公共经济与财政.ppt
中国税制Chinese Tax System,主讲人：陈卫华华中科技大学管理学院,Chapter 1,Introduction to Public Finance公共经济与财政,2023/10/20,l Chapter 1 l 公共经济与财政,学习要求：理解市场失效的含义及其表现了解财政的各项经济职能的具体目标及政策体会税收在财政经济职能中的地位,2023/10/20,l Chapter 1 l 公共经济与财政,学习难点、重点：市场失效的含义公共产品的性质外溢性的分类帕累托有效配置经济稳定的意义,2023/10/20,2023/10/20,第一章 公共经济与财政,财政是什么？现代财政包括政府一切经济活动。从经济角度看，政府是最大的经济实体。可以认为，财政是政府作为公共经济主体的全部经济行为，或者说财政就是公共经济。政府(Government)：are organizations formed to exercise authority over the actions of persons who live together in a society and to provide and finance essential services.公共经济(Public Finance),2023/10/20,第一章 公共经济与财政,国家经济：私人经济部门(private sector economics)公共经济部门(public sector economics)PrivateFoodHousingCarsClothingGovernmentNational DefensePublic SchoolsPolice,2023/10/20,第一章 公共经济与财政,如何在两大经济部门之间进行资源配置？或者说私人经济部门与公共经济部门之间的关系如何？,2023/10/20,第一章 公共经济与财政,亚当斯密：看不见的手Invisible Hand,2023/10/20,第一章 公共经济与财政,市场失灵：不能很好地解决资源配置，收入分配和经济稳定问题；即非有效性、不平等性、不稳定性 市场失效：导致生产或消费的无效率,2023/10/20,1市场失效,一、不完全（充分）竞争 二、公共产品 三、外溢性,2023/10/20,1市场失效,一、不完全（充分）竞争自然垄断不完全市场信息不对称,2023/10/20,1市场失效,完全竞争市场的条件：1、在这一市场中有为数众多的生产者2、不同生产者提供的产品是同质的3、生产者可以自由进出市场4、消费者的信息是充分的,open,closed,2023/10/20,1市场失效,垄断形成的原因：1、企业对生产中某种不可替代资源的垄断2、政策原因所形成的垄断3、法律制度所引起的垄断4、由竞争所引起的垄断,open,closed,2023/10/20,1市场失效,不完全市场（Incomplete Market）市场经济条件下，总有一些产品是私人市场所不能和不愿提供的 Poverty insuranceCapital market,2023/10/20,1市场失效,信息不对称（Asymmetric information）insurance policy劣质产品驱逐优质产品,2023/10/20,1市场失效,二、公共产品私人产品的性质公共产品的性质混合产品,2023/10/20,1市场失效,私人产品的性质：排他性只有占有它的人才能消费它，不占有它的人则被排除在它的消费者之外。对于具有排他性的产品，为了消费它，就必须出价购买它，从而形成价格信号，在竞争的压力下，生产者将自动接受这一信号的引导，去生产消费者所需要的产品。,2023/10/20,1市场失效,私人产品的性质：对抗性如果甲对某一产品的消费将损害或影响乙对同一产品的消费，则该产品具有对抗性，其边际成本不为零。市场有效使用资源的一个条件是价格等于边际成本，因而任何人要获得该产品的消费权就必须按边际成本付费，从而使得价格再次成为引导市场的信号。,2023/10/20,1市场失效,私人产品的性质：私人产品只能够由竞争的市场提供。具有排他性或对抗性的产品使价格能够发挥信号作用，满足市场机制要求，能够由市场提供，因而是私人产品。,2023/10/20,1市场失效,公共产品的性质：非排他性如果对于某种产品不需要占有它就能消费它，则该产品具有消费上的非排他性。有些产品完全不具有排他性，如国防。有些产品在技术上做到排他虽然可行，但成本过于昂贵，如路灯。,2023/10/20,1市场失效,公共产品的性质：非对抗性产品具有非对抗性是指，甲消费某种产品并不减少乙消费它的利益，如国防、不拥挤的公路、大桥，不满员的剧院、飞机等。具有非对抗性的产品，每增加一个人消费它的边际成本为零。但提供产品的成本却不为零。,2023/10/20,1市场失效,公共产品的性质：非排他性和非对抗性使得价格信号失灵，它的提供者无法通过等价交换的途径获得报酬和利润，因而市场不可能充分提供公共产品。公共产品的存在造成市场失效，这就使政府干预经济成为必要，从而决定了公共经济部门的必然出现和存在。,2023/10/20,1市场失效,混合产品：既有公共产品的部分性质，又有私人产品的部分性质拥挤性的公共产品排他性的公共产品,2023/10/20,1市场失效,判别公共产品的步骤,该物品的消费是对抗性吗？,是,是排他性的?,是,进入纯私人产品分析,否,从技术上看，该物品是排他的吗？,是,排他的成本很高吗?,否,该物品属于排他性-非竞争性物品，例如电影院、不拥挤的道路或桥梁等,否,是,市场失灵即该物品属于纯公共产品，也就是说，这种物品必须由国家预算来提供。,否,进入公共产权资源分析,2023/10/20,关于公共产品的讨论,SARS疫苗研制消防,灯塔天气预报高速公路有线电视教育,2023/10/20,1市场失效,三、外溢性如果个人或企业的行为将从不利或有利的方面影响其他个人或企业，但又无须负担应有的责任或不能获得应有的报酬，这种行为就是具有外溢性的行为。,2023/10/20,外溢性有负外溢性和正外溢性之别，相应地，这两种不同的外溢性将分别产生外在成本和外在效益。,2023/10/20,1市场失效,三、外溢性外溢性引起的问题外溢性混合产品问题正外溢性会产生免费搭乘问题扭曲了价格信号外溢性使得通过市场而产生的资源配置是低效的，这也是市场失效的表现。,2023/10/20,2财政的经济职能,由于市场失灵的存在，政府必须适当干预经济。财政是支持政府实现其全部职能的经济支柱，也是政府部门参与国民经济活动的杠杆。,2023/10/20,2财政的经济职能,财政的主要经济职能：一、资源配置提高效率二、收入分配的职能增进平等三、稳定经济的职能促进宏观经济的增长与稳定,2023/10/20,2财政的经济职能,一、资源配置什么是资源配置？资源配置的意义？资源配置的有效性衡量财政配置资源的范围,2023/10/20,2财政的经济职能,什么是资源配置？资源配置的意义？即生产要素在不同的用途、不同的行业、不同的地区、不同的部门之间的分配和安排，从而形成一定的资产结构，产业结构和技术结构。Scarcity(稀缺)is a situation in which resources are limited but can be used in different ways;so one good or service must be sacrificed for another,2023/10/20,2财政的经济职能,资源配置的有效性衡量帕累托有效配置：对于某种给定的资源配置而言，如果不可能存在另外一种配置，可以使得一些人过得更好，同时，又不会引起任何其他人过得更差，则这种配置就是有效的,2023/10/20,2财政的经济职能,资源配置的有效性衡量帕累托改善：进一步提高效率就是要使某些人过得更好，同时又不使其他人过得更糟,2023/10/20,2财政的经济职能,财政配置资源的范围：1提供公共产品2扶持或限制外溢性产品3补充不完全市场4自然资源使用权的配置5容易垄断的行业6特别技术风险，如核工业，航空航天等7关系到国计民生的重要基础产业必须有财政参与。如能源、交通、和原材料等基础产业和基础设施,2023/10/20,2财政的经济职能,二、收入分配的职能什么是收入分配？为什么要进行收入分配？收入分配的财政措施,2023/10/20,2财政的经济职能,什么是收入分配？为什么要进行收入分配？是指国家通过财政收支调节地方之间、企业之间、个人之间的收入分配关系，以便实现收入公平合理的分配。,2023/10/20,2财政的经济职能,收入分配的财政措施：税转移直接转移间接转移税收调节企业利润水平社会保障制度,2023/10/20,2财政的经济职能,三、稳定经济的职能经济稳定的内容保持经济稳定的意义稳定经济的政策措施,2023/10/20,2财政的经济职能,经济稳定的内容：充分就业物价稳定国际收支平衡经济增长保持经济稳定的意义：烫平或减轻经济周期的波动，防止经济危机的产生,2023/10/20,2财政的经济职能,稳定经济的政策措施：国家预算（收入、支出）税收（内在稳定器、相机抉择）财政政策和货币政策的配合,2023/10/20,税收基本原理,下一章,
