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1,张永红电话：010-63601235信息产业部通信工程定额质监中心,通信建设工程概预算人员培训,2,通信建设工程概预算人员培训,第一章建设项目管理和工程造价第二章建设工程定额第三章通信建设工程概预算的编制与管理第四章通信建设工程价款结算通信工程概预算编制示例,3,第一章建设项目管理和工程造价,（一）建设项目管理概述1建设项目的基本概念2建设项目分类（二）建设程序(三）工程造价,4,第一章建设项目管理和工程造价,（一）建设项目管理概述1建设项目的基本概念,5,第一章建设项目管理和工程造价,(1)建设项目的定义：(P1)建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目(2)建设项目的构成：(P1)建设项目一般可以进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单项工程是建设项目的组成部分。单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。通信工程建设项目划分见编制办法P5,6,(3)邮部199239号文(P268)邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法 第一章 总则 第二章 设计文件的编制及相关单位的分工 第三章 设计阶段及要求 第四章 概预算编制要求 第五章 设计文件的编印 第六章 设计文件的审批 第七章 其他 附录一工程项目划分表 附录二设计文件首页及扉页标准格式 附录三设计文件发送份数的规定 附录四初步设计内容应达到的深度 附录五施工图设计内容应达到的深度,第一章建设项目管理和工程造价,7,第一章建设项目管理和工程造价,(4)设计分册：(P1)根据邮部199239号邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法的规定，通信建设项目的工程设计可按不同通信系统或专业，划分为若干个单项工程进行设计。对于内容复杂的单项工程，或同一单项工程中分由几个单位设计、施工时，还可分为若干个单位工程。单位工程可根据具体情况由设计单位自行划分。(5)设计阶段的划分：(P11)根据原邮电部邮部（1992）39号关于印发邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法的通知：邮电建设项目的工程设计，一般按两阶段进行，即初步设计及施工图设计。有些技术复杂的工程可增加技术设计阶段。对于规模较小，技术成熟，或套用标准设计的工程，可按一阶段设计。,8,第一章建设项目管理和工程造价,（6）设计阶段概、预算的编制：(P11)三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算。一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。,9,第一章建设项目管理和工程造价,2建设项目分类 为了加强建设项目管理，正确反映建设的项目内容及规模，建设项目可按不同标准、原则或方法进行分类。,10,（1）按照投资的用途区分：(P2)建设项目可以分为生产性建设和非生产性建设两大类。生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设，包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设、地质资源勘探建设。非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设，包括住宅建设、文教卫生建设、科学实验研究建设、公用事业建设、其他建设。,第一章建设项目管理和工程造价,11,（2）按照投资的性质区分：(P2)建设项目可以划分为基本建设和技术改造两大类。基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。具体包括：新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目、迁建项目 技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。（3）按建设阶段区分：(P4)建设项目可划分为筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项目、竣工项目、停缓建项目五大类。（4）按建设规模区分：(P4)建设项目可划分为大中型和小型两类。,第一章建设项目管理和工程造价,12,第一章建设项目管理和工程造价,根据邮部（1987）251号关于发布邮电固定资产投资计划管理的暂行规定的通知邮电固定资产投资计划项目的划分标准为：A基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目是指长度在500公里以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1，000公里以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在5，000万元以上的其他基本建设项目。技术改造限上项目是指限额在5，000万元以上技术改造项目。B.基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）基建小型项目是指建设规模或计划总投资在大中型以下的基本建设项目。技术改造限下项目是指计划投资在限额以下的技术改造项目。,13,通信建设工程类别的划分(P265)为加强通信建设管理，规范建设市场行为，确保通信建设工程质量。原邮电部以邮部1995945号文件发布通信建设工程类别划分标准。通信建设工程按建设项目、单项工程划分为一类工程、二类工程、三类工程、四类工程。,第一章建设项目管理和工程造价,14,第一章建设项目管理和工程造价,（二）建设程序(P5)建设程序是指建设项目从设想到投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。这个法则是在人们认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证；是多年来从事建设管理经验总结的高度概括，也是取得较好投资效益必须遵循的工程建设管理方法。具体到通信行业基本建设项目和技术改造建设项目，尽管其投资管理、建设规模等有所不同，但建设过程中的主要程序基本相同。下面就以原邮电部基建司基综（1990）107号文印发的邮电基本建设程序规定中的建设程序图为例，对建设项目的建设程序及内容加以说明。,15,基本建设程序,施工,16,第一章建设项目管理和工程造价,立项阶段(P6)1项目建议书(P6)按照国家计委计资（1984）684号国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知，凡列人长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。项目建议书的审批，视建设规模按国家相关规定执行。2004/07/29国务院关于投资体制改革的决定,17,第一章建设项目管理和工程造价,.(一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利,18,第一章建设项目管理和工程造价,(二)规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。政府核准的投资项目目录(以下简称目录)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减目录规定的范围。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。,19,第一章建设项目管理和工程造价,(三)健全备案制。对于目录以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。“四、信息产业电信：国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。”,20,第一章建设项目管理和工程造价,2可行性研究(P9)可行性研究的是根据国民经济长期规划和地区、行业规划的要求，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否盈利、环境上是否允许，项目建成需要的时间、资源、投资以及资金来源和偿还能力等全面进行系统地分析、论证与评价，其研究结论直接影响到项目的生存和投资效益。可行性研究的最后成果是可行性研究报告 可行性研究报告一般应包括的主要内容完成可行性研究报告的工作步骤,21,第一章建设项目管理和工程造价,可行性研究报告的内容根据行业的不同而各有所侧重，通信建设工程的可行性研究报告一般应包括以下几项主要内容：（1）总论。（2）需求预测与拟建规模。（3）建设与技术方案论证。（4）建设可行性条件。（5）配套及协调建设项目的建议。（6）建设进度安排的建议。（7）维护组织、劳动定员与人员培训。（8）主要工程量与投资估算。（9）经济评价。包括财务评价和国民经济评价。（10）需要说明的有关问题“可行性研究的主要内容是财务评价”是不对的，应包括以上10方面内容。,22,完成可行性研究报告一般要进行以下几个步骤的工作:(P9)（1）筹划、准备及资料搜集（2）现场条件调研与勘察（3）确立技术方案（4）投资估算和经济评价分析（5）编写报告书（6）项目审查与评估,第一章建设项目管理和工程造价,23,第一章建设项目管理和工程造价,实施阶段(P7)1初步设计(P7)初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。,24,第一章建设项目管理和工程造价,初步设计的内容深度:(P12)每个建设项目都应编制总体设计部分的总体设计文件（即综合册）和各单项工程设计文件，其内容深度要求如下：（1）总体设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写；（2）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定。另外，在初步设计阶段还应另册提出技术规范书、分交方案，说明工程要求的技术条件及有关数据等。其中，引进设备的工程技术规范书应用中、外文编写。,25,第一章建设项目管理和工程造价,2年度计划(P7)包括基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划等。是编制保证工程项目总进度要求的重要文件。3施工准备(P7)施工准备是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁。建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点，适时组成机构，做好以下几项工作：1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；3）落实施工和生产物资的供货来源；4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三通一平”（水、电、路通和平整土地）等。,26,第一章建设项目管理和工程造价,4施工图设计(P7)施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸、安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。施工图设计的内容深度(P13)施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。各单项工程施工图设计说明应简要说明批准的本单项工程部分初步设计方案主要内容并对修改部分进行论述，注明有关批准文件的日期、文号及文件标题；提出详细的工程量表；测绘出完整的线路（建筑安装）施工图纸、设备安装施工图纸，包括建设项目的各部分工程的详图和零部件明细表等。它是初步设计（或技术设计）的完善和补充，是据以施工的依据。施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。,27,第一章建设项目管理和工程造价,5施工招标或委托(P7)建设单位编制标书，公开向社会招标，预先明确在拟建工程的技术、质量和工期要求的基础上，建设单位与施工企业各自应承担的责任与义务；依法组成合作关系。工程招标的标底应由施工企业负责编制是一个错误的观点。6开工报告(P8)经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告。7施工(P8)通信建设项目的施工应由持有通信工程施工资质证书的施工单位承担。施工单位应按批准的施工图设计进行施工。在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后由建设单位委派的工地代表随工验收。验收合格后才能进行下一道工序。,28,第一章建设项目管理和工程造价,验收投产阶段:(P8)1初步验收(P8)初步验收通常是指单项工程完工后，为检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求的过程。初步验收一般是由施工企业完成施工承包合同工程量后，依据合同条款向建设单位申请项目完工验收，提出交工报告，由建设单位或委托监理公司组织，相关设计、施工、维护、档案及质量管理等部门参加。除小型建设项目外，其他所有新建、扩建等基本建设项目以及属于基本建设性质的技术改造项目，都应在完成施工调测之后进行初步验收。初步验收的时间应在原定计划建设工期内进行，初步验收工作包括检查工程质量、审查交工资料、分析投资效益、对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。,29,第一章建设项目管理和工程造价,2试运转(P8)试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。经过试运转，如发现有质量问题，由相关责任单位负责免费返修。在试运转期（三个月）内，网路和电路运行正常即可组织竣工验收的准备工作。,30,第一章建设项目管理和工程造价,3竣工验收(P8)竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤；竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训有重要作用。竣工项目验收前，建设单位应向主管部门提出竣工验收报告，编制项目工程总决算（小型项目工程在竣工验收后的一个月内将决算报上级主管部门；大中型项目工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门），并系统整理出相关技术资料（包括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录），清理所有财产和物资等，报上级主管部门审查。竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转帐手续（竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转帐手续），技术档案移交维护单位统一保管。,31,(三）工程造价(P14)工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。因此，建设项目投资是指固定资产投资，也是工程造价。,第一章建设项目管理和工程造价,32,1.工程造价的作用(P14)（1）建设工程造价是项目决策的工具。（2）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。（3）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（4）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。（5）工程造价是评价投资效果的重要指标。,第一章建设项目管理和工程造价,33,2.工程造价的相关概念(P15)（1）静态投资与动态投资 静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。（2）固定资产投资（3）建筑安装工程造价,第一章建设项目管理和工程造价,34,3.工程造价的计价特征(P16)(1)单件性计价特征。(2)多次性计价特征。投资估算。概算造价。修正概算造价。预算造价。合同价。结算价。实际造价。(3)组合性特征。(4)方法的多样性特征。(5)依据的复杂性特征。,第一章建设项目管理和工程造价,35,第一章建设项目管理和工程造价,工程建设程序与工程造价的对应关系,36,第一章建设项目管理和工程造价,合同价:指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合同，以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质，它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格，但它并不等同于实际工程造价。按计价方法不同，建设工程合同有固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金确定合同价等三种类型，不同类型合同价内涵也有所不同。结算价:是指在工程结算时，根据不同合同方式进行的调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。实际造价:是指竣工决算阶段，通过为建设项目编制竣工决算，最终确定的工程造价。,37,4.工程造价的有效控制(P18)(1)建设工程造价控制目标的设置(2)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 建设项目投资控制贯穿于项目整个建设过程，但以设计阶段为重点。(3)主动控制，以取得令人满意的结果(4)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 建设项目投资控制应以设计阶段为重点，技术与经济相结合的全过程、全方位的控制。,第一章建设项目管理和工程造价,38,5.政府对工程造价的管理(P21)(1)制定、颁布建设工程造价的计价依据(2)制定工程造价管理制度(3)监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷(4)管理和培训从事工程造价工作的人员(5)协调工程建设各方的经济关系，逐步完善建设市场机制；(6)指导企业制定施工劳动定额；(7)管理和发布工程建设类价格信息。,第一章建设项目管理和工程造价,39,第二章建设工程定额,第一节概述第二节通信建设预算定额和概算定额第三节通信建设工程费用定额,40,第一节概述一、定额的定义(P23)在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。,第二章建设工程定额,41,二、建设工程定额的分类(P26)（一）按建设工程定额反映的物质消耗内容分类1劳动消耗定额 2材料消耗定额 3机械消耗定额（二）按照定额的编制程序和用途分类 1施工定额。是施工单位直接用于施工管理的一种定额。2预算定额。是编制预算时使用的定额。3概算定额。是编制概算时使用的定额。4投资估算指标。是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。5工期定额。是为各类工程规定的施工期限的定额天数。,第二章建设工程定额,42,（三）按主编单位和管理权限分类1行业定额。是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。2地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。3企业定额。企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。4临时定额。是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项由设计单位会同建设单位所编制的定额。,第二章建设工程定额,43,（四）现行通信建设工程定额的构成(无）1通信建设工程预算定额 2通信建设工程费用定额 3通信建设工程施工机械台班费用定额 4通信行业工程勘察、设计收费工日定额5.其它相关文件,第二章建设工程定额,44,第二节 通信建设工程预算定额和概算定额（一）预算定额的定义（）预算定额是编制预算时使用的定额，是确定一定计量单位的分部分项工程或结构构件的人工（工日）、机械（台班）和材料的消耗数量标准。每一项分部分项工程的定额，都规定有工作内容，以便确定该项定额的适用对象，而定额本身则规定有：人工工日数（分等级表示或以平均等级表示）、各种材料的消耗量（次要材料亦可综合地以价值表示）和机械台班数量等三方面的实物指标。不同行业的预算定额表现形式可能是不一样的（量价分离、基价法）,第二章建设工程定额,45,（二）预算定额的作用（）1.预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；2.预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；3.预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；4.预算定额是编制标底、投标报价的基础；5.预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。（三）预算定额的编制原则（）为保证预算定额的质量，充分发挥预算定额的作用，使之在实际使用中简便、合理、有效，在编制工作中应遵循以下原则：1.按社会平均确定预算定额水平的原则 2.简明适用原则 3.坚持统一性和差别性相结合原则 4.专家编审责任制原则,第二章建设工程定额,46,（四）现行预算定额的编制依据（）1.建设部、中国人民建设银行建标（1993）894号关于印发关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定的通知；2.国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程设计规范、通信建设工程施工及验收技术规范、通用图、标准图；3.全国统一安装工程预算定额第四册、第五册、第一册、第二册；4.国家计委（1984）2211号通知颁发的建筑安装工程预算定额第一分册、第二分册、第十分册、第六分册；5.有关省、自治区、直辖市的通信设计、施工企业及建设单位和部属设计、施工单位的专家提供的意见和资料。,第二章建设工程定额,47,（五）现行预算定额的编制方法（）1.“量价分离”、“技普分开”的原则：量价分离：指预算定额中只反映人工、主材、机械台班的消耗量，而不反映其单价。单价由主管部门或造价管理归口单位另行发布。技普分开：为适应社会主义市场经济和通信建设工程的实际需要取消综合工。凡是由技工操作的工序内容均按技工计取工日，凡是由非技工操作的工序内容均按普工计取工日（军民共建通信工程中的普工，均按成建制普工计取工日）。2.预算定额子目编号规则：定额子目编号由三部分组成：第一部分为汉语拼音缩写（字母），表示预算定额的名称；第二部分为一位阿拉伯数字，表示定额子目所在章内的章号；第三部分为三位阿拉伯数字，表示定额子日在章内的序号。,第二章建设工程定额,48,3.预算定额的结构：现行通信建设工程预算定额每册由总说明、册说明、章节说明、定额项目表和附录构成。（1）总说明：总说明不仅阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。在使用定额时应首先了解和掌握这部分内容，以便正确地使用定额。,第二章建设工程定额,49,本定额适用于新建、扩建工程，改建工程参照执行，用于扩建、拆除工程时应按有关分册说明执行。是按大多数施工企业采用的施工方法、机械设备、合理的劳动组织制定的。通信工程与土建工程之间、通信工程各专业之间交叉配合及施工环境正常。只反映人工工日、主要材料、机械台班的消耗量。主要材料包括材料的使用量和规定的损耗量。辅助材料按概预算编制办法的规定计取。,第二章建设工程定额,50,定额中不含水、电等费用，该费用应在概预算中视具体情况另行计取。定额中包括工种间交叉配合、临时移动水、电源、配合质量检查、设备调试和施工作业现场范围内器材搬运等工序。在高原、高寒、沙漠、沼泽等特殊地区有调整系数。定额中凡采用“以内”或“以下”字样者均包括“”本身；凡采用“以外”或“以上”者均不含“”本身。,第二章建设工程定额,51,（2）册说明：册说明阐述该册的内容，编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。（3）章节说明：它主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应扣除和应增加的部分等。这部分是工程量计算的基本规则，必须全面掌握。（4）定额项目表：定额项目表是预算定额的主要内容，项目表列出了分部分项工程所需的人工、主材、机械台班的消耗量。,第二章建设工程定额,52,4.关于预算定额子目的人工工日及消耗量的确定：预算定额中人工消耗量是指完成定额规定计量单位所需要的全部工序用工量，一般应包括基本用工、辅助用工和其他用工。（1）基本用工 由于预算定额是综合性的定额，每个分部、分项定额都综合了数个工序内容，各种工序用工工效应根据施工定额逐项计算，因此，完成定额单位产品的基本用工量包括该分项工程中主体工程的用工量和附属于主体工程中各项工程的加工量。是构成预算定额人工消耗指标的主要组成部分。,第二章建设工程定额,53,（2）辅助用工的确定辅助用工是劳动定额未包括的工序用工量。包括施工现场某些材料临时加工用工和排除一般障碍、维持必要的现场安全用工等。是施工生产不可缺少的用工，应以辅助用工的形式列入预算定额。施工现场临时材料加工用工量计算，一般是按加工材料的数量乘以相应时间定额确定的。,第二章建设工程定额,54,（3）其他用工 是指劳动定额中未包括而在正常施工条件下必然发生的零星用工量，是预算定额的必要组成部分，编制预算定额时必须计算。内容包括：A.在正常施工条件下各工序间的搭接和工种间的交叉配合所需的停歇时间；B.施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路在施工过程中移动所发生的不可避免的工作停歇；C.工程质量检查与隐蔽工程验收而影响工人操作的时间；D.场内单位工程之间操作地点的转移，影响工人操作的时间，施工过程中工种之间交叉作业的时间；E.施工中细小的难以测定的不可避免的工序和零星用工所需的时间等。其他用工一般按预算定额的基本用工量和辅助用工量之和的10计算。,第二章建设工程定额,55,5.关于预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定 预算定额中的材料，只反映主材，取消“辅材”及“其他材料费”。其辅材费可按费用定额的规定另行计算。主要材料消耗指标，是根据编制预算定额时选定的有关图纸、测定的综合工程量数据、主要材料消耗定额、科学实验资料、有关理论计算公式等逐项综合计算。先算出净用量加损耗量后，以实用量列入预算定额。（1）主要材料净用量 指不包括施工现场运输和操作损耗，完成每一定额计量单位产品所需某种材料的用量。材料净用量，要根据设计规范、施工及验收规范、材料规格、理论公式和编制预算定额时测定的有关工程量数据等综合进行计算。,第二章建设工程定额,56,（2）主要材料损耗量 A.施工过程中多次周转使用的材料，每次施工完成之后还可以再次使用，但在每次用过之后必然发生一定的损耗，经过若干次使用之后，此种材料报废或仅剩残值，这种材料就要以一定的摊销量分摊到部分分项工程预算定额中，我们通常称作周转性材料摊销量。B.主要材料损耗量 指材料在施工现场运输和生产操作过程中不可避免的合理损耗量，要根据材料净用量和相应的材料损耗率计算。材料损耗率的大小直接影响预算定额的材料消耗水平，所以材料损耗率的确定与材料损耗量的计算，是编制预算定额中的关键性问题。通信工程预算定额的主要材料损耗率的确定是按合格的原材料，在正常施工条件下，以合理的施工方法，结合现行定额水平综合取定的。材料损耗率表见预算定额第二册通信线路工程附录三。,第二章建设工程定额,57,6.关于预算定额子目中施工机械台班及消耗量的确定 通信工程中凡是可以计取台班的施工机械，定额子目中均给定了台班消耗量。取消“其他机械使用费”，此项费用含在费用定额的生产工具、器具使用费之内。预算定额中施工机械台班消耗量标准，包括完成定额计量单位产品所需要的各种施工机械的台班数量。是指以一台施工机械一天（八小时）完成合格产品数量作为台班产量定额，再以一定的机械幅度差来确定单位产品所需要的机械台班量。机械幅度差，是指按上述方法计算施工机械台班消耗量时，尚有一些因素未包括在台班消耗量内，需增加一定幅度，一般以百分率表示。造成幅度差的主要因素有：,第二章建设工程定额,58,（1）初期施工条件限制所造成的工效差；（2）工程结尾时工程量不饱满，利用率不高；（3）施工作业区内移动机械所需要的时间；（4）工程质量检查所需要的时间；（5）机械配套之间相互影响的时间。,第二章建设工程定额,59,（六）预算定额的构成第一册电信设备安装工程第一章安装通信电源设备第二章安装铁架及其他第三章布放设备电缆及导线第四章安装程控电话交接设备第五章安装光纤数字设备第六章安装非话通信设备第七章安装移动通信设备第八章安装微波通信设备第九章安装卫星通信地球站设备,第二章建设工程定额,60,第二册通信线路工程第一章开挖（填）土（石）方第二章通信管道第三章杆路第四章敷设光（电）缆第五章光（电）缆接续与测试第六章通信线路设备安装第七章光（电）缆保护与防护第八章建筑与建筑群综合布线系统附录,第二章建设工程定额,61,第三册邮政设备安装工程第一章安装邮件悬挂输送机第二章安装邮件水平与垂直运输设备第三章安装邮件分拣与分配设备第四章安装单机式开拆吊装和吸尘设备第五章安装制作操作平台、设备支架、桁架、吊装梁和吊装件第六章安装邮件滑槽第七章安装其它机械设备第八章邮政枢纽（邮件处理中心）计算机实时控制设备安装与调试,第二章建设工程定额,62,（七）概算定额的作用（）（1）概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据。（2）概算定额是设计方案比较的依据。目的是选择出技术先进可靠、经济合理的方案，在满足使用功能的条件下，达到降低造价和资源消耗的目的。（3）概算定额是编制主要材料需要量的计算基础。根据概算定额所列材料消耗指标计算工程用料数量，可在施工图设计之前提出供应计划，为材料的采购、供应做好准备。（4）概算定额是编制概算指标和投资估算指标的依据。（5）概算定额也是工程招标承包制中，对已完工程进行价款结算的主要依据。,第二章建设工程定额,63,（八）概算定额的编制（）1.概算定额的编制原则概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适用的原则。由于概算定额和预算定额都是工程计价的依据，所以应符合价值规律和反映现阶段生产力水平。在概、预算定额水平之间应保留必要的幅度差，并在概算定额的编制过程中严格控制。为了满足事先确定造价，控制项目投资，概算定额要尽量不留活口或少留活口。,第二章建设工程定额,64,2.概算定额的编制依据（1）现行的设计标准规范；（2）现行建筑和安装工程预算定额；（3）国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市批准颁发的标准设计图集和有代表性的设计图纸等；（4）现行的概算定额及其编制资料。（5）编制期人工工资标准、材料预算价格和机械台班费用等。3.概算定额的编制程序 概算定额的编制基础之一是预算定额，所以其编制程序基本与预算定额编制程序相同。,第二章建设工程定额,65,第三节通信建设工程费用定额（）一、通信建设工程项目总费用,第二章建设工程定额,66,通信建设工程项目总费用构成,人工费,机械使用费,临时设施费,现场管理费,建筑安装 工程费,需要安装的设备费非安装设备及工器具购置费,工程建设其他费,工程费,预备费,通信建设工程项目总费用,注：非安装设备及工器具购置费及生产准备费按运营费处理。,材料费,67,注意：1.通信建设单项工程概算总费用由工程费、工程建设其他费和预备费三部分组成。2.建筑安装工程费由直接工程费、间接费、计划利润和税金构成。3.直接费由人工费、机械使用费和材料费组成。4.现场经费由临时设施费和现场管理费构成。,第二章建设工程定额,68,二、通信工程相关费用内容、定额及计算规则（见费用定额）,第二章建设工程定额,69,第三章通信建设工程概预算的编制与管理,第一节通信建设工程概预算的概念第二节通信建设工程概预算的编制及管理第三节通信建设工程识图第四节通信建设工程工程量计算规则,70,第一节 通信工程概预算的概念一、概、预算的定义（）通信建设工程概、预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的概、预算定额，设备、材料价格，编制方法、费用定额、费用标准等有关规定，对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的全部费用文件。,第三章通信建设工程概预算的编制与管理,71,二、概、预算的作用（）（一）设计概算的作用 1.概算是确定和控制固定资产的投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。2概算是核定贷款额度的主要依据3概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据 4概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据 5概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据,第三章通信建设工程概预算的编制与管理,72,(二)施工图预算的作用 1预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据 2预算是签订工程承、发包合同的依据 3预算是工程价款结算的主要依据4预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据,第三章通信建设工程概预算的编制与管理,73,第二节通信工程概预算的编制及管理一、通信工程概预算的编制原则（一）适用范围：适用于通信建设工程的新建、扩建工程，改建工程可参照使用。通信建筑安装工程中涉及到土建、市电等项目时，应按有关部门和各省、自治区、直辖市计委(建委)颁发的有关工程概算、预算定额和费用定额编制工程概算、预算。（二）邮政通信设备安装工程，由厂家负责安装、调测时，不得计取间接费和计划利润。因为厂家施工时，企业已将这两项费用计入设备成本，所以施工时不得重复计算。,第三章通信建设工程概预算的编制与管理,74,（三）其他直接费、现场经费、间接费的费用内容、开支水平因工程规模、技术难易、施工场地、工期长短及企业资质等级等条件而异，应作为可变费用逐步由企业根据工程情况可自行确定报价。因为这几项费用可通过加强企业管理，提高生产人员和管理人员素质完全可以超过规定的标准，所以将这几项费用作为竞争性费用。现行通信建设工程费用定额所规定的计费标准均为上限标准，工程合同所确定的收费标准不得超过费用定额规定的标准。（四）根据国家规定，计划利润应按工程类别实行差别利率。（五）施工企业承包本企业资质等级范围内的工程时，应按相应的工程类别费率标准取费，施工企业经批准越级承包工程时，不得越级取费。,第三章通信建设工程概预算的编制与管理,75,（六）“成建制普工”仅指“军民共建部队参与施工”的工程项目的部队工。成建制普工不计取计划利润。（七）通信建设工程概、预算，必须由持有勘察设计证书的单位编制，编制人员必须持有通信工程概、预算资格证书。（八）概算是初步设计文件的重要组成部分。在编制概算时，应严格按照批准的可行性研究报告和其他有关文件进行编制。（九）预算是施工图设计文件的重要组成部分。编制预算时，应在批准的初步设计文件概算范围内进行编制。（十）通信工程概预算的编制，应按相应的设计阶段进行。当建设项目采用两阶段设计时，初步设计阶段编制概算，施工图设计阶段编制预算；采用三阶段设计时，在技术设计阶段应编制修正概算；采用一阶段设计时，只编制施工图预算（含预备费）,第三章通信建设工程概预算的编制与管理,76,（十一）一个建设项目，如有几个设计单位共同设计时，总体设计单位负责统一概算编制