新《科技进步法解读》.ppt

1,新科学技术进步法解读,2,前 言,科技中心与国家强大密切相关,3,意大利第一个世界科学中心,16世纪欧洲文艺复兴运动的发源地，文艺复兴运动掀起了欧洲思想解放的高潮，终结了长达近千年的中世纪黑暗时代。以哥白尼、伽利略为代表的著名科学家，诞生了天体运行论、星空信使和天文望远镜等一大批科学名著和科学发明。这些科学技术成果极大地改变了人们对世界的看法，开创了崭新的实验科学新时代，近代科学第一个中心在意大利形成。但随着1600年布鲁诺被教会送上火刑柱，1642年伽利略的去世，意大利科学中心开始向北欧转移。,4,英国是第二个世界科学中心,17世纪在弗兰西斯培根科学思想的影响下，英国政府和社会普遍重视知识的价值，提倡科学实验，成立皇家学会，研究自然科学。学会周围云集了牛顿、虎克、波义耳、哈雷等一大批科学家，先后诞生了牛顿力学、电磁场理论、进化论等一批科学理论。特别是1687年牛顿自然哲学之数学原理的出版，宣告了牛顿力学的诞生，这是近代科学发展中第一件震撼世界的事件。瓦特发明完善了高效蒸汽机，蒸汽机技术和纺织机械技术的完美结合，引起了英国第一次工业革命，从而改变了整个生产和社会生活的面貌。1727年随着牛顿的去世，英国科学技术开始急剧衰落。,5,法国第三个世界科学中心,18世纪初，以狄德罗为代表的一批启蒙运动哲学家形成了法国百科全书派。他们竭力提倡科学和民主，进行了一次以反封建为主要内容的思想解放运动。出现了以拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦锡等为代表的一大批卓越的科学家，取得了分析力学、概率论的解析理论和化学纲要等一批重要科学著作，使法国成为世界科学中心。但法国过分学院式的科研方式以及不重视科学成果的转化和应用，日益动摇了法国世界科学中心的地位。,6,德国第四个世界科学中心,19世纪先进行了大学改革，把教学与科学研究紧密结合起来，使德国成为世界上第一个创立导师制的国家。德国全新的科研教育体制，吸引了许多世界最优秀的科学人才，成为科学研究的乐园，德国科学家不仅创立了细胞学说、相对论、量子力学等重大科学理论和学说，还为世界贡献了爱因斯坦、玻尔、欧姆、高斯、李比希、霍夫曼等一大批顶尖科学家。德国还特别注重科技成果的应用，使德国在19世纪70年代一跃成经济大国。但两次世界大战使德国经济受到重创，人才和资金大量流失，德国科学从此走向衰落。,7,美国第五个世界科学中心,20世纪美国科学的兴起一开始就站在了“巨人的肩膀上”，继承了英国科学的传统和德国科学的体制，特别重视科学人才的引进。在优越的科研环境下，造就了发明家贝尔、爱迪生，二次大战后又吸引了爱因斯坦、费米、弗兰克、威格纳、西拉德等一大批世界顶尖科学家，为美国科学技术发展作出了宝贵的贡献。世界各国优秀科学家的云集，使美国在整个20世纪引领了世界科学技术发展的潮流，包括原子能、计算机、空间技术、微电子技术、生物技术、互联网技术等等，使近70%的诺贝尔奖被美国科学家领走，至今仍保持着世界科学界领袖的地位。,8,一、科技进步法的地位和作用二、科技进步法修订背景和思路三、科技进步法的主要内容四、贯彻实施科技进步法的建议,9,一、科技进步法的地位和作用,1993年7月2日八届二次常委会通过,1993年10月1日实施75条2007年12月29日修订通过，2008年7月1日实施,10,科技进步法是具有基本法性质的法律 科技小宪法,基本法.科技促进法科技进步法的内容:科技自身发展 依靠科技促进经济社会发展,1、科技进步法的特点,11,进步法的地位：具有基本法性质的法律科技专项法：成果转化，科普，专利,合同法科技行政法规：科技奖励，实验动物科技部令22个：科技计划和成果管理、药品和基因研究管理等方面相关法律：政府采购，所得税，中小企业，合伙企业法配套政策：中长期科技规划纲要配套政策,2、科技进步法律体系,12,二、科技进步法修订背景和思路,（1）科技与经济发展的新特点 科技发展和应用的速度加快：多媒体，信息网络,科学技术对国民经济增长的贡献越来越大,新技术带来新的发展机遇：（2）科技发展带来的新问题 转基因(安全)克隆技术(伦理),1、修订背景,第29条 国家禁止危害国家安全、损害社会公共利益、危害人体健康、违反伦理道德的科学技术研究开发活动。,13,（3）该法自身的缺陷是一部根本不可能被违反的法律宣言性的纲领太多62个条文中至少有31条类似于标语口号而缺乏可操作性；“法律责任”共有4条，其中1条是指明引用别的法律文件（第60条），另外3条也很虚。,14,（4）完善社会主义市场经济体制的新要求 要求企业创新力量的主体：R&D投入:企业R&D支出占全国68%；人员：R&D人员90万人年，占65。（5）科技发展和改革的成功经验 开发类院所企业化转制，中介体系（6）依法治国、依法行政的新要求 政府信息公开，企业参与科技计划,1、修订背景,15,2、修订思路反映新形势新要求制度、体制、机制创新总结和升华发展和改革的成功经验为中长期科技规划提供法律保障完善系统性并加强操作性,16,三、科技进步法的主要内容,17,1、科技方针,2006年全国科技大会确立了增强自主创新能力，建设创新型国家的发展目标，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针。修订后的科技进步法将这一方针法律化，作为科技发展的指导方针，并将这一方针与坚持科学发展观，实施科教兴国战略和建设创新型国家紧密结合起来。,18,2、关于财政投入,财政科技投入高于财政经常性收入明确财政科技投入方向和重点：科学技术基础条件与设施建设 基础研究 对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究；重大共性关键技术应用和高新技术产业化示范 农业新品种、新技术研发和农业科技成果应用、推广 科学技术普及 稳定支持研究机构,浙江：省市县科技投入占财政支出05年达7.8%、4、3。08年常德市县级平均0.37%,最低0.12%,68.4%的物理学奖、74.6%的化学奖和90.0%的生物医学奖获奖成果借助先进仪器。,19,全国科技进步考核指标规定:,本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例:安乡是科技进步先进县之一 城市:不低于1.4%东部:不低于1.3%中部:不低于1.1%西部:不低于1.0%科技进步法59条,20,3、企业技术进步,新修订的科技进步法增设了企业技术进步一章，把鼓励企业技术创新的政策措施法律化，这是此次修订的最大亮点之一。科技进步法关于企业技术进步主要规定了以下八个方面的内容：1、明确提出国家建立以企业为主体，市场为导向，企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系；,21,2、企业研发费用可以按照国家有关规定，税前列支并加计扣除，科学技术研究开发仪器、设备可以加速折旧；3、国家和地方政府通过制定产业、财政、能源、环境保护等政策，引导企业研究开发新技术、新产品、新工艺，进行技术改造和设备更新，淘汰技术落后的设备、工艺，停止生产技术落后的产品；4、利用财政资金设立基金，为企业自主创新与成果产业化贷款提供贴息、担保。政策性金融机构对企业自主创新的项目给予重点支持；5、逐步完善资本市场，适时推出创业板市场，支持高新技术企业利用资本市场发展；,3、企业技术进步,22,3、企业技术进步,6.对从事高新技术产品研究开发、生产的企业，投资于中小型高新技术企业的创业投资企业等促进企业技术进步活动的企业，依照国家有关规定享受税收优惠；7.依法保护企业的知识产权，政府采购优先购买国内企业具有自主知识产权的产品；8.将企业技术进步的情况，包括企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等，作为国有企业负责人考核的重要内容等等。,23,4、自主创新产品的政府采购,1933年购买美国产品法今天奥巴马又重提国际采购至少必须购买50的国内原材料和产品。同等条件下，给予国内投标商10%-30%的优惠价格。91年道路运输效率法，州接受联邦补助采购运输机械时，须60以上是美国产品，车辆在国内组装。10万美元以下的政府采购合同，先考虑中小企业。日本：外汇控制,24,政府采购法第10条：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。湘发200814号中共湖南省委湖南省人民政府 自主创新产品认定办法、预算办法、评审办法、首购和订购管理办法、采购进口产品办法：最低评标价法，510的价格扣除。综合评分法，价格、技术总分值的48加分。国家和地方政府重点工程，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%,25,5、引进技术的消化吸收再创新,形势：技术对外依存度国外技术出口管制消化吸收资金比例 02年大中型企业引进327.5亿元，消化吸收25.7亿，消化与引进比为1：0.078。日韩：1：5-8三峡水电机组成功案例,26,中长期规划配套政策 由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案 再创新方案须经有关部门联合组织的专家委员会咨询论证 限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术 资金支持；再创新形成的装备和产品政府优先采购关于鼓励技术引进与创新、促进转变外贸增长方式的若干意见中国鼓励引进技术目录,27,6、科技资源整合与共享,科技工作协调机制：分散重复问题政府在推进科技资源共享中的职责：大型仪器购置统筹规划和联合评议（64条）建立资源信息系统并公开（65条）明确了科技资源管理单位的开放义务：共享使用制度和使用情况（第65条）主管人员和其他直接责任人员依法给予处分（第68条）规范了资源管理者和使用者的关系（第65条）：约定使用规则、保密义务、损害赔偿等 应当按照国家有关规定确定收费标准 不得侵犯科学技术资源使用者的知识产权,28,28,7、高新技术企业：税收优惠,高新企业减免税：获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率条件：核心自主知识产权，产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域 大学专科30%以上，研发人员10%以上 R小型企业6%以上；其中国内R&D占全部R&D的比例不低于60%高新技术产品（服务）收入占当年总收入60%以上 知识产权、研究开发的组织管理水平、科技成果转化能力、成长性指标等四项指标加权记分70分以上,29,29,7、高新技术企业：税收优惠,关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知R&D抵扣：企业R&D投入的150%抵扣当年应纳税所得额，在5年内结转抵扣培训费扣除：在计税工资总额2.5%以内可在税前扣除加速折旧进口用于创新的设备免税,技术开发费项目：新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用,30,8、研究开发机构,利用财政性资金设立的科研机构明确义务性规定（44、46条）：国家目标，科普，资源开放改革管理制度：章程 院所长、科技委、职工代表大会，社会参与 院长或者所长的聘用引入竞争机制民间研究开发机构-第21条 平等参与国家项目 非营利性科学技术研究开发机构税收优惠,31,9、科学技术人员,宽容失败56条 探索性强、风险高 勤勉尽责义务科研诚信 职业道德和诚信档案（55、57条）,32,10、科技中介服务机构,与技术扩散有关的科技中介服务（第27条）技术评估，技术经纪，技术交易体系 与研究开发有关的科技服务（第37、63条）公共研究开发平台（工程中心、生产力中心）科学技术实验服务单位,33,11、科技奖励,国家奖励省级奖励市级奖励,34,科技创新与知识产权的关系：(管理尚未整合)创新是知识产权的源泉自主知识产权是自主创新的重要标志,著作权,商标权,商号权,商业秘密权,集成电路,植物新品种权,地理标志权,特殊标志,专利权,12、知识产权战略,35,国家知识产权战略：创造，运用，管理，保护中长期科技规划纲要：创新型国家指标：到2020年本国人发明专利年度授权量进入世界前5位 重要领域要求获得自主知识产权：装备制造业、信息产业、战略性产业 实施知识产权战略：将知识产权管理纳入科技管理全过程,35,36,实施“专利战略”，确立科技创新的知识产权导向：关于加强与科技相关知识产权工作的若干意见2000年关于加强国家高新技术产业开发区知识产权工作的若干意见1998年关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定 2002年 国家技术发明奖制度：设定专利指标要求 各类科技计划优先支持自主知识产权的项目 鼓励技术转化的发明人奖酬政策 中外科技合作中保护知识产权管理规定,12、知识产权战略,37,12、知识产权战略,国家掌握知识产权：国家安全、利益和重大公共利益科技计划知识产权放权：授权项目承担者依法取得标示 国家保留无偿实施或许可他人有偿、无偿实施 在合理期限内没有实施 为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益 承担单位的管理和保护义务：首先在境内使用-第21条第一款 向境外转让或独占许可需审批-第21条第二款 实施情况年度报告知识产权质押：鼓励金融机构开展IPR质押第18条,38,四、贯彻实施科技进步法的建议,刘延东强调，贯彻科技进步法要准确把握好5个重点：1)突出自主创新，把自主创新作为战略基点，建立激励机制，明确保障措施；2)明确政府职责，对政府提供公共科技服务，引导和动员社会力量开展科技创新等作了规定；3)强调企业技术创新主体地位，把建立企业为主体、市场为导向、“产学研结合”的技术创新体系作为国家创新体系建设的突破口，强化对企业技术创新的扶持；4)强化资源整合，推进科技资源优化配置，特别是实现政府科技资源的开放和共享；5)激励科技人员，从培养、奖励、权益保障、职业道德等多个方面，对调动和保护科技人员创新的积极性作了规定。,39,三个转变,依靠行政手段、强调成果管理 运用法律手段、注重知识产权管理 关注立法、忽视实施 既关注制订，也关注实施重视科技法律制度、忽视其他法律制度 综合运用经济、知识产权等其它法律,40,1、加大科技进步法的宣传力度,一是认真克服宣传贯彻科技进步法只停留在印发文件和材料的传统做法，创新方法，更新方式，注重实效。二是宣传学习要抓住重点。将行政机关、科研机构和企业作为科技进步法宣传学习的主阵地，国家公务员、党政领导、科技人员、企业管理科研人员是宣传学习的重点对象。三是大力宣传贯彻落实科技进步法中出现的先进典型事迹，加强正面引导，树立学习楷模。,41,2、加强科技创新能力建设,一是加大资金项目支持力度，创造良好科研环境。二是鼓励企业技术创新。市政府要积极引导，建立企业、科研院所、高等院校产学研研联盟。三是要加大人才的建设力度。政府要针对创新创业要求，对不同人才的需求，实施研究开发骨干人才、科技创新管理人才、新兴产业化紧缺技术人才等各类人才的培训工程。要在重大课题、重大项目、重点领域，培养一批急需的领军人才、紧缺人才、实用专业人才和创新团队。,42,3、切实加大科技投入,一是严格按照法律规定，政府逐年增加对科技投入，政府用于科学技术的经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，市本级和区县科技三项经费不低于本级财政支出的1.1%规定，要在近几年内尽快兑现。二是要引导、鼓励和督促企业加大对科技的投入，充分发挥企业作为技术开发主体的作用643。三是金融机构要加大对科技项目的支持力度，研究解决企业科技贷款和发明专利质押信贷的具体问题。四是要进一步加强对科技经费的规范管理，提高资金的使用效率。,43,4、加快科技园区工业的发展,一是以政府支持为引导，发挥好市场机制和行政机制两种作用，集中力量整合资源，办好市科技工业园。二是尽快落实园区工业发展的优惠政策。鼓励发展优势产业、高新技术产业和绿色环保产业,44,5、大力发展高新技术产业,积极申报高新技术企业督促落实优惠政策加大资金扶持,风险投资,45,6、加大科技进步的考核力度,贯彻落实科技进步法，对科技进步进行责任考核，国家有要求，省里有部署，市政府应当建立科技进步考核制度，对区县党政领导实行科技进步考核，要按省里的要求抓落实，尤其是在科技投入、高新技术产业发展、服务体系建设等方面抓落实 2010全国科技进步先进市评审通过,46,谢谢！,