解读新《生产安全事故应急预案管理办法》.ppt

解读新生产安全事故应急预案管理办法,冀 斌 安全工程师邮箱：,生产安全事故应急预案管理办法一、修订的背景及内容,（三）修订主要内容,（一）修订的背景,解析内容,（二）修订的要点,（一）修 订 的 背 景,2016年6月3日，国家安全生产监督管理总局公布了新修订的生产安全事故应急预案管理办法(国家安全监管总局令第88号，以下简称办法)，并将于2016年7月1日起施行。2009年3月颁布实施的生产安全事故应急预案管理办法(国家安全监管总局令第17号)同时废止。,国家安全生产监督管理总局令第88号,修订后的生产安全事故应急预案管理办法已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。局长 杨焕宁 2016年6月3日,2009年3月，国家安全监管总局颁布了生产安全事故应急预案管理办法（原国家安全监管总局令第17号，对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原办法亟需修订完善。,（一）修订的背景,近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原办法进行修订。,1.应急预案工作的背景和重心发生变化,新安全生产法对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发2013101号等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原办法已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原办法补充和细化相关具体要求。,2.有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求,根据天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施，指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系，有必要通过修订办法加以推广和实施。,3.一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过办法汲取和改进,（二）修 订 要 点,“办法”规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作;生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。,1.分级负责 分类指导,“办法”规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。,2.科学编制 精准实施,应急预案的实施要紧密结合安全生产宣传教育和培训工作计划，各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当定期组织应急预案演练，应急演练或生产安全事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行总结评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。,2.科学编制 精准实施,“办法”规定，各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。,3.依法监管 违法处罚,“办法”还规定了生产经营单位应负有的法律责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5万元以下罚款;逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等7种情形，将由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款。,3.依法监管 违法处罚,（三）修订的主要内容,应急预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援。当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，在适用范围增加“宣传、教育、评估和监督管理”等内容，同时在管理原则中增加“动态管理”环节，以强化应急预案实施和监督管理。,1.扩大了使用范围和管理原则,为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依据安全生产法第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。,2.强化了生产经营单位主要负责人的职责,结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明，编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。,3.完善了生产经营单位意见员体系,依据突发事件应急预案管理办法，增加了成立编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款；依据安全生产法关于应急预案衔接的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求；落实安全生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。,4.调整了应急预案编制和备案,为提高应急预案的针对性和实效性，依据突发事件应急预案管理办法，删除了原办法“三年一修订”的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。,5.加强了应急预案的实施,依照安全生产法关于应急预案处罚相关规定，在第五章“监督管理”中将应急预案纳入安全监管执法检查的必要内容；在第六章“法律责任”中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。,6.调整了相应的法律责任,生产安全事故应急预案管理办法二、办法解读,共计七章四十八条（较十七号令增加九条）第一章 总则（16条）第二章 应急预案的编制（719条）第三章 应急预案的评审、公布和备案（2029条）第四章 应急预案的实施（3040条）第五章 监督管理（4143条）第六章 法律责任（4445条）第七章 附则（4648条）,生产安全事故应急预案管理办法,第一章 总 则,共6条：第1条-第6条,第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律和突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号)，制定本办法。,法律依据,第23条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。,中华人民共和国突发事件应对法,第76条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。,中华人民共和国安全生产法,第77条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第78条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,中华人民共和国安全生产法,第79条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,中华人民共和国安全生产法,(国办发2013101号),关于应急管理的规定：第6条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。,突发事件应急预案管理办法,第9条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。,突发事件应急预案管理办法,第11条政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。第12条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。,突发事件应急预案管理办法,第18条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。,突发事件应急预案管理办法,第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。,适用范围,第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。,管理原则,第四条 国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。,部门职责,第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。,企业职责,依据安全生产法第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。第十八条：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；生产经营单位的主要负责人：法定代表人、董事长、总经理、经理、厂长等。,生产经营单位主要负责人,第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案：专项应急预案：现场处置方案：,预案分类,是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。,综合应急预案,是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。,专项应急预案,是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。,现场处置方案,第二章 应急预案的编制,共18条：第7条-第19条,第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。,第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。,突发事件应对法安全生产法中华人民共和国职业病防治法危险化学品安全管理条例河南省安全生产条例突发事件应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（第88号）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT296392013),（一）有关法律、法规和标准的规定,生产经营单位应急预案应当概述：本单位名称、所在地区、地理位置；公司概况、企业性质、规模、人员、资产、产品、原料；周边环境、机关、学校、公共场所、企业、社区、村庄、河流、水源；应急救援社会资源等。,（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况,本单位的危险性分析情况 1.事故风险评估 2.应急资源调查,（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况,应急组织机构及职责1.应急组织机构图：2.应急人员职责分工：总指挥、副总指挥、办公室、抢险组,（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施,应急救援领导小组,警戒组,现场指挥部,专家咨询组,抢险组,通讯组,医疗组,保障组,善后组,应急程序和处置措施1.应急程序图：2.应急处置措施：（1）处置原则：（2）处置要求：（3）处置措施：.,（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应,应急程序,应急保障措施1.通信与信息保障：；2.应急队伍保障：；3.应急物资装备保障：；4.其他保障：。,（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要,生产经营单位应急预案应当按照生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 296392013的规定要求编制：其综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制要素和内容必须符合导则的规定要求。,（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确,生产经营单位应急预案内容必须与当地政府部门应急预案、主管部门应急预案、生产经营单位上级公司的应急预案相互衔接。如市县区政府生产安全事故应急预案、xx集团公司生产安全事故综合应急预案等。,（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接,第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。,安全生产法第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;生产经营单位必须成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确各部门职责、编制任务，制定工作计划。,应急预案编制工作小组,生产经营单位主要负责人,办公室,安全部,生产部,设备部,财务部,供应部,应急预案编制工作小组,聘请中介机构,应急预案编制程序,开始,成立应急预案编制小组,事故风险评估和应急资源调查,事故风险评估,应急资源调查,资料收集,应急预案编制,应急预案签发,应急预案实施,第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。,编制预案前期工作,是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。事故风险评估报告,事故风险评估,1.分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；2.分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；3.评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。,事故风险评估主要内容,应急资源调查:是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。应急资源调查报告,应急资源调查,第十一条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。,第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。,根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB29639,应急预案体系的构成如下：生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。,应急预案体系,第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。,根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 296392013，综合应急预案应包括以下主要内容：1.总则；2.事故风险描述；3.应急组织机构及职责；4.预警及信息报告；5.应急响应；6.信息公开；7.后期处置；8.保障措施；9.应急预案管理。,综合应急预案编制内容,第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。,专项应急预案编制内容,根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 296392013，专项应急预案应包括以下主要内容：1.事故风险分析；2.应急指挥机构及职责；3.处置程序；4.处置措施。,第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。,现场处置方案编制内容,根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 296392013，现场处置方案包括以下主要内容：1.事故风险分析；2.应急工作职责；3.应急处置；4.注意事项。,第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。,第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。,第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。,第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。,应急处置卡,主要负责人应急处置卡（1）接到现场报警后，如造成人员伤亡，在一小时将事故情况内上报所在地县级以上安监部门（电话号码：）。（2）当需要启动公司级应急预案后，第一时间下令启动预案，到达现场成立应急指挥部，担任总指挥，通过应急指挥部办公室通知应急指挥部各成员（电话见背面）和可能被波及到的周边单位。（3）根据事故情况，结合各应急指挥部成员（如现场救援组和技术指导组等）意见，指挥应急救援工作。（4）如判断企业无法独立完成救援工作，通过指挥部办公室向上级政府请求支援。（5）在上级政府应急指挥部成立后，向其移交指挥权，介绍事故情况，做好后勤保障工作，配合开展救援。,第三章 应急预案的评审、公布和备案,共10条：第20条-第29条,第二十条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。,第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,应急预案评审的范围：（1）矿山；（2）金属冶炼企业；（3）建筑施工企业；（4）危险化学品生产、经营、储存企业；（5）化工企业（使用危险化学品达到国家规定数量的：构成重大危险源的）；（6）烟花爆竹生产、批发经营企业；（7）中型规模以上的其他生产经营单位。,生产经营单位应急预案的评审,应急预案论证的范围：前述以外的其他生产经营单位（1）非高危企业：矿山、金属冶炼、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业；（2）小微企业。,生产经营单位应急预案的论证,关于印发中小企业划型标准规定的通知工信部联企业2011300号,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构及有关单位：为贯彻落实中华人民共和国中小企业促进法和国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号），工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部研究制定了中小企业划型标准规定。经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。工业和信息化部国家统计局国家发展和改革委员会财政部二一一年六月十八日,工业：从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业建筑业：营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业；批发业：从业人员20人及以上，且营业收入5000万元及以上的为中型企业；零售业：从业人员50人及以上，且营业收入500万元及以上的为中型企业；,中型规模企业,交通运输业：从业人员300人及以上，且营业收入3000万元及以上的为中型企业；仓储业：从业人员100人及以上，且营业收入1000万元及以上的为中型企业；住宿业：从业人员100人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；餐饮业：从业人员100人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；,中型规模企业,第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。,（1）生产经营单位主要负责人；（2）单位相关部室负责人；（3）单位应急预案编制小组成员；（4）聘请省市应急管理安全专家。,应急预案评审人员的组成,第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。,预案评审,预案论证,（1）由生产经营单位主要负责人组织召开，应急预案评审会议；（2）单位相关部室负责人和应急预案编制小组成员参加；（3）聘请省市应急管理安全专家参与评审；（4）审查通过后，形成应急预案评审意见，与会人员和安全专家签字；（5）形成应急预案评审应急预案评审会议纪要。,应急预案的评审,（1）由生产经营单位主要负责人组织召开，应急预案论证会议；（2）单位相关部室负责人和应急预案编制小组成员参加；（3）经与会人员充分论证通过后，形成应急预案论证意见，与会人员签字。,应急预案的论证,第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。,对于存在重大危险源和潜在发生事故灾难的生产经营单位，应当将事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。如：生产、储存剧毒危险化学品企业；生产、储存易燃易爆危险化学品企业；生产、储存烟花爆竹的企业等。,风险及防范措施告知,第二十五条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。,第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。,1.告知性备案就是到相关行政机关进行备案。2.“告知性”就是你只需要提供相关的资料给有关机关，负责备案的机构只能进行形式审查，而无须进行实质性审查。3.应急预案的备案：（1）矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹和工贸企业应急预案到安全生产监督管理局备案；（2）建筑施工企业到建设主管部门备案。,告知性备案,前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。,油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。,高危企业：矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业。高危企业应急预案的备案范围：危险化学品生产、储存、经营企业；烟花爆竹储存经营企业。,高危企业应急预案的备案,其他生产经营单位：高危企业以外的工矿商贸企业。其他生产经营单位应急预案的备案范围：除冶金以外的工矿商贸生产、经营企业。如机械、建材、纺织、造纸、轻工（食品加工、酿酒、饮料、调味品等）、仓储、商贸（商厦、超市、宾馆、酒店等）。,其他生产经营单位应急预案的备案,依据河南省生产安全事故应急预案管理办法实施细则的规定应急预案的备案程序为：1、企业提出申请。2、市安全生产监督管理局受理、备案。（1）中央驻漯企业、省管驻漯企业应急预案的备案；（2）市管企业应急预案的备案；（3）高危企业应急预案的备案。3、县（区）安全生产监督管理局受理、备案。市安全生产监督管理局受理、备案权限以外的企业应急预案的备案。,应急预案备案程序,第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：（一）应急预案备案申报表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档；（四）风险评估结果和应急资源调查清单。,申请备案的应急预案，应单独成册，装订整齐（活页），规范统一。申请备案时应提交下列材料：1.应急预案备案申请表（1式3份）；2.应急预案评审或论证意见；3.应急预案文本及电子文档；4.风险评估结果和应急资源调查清单。,应急预案备案申报资料,第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。,第二十九条 各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。,第四章 应急预案的实施,共11条：第30条-第40条,第三十条 各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。,第三十一条 各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。,第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。,第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,综合应急预案演练,一、演练原则二、演练目的三、演练组织四、演练角色及任务五、演练内容六、演练实施七、演练评估与总结,生产安全事故综合应急预案演练方案,现场处置方案演练,一、演练目的二、演练要求三、演练时间四、演练地点五、演练活动的步骤和内容六、演练实施七、演练评估与总结,现场处置演练方案,第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。,第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。,矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。,第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；,（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（七）编制单位认为应当修订的其他情况。,第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。,第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。,第三十九条 生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。,第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。,第五章 监督管理,共3条：第41条-第43条,第四十一条 各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并安全按照计划开展执法检查。,第四十二条 地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。,第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。,第六章 法律责任,共2条：第44条-第45条,第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照中华人民共和国安全生产法第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：县级以上：法律上说的以上、以下，没有具体说明的，都包括本级。故包括县（区级）。,（一）未按照规定编制应急预案的；,避免受到行政处罚的措施：1.生产经营单位应当按照安全生产法、生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则的规定和要求，编制企业应急预案，并在应急预案公布之日起20个工作日内，按照属地监管原则，向安全生产监督管理部门备案。2.向安全生产执法检查人员提供应急预案备案登记表。,（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。,避免受到行政处罚的措施：1.生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。2.制定应急预案演练计划、演练方案，印发演练通知，记录演练情况并进行总结；3.应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告。,第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：,（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；,避免受到行政处罚的措施：1.及时组织人员开展应急预案编制；2.由企业主要负责人任编制组组长；3.编制过程中，首先开展对企业风险进行评估，并形成风险评估报告；4.开展对企业应急资源进行调查，并形成资源调查报告。,（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；,避免受到行政处罚的措施：1.编制完成的应急预案应根据企业的性质、规模、风险情况，组织开展应急预案的评审或论证，形成书面评审意见或论证意见；2.评审范围：高危行业（矿山、金属冶炼、建筑、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业）、中型规模以上的其他生产经营单位；3