生产安全事故应急预案编制和管理培训.ppt

,生产安全事故应急预案编制与管理,介绍主要内容,应急预案基本体系部门应急预案编制企业应急预案编制应急预案备案管理,应急预案分类,1.按责任主体分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、2.按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件3.按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案,国家应急预案体系,全国应急预案体系框架,国家突发公共事件总体应急预案,国家级专项预案,国务院部门预案,省级及地方政府制定的应急预案,企事业单位制定的应急预案,举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案,什么叫应急预案,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。,应急预案的目的和作用,1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。,第一部分 部门应急预案编制,应急预案框架指南部门应急预案介绍部门应急预案编制,应急预案依据,中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知（安监厅应急【2011】222号）危险化学品安全管理条例生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17号）企业安全生产应急管理九条规定（国家安监总局令第74号）生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第88号）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）广东省安全生产监督管理局关于实施细则（粤安监201011号）关于印发广州市安全生产监督管理局生产安全事故应急预案管理办法实施细则的通知（穗安监（2010）169号）,1.总则,应急预案编制目的、工作原则、编制依据、适用范围。根据部门管理工作职责以及可能预见发生的突发公共事件制定预案，要明确应急预案适用的事故类型和级别，做到与有关应急预案相互衔接。,2.组织指挥体系及职责,按事故灾难等级和分级响应原则，应明确部门应急救援指挥机构和相应的工作职责，按照应急程序开展工作。现场指挥机构由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由地方政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作，现场应急救援由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责。现场应急救援指挥部负责协调指挥所有参与应急救援的队伍和人员，并及时向有关部门报告事故救援情况，需要进一步协调力量增援的，报请上一级部门协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。,3.监测与预警,建立信息监控与报告制度，按照有关规定对辖区内重大危险源进行即时监控与分析，利用现代信息技术对辖区内重大危险源和各类自然灾害可能引发事故的情况进行跟踪管理。特别重大生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府及其安全生产监督管理部门，当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府。事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到特别重大事故报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局。地方各级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情况，并应当在2小时内报告至省（区、市）人民政府，紧急情况下可越级上报。对于重大事故险情应急按照有关规定进行预警。,4.应急响应,响应程序（做什么，谁来做）；指挥与协调（怎样做）；现场紧急处置（第一时间采取的措施）；应急救援结束。各级安全监管部门接到事故报告后，应按照应急预案确定的范围和应急响应程序开展工作。事故等级超出本级应急救援处置能力或按照要求需要上级部门应急时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。,响应程序,通知领导小组，收集事故有关信息；及时向上级有关部门报告事故情况；组织专家咨询，提出事故抢救协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；派有关领导赶赴现场进行现场协调指挥。,指挥与协调,根据现场抢救工作需要，协调调动有关应急救援队伍、装备和物资，为事故救援提供支持；组织有关专家指导现场抢救，协助当地人民政府事故救援和防止事故引发次生灾害的方案；针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案；协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。,现场紧急处置,发生事故后，事故发生单位应在第一时间启动应急预案，在报告事故的同时开展应急救援工作。作为地方人民政府，应在第一时间成立现场应急救援指挥部，根据事故发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，按照确定的处置方案，组织抢险救援。总局10项部门应急预案分别根据不同事故类别提出了具体现场技术处置方案和要点。,5.应急结束,事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，并按照有关要求上报有关部门，有有关部门宣布应急救援结束。重大以上事故由省（区、市）人民政府宣布应急结束。,生产安全事故应急处置程序,应急响应程序,6.后期处置,应急响应结束后，地方人民政府及事故单位应认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报有关部门。,7.应急保障,有关部门在按照职责分工和相关预案做好事故应急处置的同时，应根据应急处置工作需要，建立相关应急保障措施。安全事故应急预案结合工作实际，对通信与信息、救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安维护和应急物资等提出了要求，建立了部门联动工作机制，建立了矿山和危险化学品事故应急救援国家基地和骨干队伍。,8.其他有关内容,培训和演练预案管理和更新预案的实施领导小组人员联系方式专家联系方式相关单位联系方式技术装备联系方式,第二部分 企业应急预案编制,应急预案编制导则应急预案编制介绍应急预案评审方法,1.编制目的,为了指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。,2.适用范围,适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。,3.应急预案的编制,编制准备（1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；（3）确定事故危险源，进行风险评估；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；（5）客观评价本单位应急能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,编制程序,4.应急预案体系,应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,预案体系,5.综合应急预案的主要内容总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预警及信息报告：危险源监控、预警行动、信息报告与处理应急响应：响应分级、响应程序、应急结束信息公开后期处置保障措施培训与演练奖惩附则,6.专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析：针对可能发生的事故风险和事故危害程度进行深入分析，提出具体防范措施。组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责应急程序：明确事故报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。处置措施：针对可能发生的事故风险和事故危害程度，制定相应的应急处置措施,7.现场处置方案的主要内容,事故特征应急组织与职责应急处置注意事项,8.现场处置方案的主要内容,（1）事故特征 a、危险性分析，可能发生的事故类型；b、事故发生的区域、地点或装置的名称；c、事故可能发生的季节和造成的危害程度；d、事故前可能出现的征兆。,8.现场处置方案的主要内容,（2）应急组织与职责 a、基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b、应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。,8.现场处置方案的主要内容,（3）应急处置 a、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,8.现场处置方案的主要内容,（4）注意事项 a、佩戴个人防护器具方面的注意事项；b、使用抢险救援器材方面的注意事项；c、采取救援对策或措施方面的注意事项；d、现场自救和互救注意事项；e、现场应急能力确认和人员安全防护事项；f、应急救援结束后的注意事项；g、其他需要特别警示的事项。,9.附件,（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式（2）重要物资装备的名录或清单（3）规范化格式文本（4）关键的路线、标识和图纸（5）相关应急预案名录（6）有关协议或备忘录,附录A：应急预案编制格式和要求,A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订 应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,二、应急预案编制介绍,生产经营单位应急预案编制工作是一项系统工程，涵盖方方面面，编制过程需要投入一定的时间和精力，仅靠个别部门和人员很难完成好应急预案的编制工作。成立应急预案编制工作组，由生产经营单位相关部门熟悉生产单元情况、安全管理法规和危险源管理和控制的人员组成。对本单位危险源和可能发生事故的情况进行分析。要对本单位人况、设备和管理等情况进行全面分析，并借鉴同行业以及国内外事故情况。要对本单位应急能力进行评估。要对单位应急管理机构、消防气防和医疗机构响应能力进行评估，对作业岗位现场应急救援处置能力进行评估，对单位应急救援物质储备和存放情况进行分析。通过分析确定应急预案。,1.综合应急预案编制：,综合应急预案从总体上阐述事故处置的方针、政策和应急组织结构及相关职责，应急行动、应急措施和应急保障等基本程序和要求，是应对各类事故的综合性文件，应急预案编制导则规定了11个一级要素和21个二级要素，在实际编写构成中可以进行调整。,2.专项应急预案编制,专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，通常是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。基层生产经营单位或小型生产经营单位，由于组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等不同，其专项应急预案也不相同。对于生产经营单一，危险种类少的生产经营单位，可以只编制专项应急预案。,3.现场处置方案编制,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强的特点。,三、应急预案评审方法,应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审可以采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。,应急预案要素评审,要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。,关键要素和一般要素,关键要素是指应急预案必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，包括适用范围、危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原则、单位概况等要素。,应急预案评审基本要求,评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。,应急预案评审要点,合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。完整性。具备导则所规定的各项要素。针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。,第四部分 应急预案备案管理,应急预案有关规定应急预案管理办法部门预案评审备案,一、应急预案有关规定,国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见明确规定：有关部门要加强基层应急预案备案和修订管理工作。国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知中明确规定：企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。,二、应急预案管理办法,生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：应急预案备案申请表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档。受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。,生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表,备案编号：,注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。,生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表,三、部门预案评审备案,部门应急预案评审主要采取会议的形式进行，内部评审由部门领导组织，部门应急预案涉及的各部门参加讨论，主要讨论应急预案的组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容。通过讨论进一步明确各部门的工作职责，完善工作机制。外部讨论由负责组织制订的单位组织应急预案涉及的部门和专家进行。主要讨论应急预案的科学性和相关部门工作支持职能。通过评审，做到应急预案相互衔接，相关应急保障工作到位，加强部门间的协调配合工作，提高协调应对能力。,三、部门预案评审备案,应急预案完成后，应按照有关法规和规章标准进行备案。按照属地管理原则，安全监管部门的应急预案应报当地人民政府办公厅备案，备案同意后印发实施，抄送上一级安全监管部门和同级政府有关部门。具有安全监管职能部门的应急预案应报当地人民政府备案，备案完成后印发实施，并抄送同级安全监管部门和上一级管理部门。,应急预案编制过程中应开展的工作,制订有效措施，消除事故隐患明确管理体制，落实管理责任完善工作制度，建立工作机制组织预案演练，检验应急机制开展培训教育，培育应急文化,应急预案编制中应注意的问题,按照现有管理体制，完善工作体制机制；统一领导分级负责，整合资源协同应对；发挥部门职能作用，动员全体人员参与；切合企业实际情况，健全应急预案体系；结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。,天灾难逃，人祸或可免。我国属于多灾害国家，每年都有重大自然灾害发生。目前处于事故高发期，近几年重特大生产安全事故明显上升，较大事故频繁发生。我们通过应急预案这个有形的抓手，推动安全生产和应急管理建设，提高事故预防和应急处置能力，促进安全生产形势进一步稳定好转。,谢 谢 大 家,