高鸿业五版宏观经济学第16章.ppt
一寸光阴一寸金,西方经济学宏观第16章 1,第十六章 宏观经济政策实践,第一节 经济政策目标第二节 财政政策第三节 货币政策第四节 宏观经济政策及其理论的演变,西方经济学宏观第16章 2,一寸光阴一寸金,第一节 经济政策目标,1.经济政策：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的有意识的经济干预。,2.四大目标：充分就业：在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态，但通常指劳动这一要素的充分就业。物价稳定：价格稳定是指价格总水平的稳定。经济增长：经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。国际收支平衡：失衡则直接影响就业、物价和经济增长。,财政政策的一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做的决策。,西方经济学宏观第16章 3,一寸光阴一寸金,第二节 财政政策,财政政策的定义：,西方经济学宏观第16章 4,一寸光阴一寸金,第二节 财政政策,一、财政的构成与政策工具,（1）政府支出：,政府转移支付：政府单方面把一部分货币无偿转移出去。只是一种货币性支出，没有发生商品交易。,提供公共产品。,政府购买：商品和劳务的实际交易。直接形成社会需求和购买力。,维持政府系统运行。,直接投资。,（2）政府收入：,税收：强制性、无偿性、固定性。国家的财政收入手段。我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。,西方经济学宏观第16章 5,一寸光阴一寸金,西方经济学宏观第16章 5,一寸光阴一寸金,1.自动（内在）稳定器,自动稳定器 Automatic stabilizers：财政工具本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制。在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。,（1）税收自动变化,（2）转移支付自动变化,（3）农产品价格维持制度。农产品价格保护支出自动变化。,调节经济波动的第一道防线，适用于轻微经济波动。,衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消费和需求下降的少些。累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次，税收下降幅度超过收入下降幅度。反之，如此。,衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。,二、自动稳定器和斟酌使用,西方经济学宏观第16章 6,一寸光阴一寸金,西方经济学宏观第16章 6,一寸光阴一寸金,斟酌使用的财政政策：政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。,2.斟酌使用的财政政策,具体应用：逆经济风向而行。,补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。,扩张性财政政策：萧条时，总需求总供给，存在失业。政府增加支出、减税等措施，刺激需求。,紧缩性财政政策：繁荣时，总需求总供给，存在通货膨胀。政府减少开支、增税等措施，抑制需求。,西方经济学宏观第16章 7,一寸光阴一寸金,3.斟酌使用的财政政策的做法,当总需求非常低，即出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求。反之，当总需求非常高即出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。前者为扩张性财政政策，后者为紧缩性财政政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策为补偿性财政政策。此为“逆经济风向行事”的做法。,西方经济学宏观第16章 7,一寸光阴一寸金,4.需求管理,由于凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经济，因此他认为调节经济的重点要放在总需求的管理方面即“需求管理”。凯恩斯主义者认为，当总需求水平过低时，政府应刺激总需求；当总需求水平过高时，政府应抑制总需求。,西方经济学宏观第16章 8,一寸光阴一寸金,1.功能财政第一，功能财政的含义 根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。这样的财政为功能财政。第二，功能财政的基本思想 若国民收入低于充分就业的收入水平，政府要不惜出现赤字来实行增支减税的扩张性财政政策；若存在通货膨胀缺口，政府有责任减支增税，宁肯增大盈余也要实行紧缩性政策。总之，功能财政思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行。,西方经济学宏观第16章 9,一寸光阴一寸金,三、功能财政和预算盈余,西方经济学宏观第16章 10,一寸光阴一寸金,预算赤字：政府支出收入（的差额）。,预算盈余：政府收入支出（的余额）。,简单地说，功能财政即政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。,斟酌使用的财政政策的具体体现。凯恩斯主义思想。,（凯恩斯之前，主要是）年度平衡预算,衰退时，收入减少，为平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。,过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。,2.预算赤字与盈余,西方经济学宏观第16章 11,一寸光阴一寸金,3.赤字弥补,弥补赤字的途径,外债构成真实负担。若推迟外债归还会影响政府信誉，使用要更为谨慎。,向中央银行借债实际是增发货币，结果是通货膨胀。,国内借债购买力向政府转移。引起利率上升。要稳定利率，必须增加货币供给，最终导致通货膨胀。具有再分配性质，不视为负担。,向国内外公众借债。,增税。,西方经济学宏观第16章 12,一寸光阴一寸金,四、充分就业的预算盈余,充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民收入水平、即潜在国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。,实际预算盈余：以实际的国民收入水平来衡量预算状况。实际国民收入水平充分就业国民收入水平时，实际盈余充分就业盈余。,如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。,准确判断财政政策取向的预算标准：以充分就业作为目标来确定预算规模。关注就业。如果充分就业盈余增加（或赤字减少），财政政策就是紧缩性的。反之是扩张性的。,西方经济学宏观第16章 13,一寸光阴一寸金,五、赤字与公债,1.两类政府借债第一，货币筹资即向中央银行借债 实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高能货币，其结果是通货膨胀，因而它本质上是用征收通货膨胀税的方式来解决赤字问题。在许多发展中国家，弥补赤字常常用这种方式，但发达国家较少采用这种方式。第二，债务筹资 债务筹资即向国内公众（商业银行和其他金融机构、企业和居民）和外国举债。一般说来，这是购买力向政府部门转移，并不立即直接引起通货膨胀，因为基础货币并没有增加。然而，当政府发行公债时往往会引起利率上升，中央银行如果想稳定利率，则必然要通过公开市场业务买进债券，从而增加货币供给。这样，预算赤字增加也会引起通胀。,2.发行公债的后果 公债可以弥补赤字。然而，又可能造成庞大的政府利息支出，出现赤字增长引起债务增长、债务增长引起利息负担增长从而使赤字进一步增长，如此循环往复，使公债利息支出本身成为赤字和公债逐步增长的重要因素之一。3.对公债的争论 有人认为公债会增加公众负担，而且还会造成下代人的负担。有人则认为内债不构成负担，用征税办法来偿还公债也只是财富再分配而并没有财富损失，还会给子孙后代带来更多的财富和消费。,西方经济学宏观第16章 14,一寸光阴一寸金,五、赤字与公债,六、西方财政的分级管理模式,根据财权和事权相一致的原则，西方国家普遍采取分级管理的财政体制。在此体制下，税收被划分为中央税、地方税和中央与地方共享税三种，支出也同样被划分为中央政府支出和地方政府支出，并各自规定了相应的支出范围。美国是这种财政分级管理体制的典型代表。,西方经济学宏观第16章 15,一寸光阴一寸金,肯尼迪上台后，采用减税政策，由联邦政府通过减税、免税和退税，对私人企业提供投资优惠，加速折旧筹办法，对个人消费和私人投资提供了刺激，对上世纪60年代中期经济快速增长起了很大推动作用。因此，肯尼迪减税政策的成功通常被认为是凯恩斯经济学的重大成就之一。,七、财政政策案例：肯尼迪减税,一、商业银行和中央银行1.商业银行的主要业务 商业银行的主要业务是负债业务、资产业务和中间业务。2.中央银行的三个职能 中央银行具有作为发行的银行、银行的银行和国家的银行等职能。二、存款创造和货币供给1.法定准备率与法定准备金的概念 中央银行规定的准备金在存款中起码应当占的比率叫法定准备率。按法定准备率提留的准备金是法定准备金。,西方经济学宏观第16章 16,一寸光阴一寸金,第三节 货币政策,2.货币创造的过程 由于商业银行都想赚取尽可能多的利润，它们会把法定准备金以上的那部分存款当做超额准备金贷放出去或用于短期债券投资。正是这种比较小的比率的准备金来支持活期存款的能力，使得银行体系得以创造货币。3.货币创造乘数的概念 中央银行新增一笔原始货币供给将使活期存款总和（亦即货币供给量）将扩大为这笔新增原始货币供给量的1/rd倍，这1/rd就是货币创造乘数。若用k表示货币创造乘数，则k是法定准备率的倒数。4.另外几个货币创造乘数的公式 考虑到超额准备率、现金-存款比率、高能货币等因素，货币创造乘数又可以表示为：k=1(rd+re)k=1(rc+rd+re)M/H=(rc+1)(rc+rd+re),西方经济学宏观第16章 17,一寸光阴一寸金,西方经济学宏观第16章 18,一寸光阴一寸金,（1）公开市场业务。在金融市场上买进或卖出证券。主要是国库券。,（2）贴现政策。通过增减贴现贷款数量和贴现利率，来影响货币供给量。,（3）法定准备金。通过提高和降低准备金率来控制贷款量，增减货币供给量。,四、货币政策基本工具,决定是否发行国债是属于财政政策，发行后的二级市场上的买卖属于货币政策。,间接货币政策,直接货币政策力度强、见效快,西方经济学宏观第16章 19,一寸光阴一寸金,（4）相机抉择的货币政策,扩张货币政策。经济萧条，总需求总供给。放松银根，以增加货币供给量，降低利率。刺激总需求，刺激经济发展。,紧缩货币政策。繁荣时期，总需求总供给。收紧银根，减少货币供给量，提高利率。抑制总需求，降低物价，防止经济过度增长。,工具：公开市场上买进有价证券；降低贴现率、放松贴现条件；降低准备率。,工具：公开市场上卖出有价证券；提高贴现率、严格贴现条件；提高准备率。,第四节 宏观经济政策及理论的演变,1.凯恩斯的需求管理政策理论 产生于上世纪30年代。凯恩斯认为，资本主义有效需求不足是三个基本心理因素造成的，由消费需求和投资需求构成的有效需求不足以实现充分就业，于是必然要出现萧条和失业。因此，政府需要调节经济以维持经济稳定，其政策手段就是调节需求，即进行需求管理，其中的财政政策被认为是最有力、最直接的调节手段。2.战后20余年间占据了西方经济学界的支配地位的新古典综合派第一，该学派试图弥补和纠正凯恩斯经济学的不足，在许多方面使凯恩斯经济学得到了补充和发展 其中主要有：希克斯的IS-LM模型；杜森贝利的相对收入假说，弗里德曼的永久收入假说和莫迪利安尼的生命周期假说；汉森和萨缪尔森的乘数-加速数模型；哈罗德-多马模型和索洛的新古典增长模型；菲利普斯曲线等。IS-LM模型和菲利普斯曲线对需求管理具有重要意义。,西方经济学宏观第16章 20,一寸光阴一寸金,2.战后20余年间占据了西方经济学界的支配地位的新古典综合派第二，上世纪70年代中期的“滞胀”使得凯恩斯的说法受到了严重的打击 凯恩斯认为失业与通货膨胀不能并存，然而“滞胀”并存的现实使得凯恩斯理论受到了严重的打击。既然新古典综合派无法对滞胀加以理论上的解释，所以在政策上也就提不出消除滞胀的举措。,西方经济学宏观第16章 21,一寸光阴一寸金,第四节 宏观经济政策及理论的演变,3.反凯恩斯主义的货币主义 反对凯恩斯主义的财政政策，认为只有货币政策才对产出的波动起着最大的作用，货币在短期中是影响产量、就业和物价变化的最主要因素；把反通货膨胀目标放在优先地位；提出“单一规则”的货币政策和“自由汇率制度”，认为因而政府应当并且能够实行的惟一政策就是控制货币供给；反对凯恩斯主义的“微调”的需求管理政策，主张让经济真正自由地活动，减少政府干预。,西方经济学宏观第16章 22,一寸光阴一寸金,第四节 宏观经济政策及理论的演变,4.美国的官方经济学供给学派 供给学派反对凯恩斯主义的需求管理的理论和政策，把经济分析的着眼点放到刺激生产即供给方面，认为供给会创造需求；刺激供给的主要手段是降低税率，以提高企业主与劳动者的生产和工作积极性，并认为课税基础扩大，税收总额随之增加，财政赤字得到控制，通货膨胀也会消失。5.另一经济自由主义理性预期学派 在理性预期和市场出清这两个前提条件下，该学派得出了政策无效性结论。原因在于预期是理性，具有理性预期的人会预料到政府的政策所造成的后果，从而会采取相应的对策，这种“对策”会抵消政策的作用，因而使政策失效。,西方经济学宏观第16章 23,一寸光阴一寸金,6.主张干预的新凯恩斯主义 产生于20世纪80年代前后，主张政府干预经济。该学派认真对待各反对学派对原凯恩斯主义的批评，吸纳并融合各学派的精华和有用观点，特别是引进了原凯恩斯主义所忽视的所谓微观经济学的基础，同时又坚持了原凯恩斯主义的非市场出清假设，提出工资粘性和价格粘性，认为经济回到正常产量的状态需要一个很长的过程，即使有理性预期的存在，国家干预经济的政策仍然会有积极作用。7.2008年后的全球金融危机中的国家干预 在2008年开始由美国次贷危机引发的一场全球性严重金融危机，使自由主义经济思潮遭到了极大打击。各种各样的经济自由主义者信奉的“有效市场”理论在这场危机中被人们抛弃。各国政府采取了非同寻常的经济干预的政府措施并取得了一定效果。这场危机强化了没有国家干预不足以平抑巨大经济波动的观点，国家干预主义重新占了上风。,西方经济学宏观第16章 24,一寸光阴一寸金,
