评审评标工作的点滴体会.ppt

四年政府采购评审工作的体会,许 正 兴四川省政府采购评审专家四川省评标专家库评标专家中国采购与招标网专家库专家四川石油管理局计算中心前主任 高级工程师,前 言,在评审工作中我们认真贯彻:,(3),并结合招投标文件进行评审工作其目的是达到评出:价格低,性.价比好的设备和材料,和有信誉有实力的投标人和原厂家.从而节省国家开支,降低成本.通过几年评审工作积累了经验,(4),吸取了教训,同时也遇到了不少问题.为了:提高评审质量,避免差错,减少废标,节省采购时间和资金,我们进行交流,互相切磋,取长补短达到共同提高的目的.本材料是抛砖引玉,挂一漏万,不当之处请不吝指正.,目 录(5),一.开标时的种种情况 9 二.评审前的准备工作 12三.评审中的废标和中标候选人15 1.废 标 2.废标/扣分/澄清/有争议的几处,(6),3.不合格投标人/不能接受的/不 得进入等的概念和处理方法 4.推荐(或决定)1-3名中标候选人四.招(投)标文件的建议改进意见 28 1.投标人须知,(7),2.商务应答表3.关于:预审/资格(质)审查/技术审查 4.附 录 5.统一编制目录 6.招标文件的统一格式,(8),五.评标时异常情况的处理实例 38六.减少废标的种种办法.46 1.资格先审.2.充分利用澄清手段.保护评标资料.3.完善招标文件,配合监督工作.七.后 记 53,一.开标时的种种情况(9),1.迟到:参加开标后的种种纠葛.2.盖章,密封的差错:要现场解决.3.投标文件/招标文件一字之误.4.投标文件:必须是不可拆的.5.标书以外的材料一律不接受:,(10),没有与投标人见过面的材料;评分标准;补充材料等(招标人).投标文件中必须的各种资料;各种解释性的补充材料;以澄清的名义:对评标结果有影响的材料(投标人).,(11),6.公证员,现场监督必须在场.7.正本,副本数量与规定一致.8.完成开标记录:采购名称.包括 投标公司.开标金额.联系人.电话(经办人.日期.开标地点等),二.评审前的准备工作(12),1.核对专家证明,评审委员会中 专家人数占2/3.2.避嫌的人必须出局:同单位,用户 的上级人员,参加过前期工作的,评审过该标的.3.评审委员会的组长选举产生,或,(13),由招标方指定均可.4.不足三家的按流标处理(项目,包段.,以最小的投标单位衡量)5.招标方的书面补充通知(评标前 已公开的)纳入招标文件中.预算:可以公开或者不公开.,(14),6.专家,业主,监督人员要有签到 记录,除评审委员会人员外,其余 人员一律不参加评审,打分.监督人员必要时可以提出质疑.联络员有事可出入.,三.评审中的废标和中标候选人15,1.废 标:没有交纳保证金;缺签字 盖章(单位公章,法人,委托代理人);存在有不可接受的条款;不能满足带*的规定要求;明确规定:凡违反上述(或下列)条款之一的 按废标处理;特别规定必须废标,(16),的(凡笼统规定:不合格投标人;拒绝接受等用词,处理不当可能引起争议或投诉).注意:判定废标要与评分规定对照 凡前后有矛盾的(既可废标又可扣分)应及时向上级请示.,(17),2.废标/扣分/澄清,有争议的几处(1)签章代替签字(2)封面:投标文件写成招标文件(3)投标章,合同章,代替公章.(4)投标人与公章名称有微小差 别:有限责任公司/有限公司.,(18),(5)原厂家授权书是复印件.(6)各种授权书,服务承诺书:采用 其它工程的.处理条款含糊.(7)要求提供营业执照正本,但提 供了:正本加副本(副本没有年审),(19),(7)承诺词:完成日期,付款方式按照“标书”要求办理.(8)中英文资料不一致(同一产品 技术指标不同).(9)要求提供的资料:正在申办中,或者 在签定合同前已经作废.,(20),(10)在没有明确的情况下:做了两个方案;联合投标.(11)工作不规范,产生误导:评标 现场交保证金;资质证明在购买标书时提交(或验过),没有记录(投标文件中缺资质证明文件).,(21),3.不合格投标人/不能接受的/不 得进入等的概念和处理方法 合格的投标人有若干条款,违反 者为不合格,但处理办法不同一 般有两种:废标和扣分.废标必须,(22),明确:如不能满足带*的规定;违反 其中一条的.其余以扣分解决.不可接受的:一般只是笼统说明,泛指内容.在评标实践中,譬如:投标价超过预算;,(23),完成日期不能满足要求;付款方式招标方不能接受;报价维持的周期不能接受;售后服务不能满足要求;投标人自行增加的其它条件;招标人无法接受的.等等.,(24),特别要注意的:用词必须规范:如 完成日期:合同签订后五个工作 日.;完成日期:合同签订后五个日历 日.;不规范用词:.五天.,(25),不得进入:有些招标文件规定在 完成后,对合格 的投标人先进行技术打分,小 于某个分数不得进入商务评分.技术分不及格的不属于废标者.,(26),4.推荐(或决定)1-3名中标候选人 通过后:(1)还有3名以上(含3名)投标人,可以继续评标.(2)如不够3名,应以流标处理.,(27),(3)招标文件可以规定:只确定一 名中标人;或1-3名中标候选人.,四.招(投)标文件的改进意见(28),1.投标人须知:以表格形式,放在首 页醒目易找,内容要求:注册资金;资质;授权规定;完成日期;付款方 式;财务.纳税.服务;本地机构设置;其它特殊要求等.2.商务应答表:内容,格式如下-,(29),名 称 标书要求 投标情况 页 数集成资质 信产二级 一级 68注册资金 1000万 1500万 73.必须回答的问题,列表一一说明,一目了然.结合三个重点:审查;必答;打分.,(30),3.关于:预审/资格(质)审查/技术审查.目前用词混乱.也有使用:初审,商务 技术评估;综合比较与评估.总之要 分两个阶段进行.初审:(1):按法律法规招标文件规定的资格证明,保证金进行审查.(2):,(31),投标文件的有效性,完整性,实质性的“响应”程度进行审查.不符合要求的按废标处理.比较和评估:和:初审合格的投标人才能进入本阶段.(技术平均分=xx分不进入商务评分,此规定可参考使用).,(32),如果商务,技术没有满足带*号要求内容,就是违反了:对招标文件必须要有实质性响应的规定.以废标处理.(可以扣分解决的的例外).未按规定进行:密封,签署,盖章的是属于无效投标处理.,(33),4.附 录 没有统一规定的内容.通常有:原厂家产品资料;投标人公司概况;公司业绩材料(中标通知,合同,验收);各种奖状;会员,成员单位的证书;,(34),官方,半官方机构,外企,私人企业,社团,院校,测试,培训单位颁发的结业证,认证证明,学历.学位,职务,职称证书,各种鼓励性证件,成果奖,测试报告等.(有招标文件必须的,有投标人自行纳入的)内容多,数量大,不宜 放在正文中,单独列为附件放在最后,(35),5.统一编制目录.相当多的投标文件,目录与内容的“页码”不一致,增加了评标的寻找 时间,容易造成遗漏,而且标书又 是“可拆”的有漏洞.解决办法:将 统一编制目录纳入商务评分标准.,(36),6.投标文件的统一格式附件1.投标函 附件2.法定代表授权书附件3.投标报价表 附件4.技术偏离表附件5 设备技术性能.配置的详细描述附件6.公司情况一览表.附件7.财务报表.纳税证明.维修部门证明.,(37),附件8.投标人资格的证明文件.附件9.服务计划及承诺.在此基础上建议增加:(附件10.商务应答表)(附件11.投标须知一览表),(38),五.评审工作中某些异常情况的处理 办法:1.某标:7家公司投标,其中6家投标价均在800万以上.另1家投标价 为450万.如何处理?;的,(39),前题是:产品的质量要满足招标文件的要求.由于价格相差很大,对450万的报价,应重点审查以下几点(1)是否有成功案例:没有!重大工程应该使用成熟产品.(2)招标文件有20项技术指标:在产品样本只能找到17项,其它3项是,(40),自行认可的,没有提供任何材料.投标人没有实质性响应,不符合招标文件要求.(3)要征求用户意见(评标委员会成员).用户也不同意承担风险做试验.2.某标:甲投标人在公示期提出投诉:,(41),专家参加答复质疑,众多技术问题归纳有以下几类:(1)厂家产品线分类不同 A厂家:TY3000系列(4-24个cpu)B厂家:QY2004(表示4个cpu)QY2024(表示24个cpu),(42),招标文件要求:.计算机主频1.9GHz 4个cpu,可扩展到24个cpu.对规定24个cpu有多种解释:一步 到位还是分段到位.投标人看法不 同:A厂家投TY3000 4 个cpu价格 低,理由是扩展到24个cpu,机型不变.B厂家只能投QY2024一步到位,(43),报价高,因为不同cpu,机型各异.两种计算机不是一个挡次.无法比较和评标.只能流标处理.其原因是:招标文件用词不严密,对设备不熟悉,审查不严.3.某些产品完成功能采用方法不同:用硬件;用硬件加软件.,(44),硬件加软件:价格便宜,但涉及版本升级,服务,知识产权等问题,资料不全容易废标.招标文件要明确规定:硬件产品不能用软件替代.没有注明不能废标 4.某标:在评标时发现:同厂家;同 版本;同技术要求的软件价格不同.分别为:20万,35万,38万.,(45),向原厂家(或拥有知识产权的公司)咨询后答复如下:a.“.出厂价为30万”另一种 答复:b.“.产品成本价32万服务费 3万如果投标价低于34万 就十分困难了”,(46),因此有理由证明:投标价为20万的是属于低于成本价,不正当竞争,以废标处理.六.减少废标的种种办法.在正确执行招投标文件的前题下,(47),由于误操作,或者经验不足造成废标,流标:要在规定的媒体,法定的公示期(招标,中标结果),先聘请专业人员完善有关工作.重点如下:1.资格先审:凡投标公司和包段多的 标先进行资格预审:营业执照(副本),(48),税务登记(国,地),组织机构代码等各种资质证明.(对不够要求的公司不售其标书),节省后面的评审时间.评审重点放在:法人委托代理证书,签字盖章,交纳保证金复印件,原厂家工程授权书等.,(49),2.充分利用澄清手段.保护评审资料.评审前的澄清会要有记录对所提问题要条条落实.评审时发现的疑问只要不涉及实质性改变的可通过联系人加以澄清.不要草率废标.评审后的原始文档要立刻封存(上报材料除外),避免泄密.,(50),3.完善招标文件,配合监督工作.招标文件中前后矛盾,错,漏,碰,缺.规定不合理.只有1-2家公司来购买标书.在制定招标文件时建议有专业人员配合.删除不合理条款(对招标文件的通用部分可以固定下来).,(51),4.监督工作十分重要,必须加强,对杜绝或减少:投诉,流标,废标,使评审工作真正做到:公开,公平,公正.具有重要意义.监督的几个重要环节是:(1)专家的抽取和核对;(2)现场的监督和全过程的了解;,(52),(3)应当允许监督人员提出质疑,耐心解释,认真听取意见.(4)应该当场封存投标文件及评审过程中产生的原始记录.因此可见监督工作的重要性是不言喻的,(53),七.后 记 这是我四年评标工作的点滴体会.通过近200个标(采购标和工程标)的评标,评审工作,基本上覆盖了招投标的全过程.专业范围属:计算机应用工程(含盖硬件,软件,网络,智能化布线,监控,自动化,通信等),有部分监理标.评标包括了:公开招标,邀请招标,询价,竞争性谈判,比选等.200个标中有80%是采购标,评标地区在四川省.大部分是在成都.,(54),“点滴体会”的编写深度是详细提纲,便于领导审查和参考使用.也是个人的数据库.如果向大家介绍需要2个半小时.“点滴体会”是评标评审工作的实践总结,我建议可以向:新参加评标评审工作的专家,从事采购工作的工作人员,监督人员作个交流和介绍.不当之处请不吝指正.(完),谢谢大家!,