部分工程量清单.ppt

工程造价管理概述及工程量清单,2,一、我国工程造价管理的现状：,工程造价管理的现状和问题：1、我国工程造价管理发展历史：我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。,党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经济建设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。2、工程造价管理的现状和问题：市场供求关系失衡,造成市场竞争不规范,影响了合理定价。,由于施工企业之间的历史差异,难以形成公平的市场竞争。工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。工程造价管理的各阶段相互脱节。,工程肢解发包，行业垄断严重。对业主的不规范行为缺乏约束机制。对造价中介组织管理力度不够。我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。,我国传统定额模式对工程造价管理方式带来的问题：1、定额的指令性过强、指导性不足。2、量、价合一的定额表现形式不适应市场经济对工程造价实施动态管理的要求，难以就人工、材料、机械等价格的变化适时调整工程造价。3、缺乏全国统一的基础定额和计价办法，地区和部门自成体系，且地区间、部门间同样项目定额水平悬殊，不利于全国统一市场的形成。4、适应编制标底和报价要求的基础定额尚待制定。,深化建设工程造价管理改革的举措：1、加强宏观调控，完善法制建设。2、理顺各方关系，加强配合管理。,3、建立约束机制，规范业主行为。4、规范中介服务，提高竞争能力。第一,对中介机构进行清理、整顿,不合格的要清除。第二,应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承 揽标底。第三,积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资 质等级,要求从业人员持证上岗。第四,制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程 造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工 程造价管理工作。5、提高企业素质,规范承包行为。6、适应市场发展，改革造价管理。,二、建设工程工程量清单计价：,推行工程量清单计价模式的意义：工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是为招投标服务的。正在编制的电力工程量清单计价规范，将作为行业标准，由国家发改委颁发，并已列入行业标准的编制计划。电力建设工程量清单计价规范的标准共有三个：发电工程；变电工程；送电线路工程。,工程量清单的涵义、作用、分类、特点与定额计价的区别及表现形式：1、工程量清单的涵义：工程量清单（BOQ：Bill of quantity）的涵义有：工程量清单是把承包合同中规定的准备实行的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。,工程量清单计价的作用和目的：工程造价改革和与国际接轨的需要。营造了平等竞争、优胜劣汰的环境。量价分离、风险共担。促进了企业管理水平的提高。公平公正、规范市场。缩短了招标周期、避免了重复劳动。,工程量清单计价的要求：工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。工程量清单应当符合有关规定要求。,3、工程量清单的分类：工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：直接费单价（也称工料单价）：直接费单价由人工、材料和机械费组成。部分费用单价（也称综合单价）：部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。全费用单价（国际惯例）：全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。,4、工程量清单计价的特点：统一计价规则。通过制定统一的工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。控制消耗量：目前，以电力行业概预算定额的消耗量作为指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。,逐步放开价格：将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费逐步放开，由市场的供求关系自行确定价格。企业自主报价：工程量清单计价要求投标企业根据市场行情、自身的技术专长和实力、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的概、预算定额。其一：避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。如：有些招标规定，投标总价必须等于各分项报价之和，避免有些临开标时随意调整投标总价，另外投标时的单价在竣工结算时，是不能改变的，如果谁改变了，该次招投标就会受到质疑。,其二：有利于招投标工作的顺利进行。如：采用定额加费用招标，定额缺项项目、特殊工艺项目的计价无据可依，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，使招投标工作难度增大，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。市场竞争形成价格：通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制。投标过程中，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。工程量清单计价具有合同化的法定性。投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。,5、工程量清单计价与传统的定额计价的区别：工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式用计价办法相比，有着很大的区别。定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是：价格定额费用文件规定 并以此作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。,工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。再次，采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。,用工程量清单报价，招标人提供工程量清单，投标人注重工程单价的分析确定及施工组织设计的编写，可避免各投标人因预算人员水平、素质的差异而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病，方便评标委员会对标书进行对比和质询。工程量清单报价采用综合单价报价，综合单价报价中包含了规费、税金以外的所有费用，有别于以往定额计价，先计算定额直接费，再计算间接费、利润、人工材料差价、税金，最后再取费得到总造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标管理。,工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，适用于推行最低价中标的办法。工程量清单报价具有合同化的法定性。中标的投标单价一经合同确认，竣工结算不能改变。采用工程量清单报价，便于施工合同的单价的确定，有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。,6、通用的工程量清单报价表现形式：工程量清单一般由总说明和清单表组成。工程总说明：工程总说明包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意的问题等等。有时总说明也采用表格型式。,工程量清单表：工程量清单表随行业和地域的不同可能略有差别，一 般包括710张表格，表八、表九、表十是否需要由发包人明确。如安装工程：表一、工程量清单总价表；表二、分部工程清单项目费用汇总表；表三、分项工程清单项目费用汇总表；表四、技术措施项目费用汇总表；表五、其它措施项目费用汇总表；表六、安装工程设备价格明细表；表七、主要材料价格明细表；表八、综合单价分析表；表九、子目工程及分析表；表十、措施项目费合价分析表。,再如市政工程：表一、工程量清单总价表；表二、分部工程清单项目费汇总表；表三、分项工程清单项目费用汇总表；表四、技术措施项目费用汇总表；表五、主要材料价格明细表；表六、综合单价分析表；表七、子目工料及分析表；表八、人工价格表；表九、其他。具体表格从略。,工程量清单计价模式下的造价控制：1、工程项目准备阶段：在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。,2、工程项目施工招投标阶段：在这一阶段里，应认真编制和分析工程项日招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。,招标文件是造价控制的关键。例如：有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。工程量清单是造价控制的核心内容。,3、工程项目施工实施阶段：在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。,4、工程项目竣工结算阶段：在这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。,电力建设工程量清单编制的原则：1、以建设部计价规范的蓝本为参照格式，结合行业特点，编制出适应我们电力行业特点的电力工程建设工程清单计价规范。建设部建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)于2003年发布并于当年7月1日起施行。正在编制的电力建设工程量清单计价规范（以下简称行业清单），其章节的名称和编排顺序基本上参照了建设部的格式，同时又补充了电力工程建设特点的内容。,“行业清单”的正文部分基本参照了建设部“计价规范”，同时又结合电力工程特点对部分条款进行了修改和增删，工程量清单计价项目和计算规则完全依照电力工程特点进行编制。例如:在编制线路清单时，根据送电工程主要以“线”为主的特点，充分考虑了工程量沿线分布、点多、线长，工程地形、地貌、地质复杂等特点。,2、清单项目设置，原则上按照现行的电力建设项目划分并参照概预算定额的章节子目划分为主，同时根据编制的实际情况和需要适当拆分。行业清单的项目划分，主要以现行的电力工程的项目划分为主。例如：已编制完成的线路清单计价规范保留了杆塔工程、电缆工程，把土石方工程和基础工程合并，把架线工程和附件安装工程合并，取消工地运输的单独成项，将工地运输分别列入各分项工作内容中。使项目划分既区别于预算项目划分，又具有工程量清单计价规范的特点。,3、尊重历史并结合现实，在目前计价方式尚无可依标准的条件下，仍以现行的概预算定额计价方式为主。以市场为取向的工程造价管理的改革，并非完全取消定额计价的方法。现行的电力建设工程概预算定额是通过长期的观察、测定、总结工程建设的实践及广泛收集资料后制定的，它是一套系统的、完整的工程建设计价依据。,4、行业清单编制时要充分考虑到它的可行性及可操作性。电力行业工程量计价清单的编制，要与现阶段初步设计的深度和项目管理的方式相结合，要与现行的招投标办法相结合，要与现行的示范合同范本相结合，要处理好实用性和通用性的矛盾，使“计价规范”具有一定的统一性、可行性、通用性和灵活性。电力工程招投标一般在初步设计阶段开始，这是我们行业的特点，所以，“行业清单”的编制一定要与实际相结合，使招标人提供的清单能真实、完整地反映设计内容和意图，投标人能根据清单并结合企业情况，确定合理的报价参与竞争，同时也要考虑评标办法对投标报价进行评定的要求。,5、电力行业工程量计价清单的编制是以“计价规则”为主线，以清单中的项目划分的合理与否、工程量计算规则是否规范实用、工程范围的界定是否清晰、工作内容是否清楚明了为重点。6、电力行业工程量计价清单的编制要符合三个有利于的原则：(1)有利于招投标文件的编制；(2)有利于甲乙双方共同规避风险；(3)有利于简化计算。,电力行业清单与建设部清单的主要不同处：,电力建设工程量清单计价规范简介：1、电力建设工程量清单计价规范共分三个标准。其中有：发电工程：适用于50MW600MW火力发电厂工程；变电工程：适用于电压等级35750kV变电站工程；送电线路工程：适用于电压等级35750kV送电线路工程。,2、电力建设工程量清单计价规范分正文和附录两部分。正文部分有六章：总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价格式和工程量清单计价项目与计算规则（建设部的清单将此部分纳入了附录）。3、工程量清单编制：由总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星项目清单、规费项目清单和招标人供应主要材料表等组成。,4、工程量清单计价：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、零星工作项目费、规费和税金。工程量清单计价采用综合单价计价。5、综合单价：是指完成规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。此外，投标人还需对综合单价进行分析，形成综合单价分析表，供招标人进行分析评分。,电力建设工程量清单计价规范编制情况：,三、关于电力工程造价的现状、问 题和发展趋势,电力工程建设定额的现状：现行的电力行业的定额（指标）体系具体组成如下：1.估算指标：电力工程建设投资估算指标火电工程 电力工程建设投资估算指标送电线路工程 2.概算定额（2006年版）：电力工程建设概算定额建筑工程 电力工程建设概算定额热力设备安装工程 电力工程建设概算定额电气设备安装工程,3.预算定额（2006年版）：电力工程建设预算定额第1册 建筑工程（上册、下册）电力工程建设预算定额第2册 热力设备安装工程 电力工程建设预算定额第3册 电气设备安装工程 电力工程建设预算定额第4册 送电线路工程 电力工程建设预算定额第5册 加工配制工程 电力工程建设预算定额第6册 调试工程 电力系统所采用的工程定额管理模式，仍基本保持预算定额管理制度。,电力工程造价存在的问题：目前电力系统工程造价管理主要是对概预算定额、费用定额、材料信息价等方面的管理，无论是建设单位还是电力施工企业都必须按此规定执行。一）概预算定额方面：二）费用定额方面：三）工程技术管理方面：1、在电力工程建设中，花钱最多的是施工阶段。2、设计变更流通不畅。3、电力工程施工技术管理人员缺乏经济头脑，对工程造价缺乏必要的认识。,投标工作的重要性：例如：以某公司供电照明工程标段的投标工作举例：工程报价 清单上工程量 综合单价+保险费用+暂定费 综合单价 工程单价估价 单位工程合理利润 单位工程企业内部 因素 单位工程投标信息因素 1、工程单价估价的确定：工程单价估价 完成该单位工程的各类消耗 取费费用,完成单位工程的各类消耗及消耗的必要修正：取费费用应合理：采用不平衡单价报价法：1）对难于计算准确工程量的项目，其单价可报得高一 些；2）对能先结算工程价款的项目其单价可适当提高一点，以更加快资金周转；对后期项目其报价可适当降低一些。3）估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可适当高 一些，并做到对总报价影响不大，在工程施工时可以增加收 入；对施工中会减少工程量的项目，其单价可低一些，即使 降低报价，在施工中减少的收入也不会大大。单价估价合理、可靠：在做单价估价时，应做到施工方案可行、施工工艺完 备、施工机械配置合理、单价估价参考的定额消耗量正确、所报单价合理可靠，与类似工程相比出入不大，符合常 规，否则容易导致业主对投标单位实力和技术水平发生怀疑。,2、单位工程合理利润：单位工程合理利润是在工程单价估价的基础上，企业确定的目标利润。对每一个投标工程，必须因工程制宜，具有一定的伸缩性。要综合考虑工程所在地、投标竞争对手、有无后续工程及参加投标目的来确定所投工程获利多少，即所谓的高标、低标。其中低标是指承担该项目不求利润，只求保本的最低报价。准确地估价成本和合理地确定利润能体现一个企业投标报价的水平和经营管理水平，也是争取中标的一种手段。,3、企业内部因素和投标信息因素：企业内部对标价有较大影响的因素是多方面的，主要因素是：企业当前的施工任务情况。对所确定的施工技术，工艺掌握的熟练程度；施工现场与住地的距离远近；后勤物资的来源、供应情况。施工机械设备的型号、规格和数量。对投标价有较大影响的投标信息也很多，包括：竞争对手的数量、实力、信誉和报价情况等。,电力建设工程量清单计价的优点：1.电力工程造价改革和与国际接轨的需要。2.创造了公平竞争的环境。3.量价分离、风险共担。4.促进了电力施工企业管理水平的提高。5.规范了电力施工市场。6.缩短了招标周期、避免了重复劳动。,四、结束语：,随着工程量清单计价的不断推行，传统定额计价的模式将逐渐弱化，但同样也对我们造价管理工作者提出了更高的要求，学习、推广工程量清单计价解决工程量清单计价实施中的问题，完善提高工程量清单计价管理办法，是我们义不容辞的责任和义务。作为造价管理工作者，为适应市场需求，必须不断学习新的工程技术知识，学习国外造价管理中的先进经验和技术、理论和实践相结合，把自己锻炼成适应时代需求的造价工作者。,谢谢!,