义（二）开展安全标准化工作是构建“科技、制度、监管”三位一体保障体系的重要方法。科技是安全生产工作的基本保障。石化行业在我国国民经济中的比重越来越大，事故风险率高，只有依靠科技创新，不断提高产业的科技水平，提高企业的整体生产效率，才能从根本上改变严峻的危化品安全形势。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,二、开展安全标准化工作的意义制度是安全生产工作的基础。安全生产制度不仅具有维持生产秩序，保护员工生命财产的作用，还起着创建良好的经济秩序、维护社会和谐的作用。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,二、开展安全标准化工作的意义监管是安全生产的关键。科学化、系统化的安全制度，必须依靠科学的、系统的、权威的安全监管，才能构建政府与企业、企业与员工、企业与社区等之间的职责分明、各负其责的和谐的安全生产环境。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,二、开展安全标准化工作的意义（三）开展安全标准化工作是预防事故、杜绝“三违”，加强企业安全基础管理的重要手段。安全事故多发的原因之一就是“企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动经律的现象不断发生。”,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,二、开展安全标准化工作的意义加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度,完善安全生产技术规范，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,二、开展安全标准化工作的意义（四）开展安全标准化活动，是企业建立安全生产长效机制的一种有效途径。安全标准化借鉴了以往开展质量标准化活动的经验，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。安全标准化其实质就是要从根本上建立安全生产的长效机制。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,二、开展安全标准化工作的意义（五）开展安全标准化活动，是企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要。随着社会主义市场经济体系的建立、发展和不断完善，企业之间的竞争更加激烈。企业要跻身于世界，在日益激烈的市场竞争环境中立足、生存和发展，必须有一个良好的安全状况。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,三、2007年安全标准化工作重点,(一)进一步完善安全标准化有关规定。制定危险化学品从业单位安全标准化规范AQ标准及氯碱企业和合成氨企业安全标准化规范AQ标准，进一步完善考评细则，编制氯碱、合成氨企业安全标准化规范和实施指南。将各行业实施标准融入到指南中，更加有针对性地指导各类企业有效开展安全标准化工作。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,三、2007年安全标准化工作重点(二)召开危化品安全标准化研讨会。介绍交流企业在标准化实施过程中的经验体会，研究解决有关问题，深入开展安全标准化工作。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,(三)开展对省级考核机构的检查指导。目前，已有22个省确认了29家安全标准化考核机构，各考核机构的设置、考评人员素质、考评工作管理等还有很多方面需要进一步完善。我们拟组织专家对省级考核机构进行检查指导。（四）进一步开展安全标准化考评工作。,三、2007年安全标准化工作重点,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,（五）、湖南省 工作开展情况,1、确定了湖南省危险化学品登记注册办公室和湖南省石化行业协会为我省危险化学品从业单位安全标准化考评机构，两考评机构考评人员均已参加国家总局组织的培训和考核，取得安全标准化考评员资质，并报国家安监总局和化学品登记中心备案；2、在企业自愿申报、县市安监机构推荐下，明确了安全条件较好、积极性较高的企业作为我省首批安全标准化考核29家试点企业；,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,3、分2次召开了全省安监系统及相关单位管理人员会议，对安全标准化工作进行了宣贯和培训；4、在关于做好换发危险化学品生产企业安全生产许可证工作的通知（湘安监危化2007167号）中提出将取得危险化学品安全标准化等级证书与换发危险化学品生产企业安全生产许可证免进行安全评价的条件之一；,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,5、我省两个考核机构考评人员在国家总局化学品登记中心专家的带领下，对我省的2个陶氏合作企业进行了现场咨询指导，学习和积累了部分工作经验；6、核机构制定了考评咨询方案和考评方案，为为企业安全标准化工作提供程序化、标准化的服务打下了一定的基础；7、已有十个企业进入咨询和内部培训程序。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,规范要素设置,四、规范框架说明,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,10个A级要素，51个B级要素。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,DO,CHECK,ACTION,安全标准化运行模式,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,五、修订说明,考虑到安全标准化工作的重要性和复杂性，针对征求意见稿以“考核评级办法”为核心，以“考核评分”及“基本内容”为附件的缺陷，在总结试点经验的基础上，在听取专家建议的基础上，修订为危险化学品从业单位安全标准化规范。本规范以安全标准化规范为核心文件，以考核评级办法及考核评级标准为附件。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,要素修订说明,安全标准化采用了体系花的思想，按照动态循环的管理模式（戴明模式）：计划 实施 检查 改进四个环节进行了设置，对征求意见稿的要素进行了调整、合并，并增加了新的要素4.1.1负责人 4.1.2方针目标 4.2.5风险信息更新 4.3.1法律法规 4.3.2符合性评价 4.5.1生产设施建设 4.5.3关键装置及要害部位 4.5.4检维修 4.6.4承包商与供应商 4.8职业危害 4.10.4绩效考核,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,在内容设置上，主要以安全生产法、国务院决定及有关的法规要求为依据，将安全生产“双基”工作要求及安全生产“五要素”融入其中。针对生产、经营、储存企业的特点，力求通用、易懂的原则对征求意见稿的有关内容进行了删减、补充。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,六、国外一些大石油公司HSE管理体系简介 1、BP 的HSE管理体系（13个要素）1）领导和职责 2）风险评估和管理 3）人员、培训和行为 4）与承包商和相关方协作 5）装置设计和建设 6）运行和维修 7）变更管理 8）信息和资料 9）顾客和产品 10）社区和股东意识 11）危机和应急管理 12）事故分析与预防 13）评估、保证和改进,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,2、美国石油学会HSE管理体系（13个要素）1）领导、职责和权限 2）危险评价和管理 3）法规和其它要求 4）EHS管理规划与程序 5）人员、培训和承包商服务 6）文件化与信息交流 7）设施设计与施工 8）操作、维护与变更管理 9）社区意识与应急响应 10）EHS表现监测与测量 11）事故调查、报告与分析 12）EHS管理体系审核 13）管理评审与改进,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,3、壳牌公司HSE管理体系（7个要素）1）领导和承诺 2）方针和战略目标 3）组织机构、资源和文件 4）评价和风险管理 5）规划 6）实施和监测 7）审核和评审,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,4、挪威国家石油公司HSE管理体系（13个要素）1）总体评价 2）领导和承诺 3）全员参与和承诺 4）态度和行为 5）顾客、对外交流与合作 6）培训和专门技术 7）风险评价和管理,8）日复一日地作业 9）供应商 10）工程、技术和产品开发 11）应急反应 12）内部控制和检查 13）信息技术和文件,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,5、ISO/CD14690（7个要素）石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 1）领导和承诺 2）方针和战略目标 3）组织机构、资源和文件 4）评价和风险管理 5）规划 6）实施和监测 7）审核和评审,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,六、国际各大石油公司HSE管理的共同点 1、最高管理层重视 2、HSE管理贯穿于各个角落 3、承诺为可持续发展做出贡献 4、风险管理是基础，任何事故都是可以预防的 5、注重审核和评审 6、HSE管理与公司形象息息相关 7、把职工培训放在重要位置 8、法律是不可忽视的一环 9、奖励机制是必不可少的,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,七、安全标准化与HSE（OHS）管理体系区别（一）要素区别安全标准化缺少：内审、管理评审、信息交流、记录、文件。但绩效考核代替内审、管理评审。信息交流穿插在4.4 培训教育，分包商，4.6.3 直接作业环节，危害告知，作业场所管理，4.10 检查与绩效考核等要素中。记录穿插在4.2 风险管理，4.4 培训教育，4.6 作业安全，4.8 职业危害，4.10 检查与绩效考核等要素中。文件包含在4.3 法律法规与管理制度中。中石化HSE体系（10个一级要素）缺少：安全生产投入，重大危险源，4.5.3 关键装置及重点部位，4.5.5 拆除和报废，化学品档案，化学品分类，4.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签，化学事故应急咨询服务电话，危险化学品登记，危害告知,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,（一）要素区别中石油HSE管理体系：缺少：安全生产投入，重大危险源，4.5.3 关键装置及重点部位，4.5.5 拆除和报废，化学品档案，化学品分类，4.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签，化学事故应急咨询服务电话，危险化学品登记，危害告知，4.8.1 职业危害申报，作业场所管理，绩效考核OHSMS：缺少：安全生产投入，重大危险源，4.4.1 管理人员培训教育，4.4.6 培训教育管理，4.5.3 关键装置及重点部位，4.5.5 拆除和报废，4.6.1 作业证，警示标志，4.6.3 直接作业环节，化学品档案，4.7.2 化学品分类，4.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签，化学事故应急咨询服务电话，危险化学品登记，危害告知，职业危害申报，作业场所管理，绩效考核,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,（二）文件化要求1.安全标准化：强调健全安全生产规章制度、安全操作规程，不要求建立一套体系文件。2.其他管理体系：必须建立一套体系文件。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,（三）监督机制不同1.安全标准化：企业为实施主体，安监部门和考核机构进行监管模式。证后采用抽查和审查方式。2.其他管理体系：企业为实施主体，中介机构进行监督。每年要进行一次监督审核。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,对安全标准化建立深刻意义及规范理解不透领导重视、承诺，但不参与标准化实际工作提供资源（人力、物力、财力），但不充分只有责任，没有权限、职能没有全员参与没有充分落实风险评价，无法达到预防为主的目的过于强调中国国情及特色误解国家制定安全标准化的意图凭经验或熟练程度，无需操作规程落实责任不清晰、不恰当、考核不够规范,八、实施过程常见问题与建议,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,认识上的问题 中层干部：重要性、艰巨性、长期性造成信心不足、决心不大、执行不力 对策：加强宣传、长期培训、加大考核力度习惯势力的阻碍 基层：培训不够、认识不高、经验主义、传统习惯导致回到老路 对策：优化安全生产管理制度（文件），培训、考核,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,结 束 语 安全标准化学习借鉴了国外先进的安全管理理念，总结了国内有效的传统管理经验，从实际出发，采用体系化的管理思想，以风险管理为核心，按照动态循环的管理模式：计划、实施、检查、改进四个环节进行管理。实践证明，通过开展安全标准化工作，对促进危化品企业安全生产管理水平的提高起到了积极的推动作用，目前已取得初步成效。,2023/10/26,湖南省危险化学品登记注册办公室,祝大家生活愉快！谢 谢！,
