科研计划专项经费巡查管理暂行办法十篇.docx

科研计划专项经费巡查管理暂行办法第一条为了全面落实国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发（20xx）11号），进一步加强上海市科研计划专项经费（以下简称“科研经费”）的管理，建立和完善科研经费管理与监督制度体系，提高财政资金使用效益，依据国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法（国科发财字（20xx）393号）、上海市科研计划专项经费管理办法（沪财教（20xx）67号）及国家和上海市有关财务管理制度，制定本办法。第二条科研经费巡查是指上海市科学技术委员会（以下简称“市科委”）对归口管理的科研经费使用情况组织开展检查的工作。第三条科研经费巡查的主要对象是承担科研计划项目（课题）的单位（以下简称“承担单位”）。为了核实相关情况，巡查可延伸至其他相关单位。第四条科研经费巡查的主要任务是对巡查对象执行国家及本市有关财经法规和科研经费管理规定、管理和使用科研经费情况等进行指导督促；宣讲科研经费管理政策，为巡查对象提供政策咨询；围绕当年巡查工作关注的重点，深入了解情况，排查风险点，指导巡查对象规范使用科研经费；了解一线科研人员在实际工作中的困难和需求，为改进和完善科研经费管理工作提出意见和建议。第五条科研经费巡查工作在市财政局、市审计局等相关部门的指导下，根据国家和本市的有关规定，按照依法、客观、公正、透明的原则组织开展。第六条市科委制定年度科研经费巡查工作方案，确定当年巡查的对象和重点内容，向巡查对象下达科研经费巡查通知书，明确巡查的时间、目的、范围、程序、需要协助的具体事项及注意事项等。第七条巡查对象应根据科研经费巡查通知书的要求，对本单位法人责任落实情况和科研经费管理使用情况进行自查，按照规定格式编写自查报告，报送市科委。第八条市科委根据自查报告，选取部分项目（课题），组织巡查组进行现场检查，巡查组成员由财务、技术及科研管理等专家组成。巡查组通过听取汇报、召开座谈会、个别谈话、资料查验等多种方式，全面检查承担单位在贯彻科研经费管理制度、建立内部管理机制、执行科研经费预算等方面的情况。第九条巡查组开展现场检查之前应召开启动见面会，向巡查对象的相关人员通报巡查的内容、要求和工作纪律等,宣讲科研经费管理政策，听取相关人员对于科研经费管理工作的意见建议。巡查对象分管科研、财务的领导以及相关职能部门负责人和有关科研人员应当参会。巡查对象的相关负责人汇报自查情况和被抽查的科研项目（课题）实施和预算执行情况，提交单位内部科研经费管理相关制度文件以及被抽查的科研项目（课题）的财务资料等，并签订承诺书，对相关资料的真实性负责。第十条巡查组开展现场检查工作期间应详细填写巡查工作记录表，作为出具科研经费巡查监督意见书的重要依据。现场检查的主要内容包括：（一）法人责任落实情况，包括内部管理制度建设与国家及本市科研经费管理政策的衔接情况，内部审核监督、信息公开等内控制度的建立和执行情况等；（二）贯彻落实有关间接费用、绩效支出的政策，调动科研人员积极性方面的情况；（三）科研经费单独核算以及有关项目（课题）经费支出的真实性、相关性、合理性情况，重点关注预算调整及外拨经费、现金发放和大额采购、测试化验加工费管理使用、劳务费和专家咨询费发放等情况；（四）科研经费购置固定资产的管理、使用和开放共享情况；（五）核实巡查对象和被抽查项目（课题）的基本信息，查阅被抽查项目（课题）的财务支出明细帐、会计凭证、合同等资料，了解巡查对象的各项制度是否得到有效执行，被抽查项目（课题）的经费支出和会计核算是否规范、有效；（六）以前年度科研经费监督检查中发现问题的整改落实情况。第十一条巡查组在完成现场巡查工作程序和任务后，应将巡查的汇总情况与巡查对象进行当面沟通，并由巡查对象在巡查工作记录表上签字确认。第十二条巡查组应根据巡查工作记录表记录的检查情况，向巡查对象出具科研经费巡查监督意见书，作为巡查对象进行整改的依据。现场检查遇有重大或特殊情况时，巡查组可作出暂不向巡查对象出具科研经费巡查监督意见书的决定，但应向市科委作出说明。第十三条巡查对象应在科研经费巡查监督意见书下达后30日内，向市科委报送书面整改报告。第十四条巡查组应在规定时间内整理、分析和总结巡查对象的自查报告、巡查工作记录表、科研经费巡查监督意见书及整改落实的情况，上报市科委，并对需要另行处理的问题提出处理建议和依据。第十五条巡查组在巡查中发现下列违规行为的，应在巡查工作记录表中详细记录并收集相关证据，在总结中向市科委报告：（一）利用虚假项目骗取专项经费；（二）提供虚假财务资料、挪用专项经费;（三）利用虚假或不实合同、协议套取专项经费；（四）使用虚假不实票据骗取专项经费或以虚假不实票据列支专项经费；（五）向其下属具有法人资格的单位或存在关联关系单位违规转拨专项经费；（六）自行增加预算外单位、违规外拨专项经费；（七）虚报冒领劳务费、专家咨询费或劳务费、专家咨询费发放不规范；（八）使用现金大额采购或现金发放数额较大；（九）列支与科研任务无关的个人消费性支出；（十）不执行科研经费巡查查监督意见书，逾期不提交整改报告、整改落实不到位或虚假整改；（十一）其他违规行为。第十六条巡查组成员在巡查过程中应当客观、公正地发表意见，对现场检查过程中获得的未公开信息负有保密义务。巡查组成员有弄虚作假、徇私舞弊等行为的，一经发现,取消其参与科研计划专项经费巡查工作资格；违反国家法律法规的，按有关法律法规处理。第十七条对于现场检查中发现的违规违纪疑点，巡查组因收集证据困难或不完整，暂时无法做出现场判断和结论的，应将客观情况在巡查工作记录表中如实记录，供市科委根据工作记录表及收集的相关材料进行分析、研究，确定是否组织力量进行深入核查。需要进行深入核查的，市科委按照科研经费违规违纪调查处理工作程序开展后续工作。第十八条对巡查中发现的违规行为，情节严重的，市科委依据有关管理规定，采取包括约谈单位法定代表人、通报批评、暂停项目（课题）拨款、不通过财务验收、终止项目（课题）执行、追回已拨项目（课题）经费、取消项目（课题）承担者一定期限内项目（课题）申报资格等处理措施，并可向社会公开处理结果。对涉嫌违纪的行为，移送所在单位或主管单位纪检监察部门处理。对涉嫌犯罪的行为，移交司法机关处理。第十九条市科委对在科研经费巡查工作中发现违规违纪的单位和个人，记入科研信用记录；严重不良信用记录者将记入“黑名单”，阶段性或永久取消其申请科研项目（课题）的资格。科研经费最新管理办法篇2国家科研投入的大幅度增长，加大了高校科研经费管理工作的难度。规模庞大的科研经费在管理与使用过程中出现了一些问题，造成经费支出结构不合理，使用效益不高等现象。长期以来存在的一系列不规范的问题，也随着科研经费的快速增多而日益突出。积极探索新的科研管理模式，更好地为高校科学研究服务，是对高校科研经费管理工作提出的新挑战。一、高校科研经费管理存在的难题（一）各类科研经费管理办法要求不统一高校科研经费来源层次多、涉及领域广，不同类型的项目管理办法所允许开支的范围也不尽相同。如国家自然科学基金管理办法中项目经费允许使用的范围为：科研业务费、实验材料费、仪器设备费、实验室改装费、协作费等5项;国家社科基金管理办法中项目经费允许使用的范围为：资料费、数据采集费、差旅费、会议费、国际合作交流费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷费、管理费、其他支出等11项；教育部人文社科项目管理办法中项目经费允许使用的范围为：图书资料费、数据采集费、调研差旅费、设备购置和使用费、会议费、咨询费、劳务费、专家咨询费、出版费、管理费、其他费用等11项；三类管理办法中费用的明细科目各不相同，又各自要求独立核算。管理制度不完善、口径不统一，致使在实际执行过程中操作性并不强。如此多的管理办法给高校科研、财务管理工作带来诸多不便，科研管理人员与财务人员在具体工作的执行中常常会感到困惑。（二）科研经费预算编制不科学，过程监控不严格高校科研经费管理遇到的主要难题表现为，科研经费预算编制随意、可操作性差。项目负责人在申报项目时，主要精力用在提高项目质量上，以确保获得批准。而编制经费预算只是申报材料中的一个附带内容，并未给予足够的重视。认为预算的编制仅仅是争取项目经费的需要，致使科研经费预算并没有发挥其真正作用。项目获得批准后高校财务部门只是收到经费，没有科研经费预算的备案也无法掌握科研项目的开展进度。项目负责人对经费的使用具有绝对的支配权，从而削弱了财务管理的约束力。在科研经费的实际支出过程中，财务人员不了解项目预算的具体内容，对于科研经费支出的合理性、真实性难以界定，无法作出准确的判断，科研人员套取资金的现象时有发生，以致在项目结项审计时总有专家对科研经费的预算及支出提出质疑。（三）科研经费项目管理与业务管理、财务管理相脱节高校现行的科研经费管理体制是科研管理部门负责项目的申报、立项、结项、合同管理；财务部门负责科研经费的会计核算、监督；项目负责人负责项目经费的预算和决算,并按规定使用经费。科研管理部门则重于科研项目的项目数和成果数，一般不掌握项目经费的使用情况和项目的业务状况。财务部门则重于经费的会计核算，一般不了解项目的预算明细及进展程度。高校管理部门间时常只从部门角度出发开展科研管理工作，而项目的业务质量及状况在管理上处于无部门监管的真空状态。高校科研经费管理中出现的所有这些难题，往往在项目完成验收时，特别是在审计的过程中才会集中体现出来。尤其是没有按规定程序报批预算的调整以及科研经费的实际支出与申报预算不符等。使结项工作不能顺利进行，严重影响了学校声誉和科研管理工作的开展。二、高校科研经费多级管理模式的基本思路（一）建立以院系为主，管理部门为辅的科研经费审批制度高校应根据国家有关规定，结合学校的实际情况和自身特点，制订一套操作性强的科研经费支出与审批办法，明确规定科研经费使用范围和开支标准，进一步规范科研经费管理，提高科研经费使用的有效性和合理性。安阳师范学校（以下简称“学院”）实行“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，并建立以院系为主，管理部门为辅的科研经费审批制度。审批制度要求下放审批权至院系负责人和项目负责人，并且规定科研项目的业务管理归属院系。由院系来管理科研业务，可以促进院系教学和科研人员的项目申报积极性。以往所有的科研报销签批手续，都必须通过科研管理部门，这种“高度集中”的管理方式未免过于滞后，如果科研管理部门在经费管理上采取一放到底的作法又过于粗放。科研经费审批办法中明确规定，科研经费实行项目负责人负责、所在院系领导审批的审签程序，其中科研经费重大金额支出和出国（境）须经科研管理部门和分管校领导审批。科研经费审批制度的重大改变，简化了财务审签程序，只要在科研经费预算范围内的支出，只须项目负责人和院系领导签批就能到财务部门报销。新的科研经费审批办法解决了科研项目业务管理的部门监控问题，同时也大大缓解了科研人员找领导审批，科研经费签批程序多、报账难的问题。（二）建立科研经费多级管理财务核算体系高校科研管理工作中长期以来存在的一系列不规范的问题，随着科研经费的快速增多而日益突出，传统的财务管理模式已不能适应发展的需要。为满足科研管理的需求，应采取多级管理的财务核算体系来创新科研管理模式。建立科研经费多级管理财务核算体系，既可以改变当前管理模式中财务人员报销无依据、研人员支出随意、支出结构不合理的现状，又有利于加强财务预算的约束力，严格控制科研经费的开支范围、标准，解决了高校科研经费预算执行不力的难题。高校财务部门应结合国家相关制度规定，从学校管理的实际需求出发，利用财务核算软件设置科研经费多级管理模式的账套来进行分级管理。科研经费多级管理财务核算体系采取纵向经费执行预算控制，横向经费执行比例控制的办法。具体的建账程序：在财务核算系统中，对每一项科研项目经费设置项目明细代码。一级代码为科研项目的属性代码，即纵向经费或横向经费；二级代码为部门代码，即每个项目的业务管理学院；三级代码为项目代码，即项目的具体名称；四级代码为预算分级代码或比例控制代码，即项目预算中的支出明细科目或横向经费中需要比例控制的明细科目。以学院纵向经费项目为例：学院取得一项国家社科基金项目，名称是元代文学格局与走向研究，资助总额15万元。财务部门根据收到的经费和科研管理部门的通知，以及国家社科基金委批复的项目预算，在财务核算系统中为这个项目建立经费使用代码。一级代码：纵向经费；二级代码：文学院；三级代码：元代文学格局与走向研究；四级代码就要依据预算中的支出明细科目设置8个不同的代码：资料费5万元、差旅费1万元、会议费1万元、设备费1万元、专家咨询费1.2万元、劳务费0.8万元、印刷费0.5万元、版面费等其他支出4.5万元。对项目经费的金额控制设置在第四级代码中，当科研人员办理报销业务时，财务核算人员只需对票据的支出方向进行核对。票据核实无误财务核算人员录入会计凭证，当该项目所报销的资料费总额超过5万元时,财务核算系统会提示费用已超支，不予通过并自动停止经费使用；如费用未超支系统会自动记账完成报销手续，项目经费的明细结余或超支一目了然。如果是横向经费，财务核算系统中的第四级代码也可以是有控制比例的明细科目。如学院科研经费支出与审批办法中规定，劳务费不得超过总经费的10%,燃油费、过路过桥费不得超过总经费的10%,以及业务接待费不得超过总经费的5%。财务部门只需要控制这三项内容，其他经费只要在总经费指标内就可以支出。这种多级管理模式代码的设置，使每一个项目从立项到结项在财务核算系统内都有一个完整的、独立的核算流程。当项目完成结项时，按照真实的财务数据编制科研项目决算报表，其数据与项目申报预算口径一致，可以直接作为科研项目审计数据使用。这样可以保证科研经费按申报预算使用，实现了事前控制；科研经费在财务核算系统中根据实际情况的变化，通过批准微调个别明细科目的支出指标，实现事中控制；在项目完成后通过财务核算系统及时准确做出决算报表，为科研经费结项审计提供真实的财务信息，并为科研管理决策提供了可靠的数据依据，这就实现了事后控制。科研经费多级管理的财务核算体系既实现了部门之间的“齐抓共管”，又使“预算管理”和“过程管理”变成现实。首先，它符合科研经费管理科学化和精细化的要求。其次，财务核算系统中的科研经费多级管理模式为财务部门与科研人员之间搭建起实时沟通的桥梁，经费执行情况又可以通过校园网平台上的财务信息管理系统及时反馈给科研人员。最后，财务人员借助财务核算系统极大地简化了会计核算手续，最大限度地为科研人员提供服务。（三）加强队伍建设，配备专职科研财务人员在科研经费管理新的形势下，要求财务工作人员除了具备娴熟的财务专业知识外，还要熟悉各类科研经费管理办法中关于经费的使用要求，以及科研项目预算编制、项目结项程序等。新的复合型财务人员应运而生，那就是专职科研财务人员。科研财务人员对科研经费的管理和使用进行全过程跟入和监控，指导科研人员科学合理地编制预算，以保证预算从编制到执行、再到调整的规范性；引导科研人员合法、合规的使用经费，从源头上防止违法、违纪问题的发生，充分发挥财务工作对科研工作的强有力支持。（四）制定配套的科研结余经费管理办法国科发财字【2005】462号文明确规定“严禁课题结项后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用。”高校财务部门作为科研经费的资金管理部门应与科研管理部门合作，当科研项目完成并通过验收后，科研管理部门及时给财务部门发出相关信息。财务部门在财务核算软件中加入项目结项结经费的限制时间，分情况办理结项经费的相关手续。如果是国家有相关规定的项目，科研结余经费按原经费来源渠道退回，对其他科研结余经费应转入学校的科研发展基金，用于弥补学校自主课题的科研支出或申报科研课题的前期研究支出，以此提高科研经费的使用效益。发展是高校科研永恒的主题。高校科研管理不要把目光仅仅放在管理部门，而是全方位、多视角地看待高校的科研管理工作。认真分析当前科研经费管理工作中出现的问题,找出产生的原因和寻求解决的办法，对科研经费进行科学有效的管理，以确保科研经费合理、科学、高效的使用，以此提升高校的综合实力和核心竞争力。【参考文献】科研经费最新管理办法篇3为了适应市场经济环境，我国高等教育自90年代末期实行全面收费政策，高校教育成本从此备受社会关注。随着近年来我国市场经济体制的建立、财政会计改革中部门预算和绩效考核的不断推进，以及高等教育管理制度的改革，高校已成为面向社会、自主办学的法人主体。如何加强高等学校办学成本核算，优化高等教育资源配置、提高使用效益,成为摆在高校和政府面前的新课题。一、高校开展办学成本核算的重要性1 .高校办学成本的核算对高等教育健康、可持续发展十分重要高校产业正从公益化逐步过度到社会化、产业化，主要从事教学和科研工作，具有专业知识的高层次、高技能人才是高校的最主要产品，在校学生通过专业学习和实践积累等一系列活动，对社会做出贡献来实现其价值，积累这种内在价值的过程需要消耗大量社会资源。高校需充分考虑“投入”与“产出”的关系，争取以最少、最合理的教育资源耗费，培养出更多、更杰出的人才。2 .高校办学成本的核算是教育体制改革考核高校管理的重要指标高校已逐渐从政府举办向自我发展、自我约束转变，具有独立法人实体，在办学模式、招生与就业、引进人才、基础设施建设、科技成果转化等领域已逐步与市场接轨，办学风险也相应产生。由于传统的“报账式”核算已不能满足各方对高校会计信息的需求，高校办学成本核算体系的建立有助于高校的持续发展。3 .高校办学成本的核算是优化高校资源配置的必然要求当前我国高校面临着经费不足、资源浪费的问题。大部分高校仅注重如何提高教学质量，而忽视怎样提高内部管理水平，没有意识到分析办学成本效益的重要性。如一些院校管理人员数量过多、教学仪器设备和图书资料重复购置、实验设备利用率低等。只有客观、准确的对办学成本数据进行核算，高校才能准确、科学的计算出培养学生的财务成本，进而对办学成本进行控制。4 .高校办学成本的核算面临的瓶颈问题需要一个全面、科学的成本核算体系当前，高校成本核算的对象和周期不统一、运行成本概念模糊，不便于进行实际操作；高校内部财务监督机制不健全，对资金使用效益、固定资产及无形资产管理监督不够,出现混乱；教育投入和资源分配还存在矛盾，体现出高等教育有失公平；另外，一些高校仍在使用收付实现制的会计核算原则，已无法满足多元化的信息需求。二、市场经济环境下高校办学成本的核算体系1 .明确高校办学成本会计核算前提高校会计与企业会计不同，在高校教育成本核算之前需要重新确认会计主体和会计分期。整个学校应该作为高校教育成本核算的会计主体，会计分期应采用学生培养周期制。结合高校实际情况，高校会计期间应确定为当年7月1日至次年6月30日。另外，高校应强调教育成本核算的原则，综合使用权责发生制原则，配比原则、相关性原则，以及区分收益性支出和资本性支出原则等。2 .确定高校办学成本核算的内容框架（1）人员性成本。人员性成本主要是教学、教研一线人员的工资和各职能管理部门人员工资，还包括离退休人员工资（非社保）。教学、教研人员工资可以分为基础工资、课时津贴、实验经费、实习指导经费等；职能管理部门人员工资可以分为教学科研管理人员工资、行政管理人员工资和后勤保障人员工资、离退休人员工资等。根据财政部制定的政府预算收支科目，“工资福利支出”、“对个人和家庭的补助支出”属于高校经常性成本中的人员性成本。（2）日常运行成本。为了保障高校健康、可持续发展，需要依靠必须的日常运行经费来协调、保障和指引全体教职员工和学生，合理、充分、有效的利用有限资源，最优化完成各项教学、科研、行政管理等工作。运行经费包含教学业务经费、科研经费、行政管理经费、后勤保障经费等与教学、科研、生活密切相关的内容。根据财政部制定的政府预算收支科目，“公用支出”属于高校经常性支出中日常运行成本。（3）资本成本。作为办学成本中的固定成本，基本建设经费主要是指为了满足教学科研需要，学校通过征地形成的无形资产，构建教学楼、实验楼、学生宿舍、图书馆、学生食堂等基本建设，购买教学、科研实验仪器和辅助教学设备、图书资料等固定资产，这些都是高等教育中货币性资金的物质体现。为了保障教学活动等可以正常有序运行，高校需要发生的维修（护）费用也属于基本建设经费。根据财政部制定的政府预算收支科目，“其他资本性支出”应该归属于资本成本范畴。（4）可持续发展经费。高校最重要的职能是为国家和社会输送各类高层次、有用的人才，此外高校也是我国开展科学研究的主力军。随着市场经济的不断发展和校企结合模式的进一步推进，高校科研工作与本身的教学活动、国家社会的可持续发展已经相辅相成、相互促进、不可分割，可持续发展经费包含高校承办科研项目所需经费、教师队伍的培训以及高层次人才引进费用等。3 .设置高校办学成本核算的会计科目财政部2013年颁布的新高等学校会计制度，设置了“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”、“其他支出”、“累计折旧”、“累计摊销”等会计科目，用于全面地反映高校的费用支出，这充分考虑到高校支出结构呈现多样化的实际,会计科目的设置结构便于进行成本分析，为高校办学成本核算管理和政府拨款提供了充分的决策依据。依据“修正的权责发生制”原则，还设置了“累计折旧”和“待摊费用”科目，来核算支付期与归属期不一致的支出项目，增强了高校办学成本核算的准确性。“教育事业支出”科目，核算高校办学过程中各类教学活动及教学辅助活动发生的基本支出和项目支出；“科研事业费用”科目，核算高校开展各项科研及辅助活动所发生的基本支出和项目支出；“行政管理支出“科目，核算高校校级行政管理部门（不含各类学生思想教育部门）开展行政管理活动发生的基本支出和项目支出；“后勤保障支出”科目，核算高校后勤部门为学校教学、科研、行政管理等提供后勤保障服务发生的基本支出和项目支出。上述科目下设“财政补助支出“、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”三个明细科目，并按照政府收支分类科目“支出功能分类”相关科目进行明细核算。“离退休支出”科目，核算高校负担离退休人员的工资、津补贴等基本支出；“其他支出”科目，核算高校教学、科研、行政管理、后勤保障、离退休支出、上缴上级支出、经营支出等支出以外的所有支出。“累计折旧”科目，核算高校固定资产计提的累计折旧；“累计摊销”科目，核算高校无形资产计提的累计摊销。三、市场经济环境下高校办学成本的核算策略作业成本法（ABC）是以作业消耗资源、成本对象消耗作业为费用归集分配路径的一种成本计算和管理方法。特点是按成本动因归集费用，按作业用量分配费用；分配的标准多样化，核算与分析一体化。高等学校的办学成本核算适用于ABC的核算管理理念。1 .新高校会计制度下采用作业成本法的核算流程高校的运作有明显的周期性和稳定性。每届学生都从招生开始始，毕业分配结束，周而复始。虽然高校也属于多元化产品的批量生产，所需的硬件设施要求、技术水平、时间精力不尽相同，但是高校具有符合作业成本法核算特点的职能明显、相对稳定等多个作业。鉴于作业成本法对于间接成本的有效核算，而高校成本核算又具有直接费用少、间接费用多的特点，所以作业成本法的多动因分析使得高校成本会计信息更加准确、真实和客观，从源头上节约支出，提高经费的实用效益、优化教育资源配置，提升高校办学水平。高校对学生的教育教学活动类似于企业生产对产品的纵向转移，而由相互平行的职能单位进行辅助工作。需加注意的是，如果教学活动或职能部门之间相互提供服务，则需要按照重要性原则或交互分配原则对交叉发生的成本进行归类，防止成本重复计算以保障核算结果准确。首先通过作业分析、归集作业成本，对耗费的成本进行确认和计量，并根据性质和用途等因素归集到资源库；再确定作业中心与成本动因，将资源库价值分配到作业成本库中;最后计算作业成本动因分配率，按照对象分配成本，将成本支出分配到成本对象中去。综合考虑重要性和效益性原则，将各作业成本库价值分别计入最终产出，形成最终产出成本,及办学成本。2 .以A校为例设计高校办学成本核算管理体系：(1)明确A校办学成本要素。详细罗列办学成本支出项目。假定A校房屋建筑物固定资产的使用年限为50年，预计净残值为0。（2）归集作业资源。假设A校专职教师100O人，其中助教及讲师为550人，教授（含副教授）350人，正高级以上100,则约当专职教师人数为550+350×2+100X3=1550人。同理再计算出学生、教辅人员、行政管理人员等的约当数。分别归集专属与非专属作业资源费用，分配各实际消耗资源（如图书资料费等）和仪表测量资源（如水电汽费），最后将这些资源分配到作业成本库。（3）测算最终办学成本。根据作业动因分配率，在教学、科研、行政管理、后勤保障等系统中直接分配作业，按照数据分析，编制A校办学成本核算报告，分别为学院层面办学成本汇总表（见表1）和学校层面办学成本核算表（见表2）。四、结语总之，在新的市场经济环境下，充分利用作业成本法等会计核算手段，准确对高校办学成本进行测算和分析，确立合理的成本分摊机制，为政府制定合理的拨款和收费政策、社会优化高等教育资源配置，促进我国高等教育公平、健康、协调可持续发展提供理论支撑。参考文献：科研经费最新管理办法篇4高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着国家对科技重视程度的增强以及高校科研活动的蓬勃发展，高校科研经费来源趋于多元化，经费数额大幅提升，已成为高校资金的重要组成部分。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如科研经费管理制度不健全、科研经费支出混乱、科研经费管理方法落后等。如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。一、高校科研经费管理存在的问题1 .高校科研经费的财务管理制度不健全。在目前科研经费种类日趋繁多，资金来源的多层次、多元化的情况下，科研经费管理制度执行乏力，尤其是在横向经费管理方面更加宽松，主要在于高校财务管理制度不健全、监督机制不完善。不少高校没有制定具体的科研经费财务管理制度，即使有制度也存在不完善、不系统的问题。这种管理制度的不配套、不完善、不平衡，项目资金无法统筹安排，综合使用效益没有得到充分发挥，一定程度上制约了高校科研事业的发展。2 .科研经费支出混乱。一些高校在科研经费支出中控制审核不严，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，导致科研经费开支中办公用品、招待费、劳务费等支出比重偏大，尤为严重的是些科研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取科研经费,从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。3 .高校科研经费在执行过程中缺乏完善的网络控制管理系统。高校科研经费的执行和监管一直是许多高校的薄弱环节，一些高校目前仍使用手工操作来管理科研经费，并且会计工作是一个非常琐碎而繁忙的重复性工作，课题负责人或课题组成员都是凭经费本到财务处报账，会计人员审核完报账票据后，还要手工登记经费本，这样不仅不能提高工作效率，而且稍有不慎就会漏登经费本，造成课题负责人多使用或超预算使用经费，给高校造成不必要的损失。4 .科研经费结题不结账现象较为普遍。科研项目已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，存在科研管理部门管项目，财务部门管核算，账面上一直保留着余额没有结算，不仅使结余资金得不到充分利用，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度，没有真正体现科研经费的使用价值，更不能真实地反映高校的实际财务状况。二、完善高校科研经费管理的新思路1.建立、健全科研经费管理制度。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。高校要根据关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见教财2005l号、国家社会科学基金项目经费管理办法财教200730号、国家教育委员会人文社会科学研究项目管理办法等文件要求，制定自己的科研经费管理制度。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性；明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，避免长期挂账；对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过科研经费管理办法的制定，使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经制度、法规，节约经费开支，提高经费使用效益。2 .完善科研经费支出，规范科研经费管理。财务部门应加强内部控制管理，对不相容岗位予以分离，设置专人管理科研经费，明确岗位职责。会计人员要严格按照科研经费的开支范围和标准，认真审核报账业务，对不合理、不规范的支出坚决予以退回，并做好法规制度和财经政策的宣传解释工作。同时也要加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度,提高其遵纪守法意识。使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义，做到自觉遵守财务制度。如可通过举办培训班、讲座或互联网、橱窗等形式进行宣传，使科研人员合理、合法使用科研经费，提高科研经费的使用效益。3 .加强科研经费信息化管理。随着我国科学技术的快速发展，计算机技术的广泛应用，可以借助先进的计算机技术和校园网络技术，加强高校科研经费管理，比如说用友U8软件升级版和天大天财财务管理软件都能实现预算管理网上查询和监督功能。具体操作如下：(1)在财务管理系统设置好预算初始数和控制数，会计人员在凭证制单时进行预算控制，当科研经费项目超出财务核算系统设定控制数时，系统会自动提示，不能通过凭证制单。并且能自动从财务核算系统提取所需数据进行预算差异分析，这样能做到事前控制，杜绝超预算的现象发生。(2)在校园网络上建立一套以财务处为中心的科研经费查询系统，对科研经费使用情况进行实时控制，并实现科研经费纵比、科研经费执行情况等各类统计。将科研经费执行进度和情况时时传递给课题负责人，使他们能及时了解科研经费使用情况，心中有数。从而使高校的科研经费管理工作做得更好。4 .加强科研项目结题结账管理。项目负责人应严格按照科研经费管理制度对项目合同规定的时间开展研究工作，项目研究结束或通过验收后，及时办理结题手续。科研项目通过验收后，科研管理部门应及时通知财务部门，财务部门协助项目负责人核对经费收支结余情况，如实填制经费使用报表。对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的用途，这样，既保证了科研经费的有效利用，也提高了科研人员对经费使用的自。综上所述，高校科研经费管理是一项复杂而系统的的工程，应以科学发展观为指导，积极探索新的管理体制和监督手段，转变管理观念，开拓管理思路，依据国家相关政策，结合学校对科研经费的管理实际，制定切实可行的管理办法。只要管理措施得力，管理行为到位，才能保证科研经费正常而有效运转，最大程度地发挥项目研究的社会效益和经济效益，确保高校科研事业健康、协调、可持续发展。参考文献：科研经费最新管理办法篇5一、高校纵向科研间接成本的界定与内涵科技部、财政部、国家计委和国家经贸委联合的关于国家科研计划实施课题制管理规定（2002）2号）中明确界定了科研项目直接成本和间接成本：直接费用是指课题研究过程中耗用的可以直接计入课题成本的费用；间接费用是指依托单位为组织和支持课题研究而发生的难以直接计入课题成本的各项费用。由此可见，纵向科研项目间接成本是众多纵向科研项目共享的、为完成项目及日常工作而产生的、必不可少且难以归集到具体项目的成本。纵向科研项目的成本管理不仅需要界定直接成本和间接成本，在成本管理和成本控制过程中，更需要明确的是直接成本和间接成本的构成及内涵。关于国家科研计划实施课题制管理规定中规定，科研项目的直接费用一般包括人员费、设备费及其他研究经费等；间接费用一般包括支付依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理支出、现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。3二、高校纵向科研间接成本管理中存在的问题（一）高校对纵向科研项目间接成本管理的重视不足长期以来，高校对纵向科研项目的间接成本管理缺乏重视。根据课题研究需要，本课题从“985工程”“211工程”建设大学中选取了七所高校，调研样本具备相对较多的纵向科研项目，通过实地调研和座谈访问形式，赴北京、南京、西安等地了解高校纵向科研项目间接成本管理情况。调研结果显示，在责任中心设置方面，调研单位中设置成本中心的高校仅占28.57%,未设置成本中心的高校占71.43%o划分和设置责任中心，是实施责任会计的基础和前提，没有划分责任中心意味着单位责任会计的相关理论方法还没有得到应用；在成本管理方法应用方面，成本动因分析（占57.14%）在部分高校有一定应用，但基本都没用过本量利分析方法,说明各高校基本都不太关注业务量（工作量）、成本（费用开支）和利润（产出效益）之间动态关联关系以及业务量（工作量）变化对成本（费用开支）的影响；纵向科研项目的问接成本管理在所调研的高校中均停留在按照经费管理办法执行的层面，且缺乏对科研成本和教学成本的严格划分。通过实地调研，发现高校纵向科研间接成本管理的问题：对纵向科研项目间接成本管理的重视不足。会计人员对间接成本管理的应用基本处于无压力、无动力、无意识的状态，对间接成本管理的方法和手段更是知之甚少；高校为了保护科研人员的工作热情、避免因政策差异造成的经费流失，各高校制定和执行经费管理办法都较为宽松，象征性提取少量管理费，纵向科研项目间接成本管理流于形式，尚未形成体系。（二）现行纵向科研间接成本提取比例低于实际高校现行管理费提取办法，通常根据各项目经费相关管理办法按照一定比例提取。针对民口重大专项、国防科技工业科研项目、863计划、973计划等纵向科研项目，各项经费管理办法均规定了提取管理费比例及经费支出范围，详情见表1。相比之下，如表2所示：美国、英国及欧盟各大学的间接成本率相对较高，而且有健全的成本补偿机制。高校有序开展科研工作需要房屋、基础设施、设备仪器等多方面人力物力保障，较低的科研管理费提取金额不足以弥补高校纵向科研项目进行中所产生的间接费用，诸多高校未明确区分科研成本和教学成本，将其混为一谈，科研间接成本挤占教学成本的现象较为普遍，直接导致教育经费紧张。4（三）绩效支出未充分发挥激励作用间接成本中的绩效支出部分一直以来都是国家关注的重点之一，自2011年起，建立了科研人员的绩效激励机制。2016年的关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见（中办发2016）50号）明确提出“加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时，要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩”。国家出台相关政策，从制度层面对科研人员进行绩效激励，如何让政策落实，达到理想的执行效果，就是高校应该思考的问题。现阶段，高校的纵向科研项目绩效评价体系不健全，不能综合考量科研人员的实际贡献,更不能据此进行安排绩效支出。缺乏健全的绩效评价体系，让绩效支出不能发挥出最大的功效，不能充分调动科研人员的积极性。（四）纵向科研项目间接成本管理成果缺乏评价标准目前，中国高校对纵向科研间接成本管理按照国家的各项经费管理办法