XX区老旧小区改造工作实施方案.docx

XX区老旧小区改造工作实施方案为改善我区老旧小区人居环境，推进城市更新，提升城区形象，根据国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发2020）23号）、XX省人民政府办公厅关于印发全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知（X政办（2020）24号）及XX市人民政府关于印发2023年XX市老旧小区改造计划的通知（X政秘（2023）25号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、目标要求（一）总体目标1、到“十四五”末，2000年底前建成的城镇老旧小区应改尽改；力争基本完成2005年底前建成的城镇老旧小区改造。2、推进社区“1+3”物业管理机制，逐步建立老旧小区物业管理长效机制，实现物业管理全覆盖。（二）工作要求政府加强引导和规划统筹协调，社区党组织加强引领，居民发挥主体作用，社会力量及关联单位积极参与，以改善民生为核心，以优化城市人居环境、提高居住品质为目标，坚持“以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重”原则，遵循示范整治与全面整治相结合、整治提升与长效管理相结合，充分尊重广大小区居民的改造意愿，着力解决我区老旧小区设施设备陈旧、功能配套不全、管理不健全等群众反映强烈的问题。按照“一项目一方案”原则，分年度推进建设功能齐全、配套完善、出行方便、整洁美观、安全有序的居住小区。二、改造内容和标准依据XX市老旧小区综合改造提升技术导则（试行），结合我区老旧小区实际，改造类型主要分为基本型改造、完善型改造、提升型改造三种类型，具体改造内容及标准如下:（一）完善基础设施1、修整、翻建小区道路。小区道路达到城市居住区道路建设规范标准。做到道路畅通，路面平整无坑洼，路牙石整齐无缺损、有条件的小区应符合无障碍通行要求。2、疏通或新建地下管网。更换破损井盖，清理、整修、新建化粪池。实施雨污分流，保证排水通畅。3、改造水、电、气三表出户管网。水、电、气三表未出户的小区，实行出户管网改造。确保水、电、气收费直收到户。有条件的小区应铺设天然气管道。4、修整、规范杆管线设施。完善和规范路灯、供电、供水、通信、邮政、广电、燃气、消防等杆管线及设施设备,有条件的小区要做到杆管线下地，条件不具备的小区要统一高度和线路走向，杜绝乱拉乱接。5、整治、新建停车设施。新建、改扩建和整修公共非机动车库（棚），尽量满足小区内居民非机动车停放需求；整顿机动车库（位）使用秩序，恢复车库停车功能；增设交通标志，划设机动车停放位置；有条件的小区可改建、补建机动车停车位，增设充电桩。6、更新、规范环卫设施。增设标准化垃圾桶（箱），保障小区居民生活垃圾倾倒和堆放。（一）修缮改造房屋7、老旧小区加固。房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮处理。对鉴定为D级的危房，需要通过棚户区改造方式消除安全隐患的,按照城市棚户区改造政策，优先纳入棚户区改造计划；对未纳入棚户区改造计划的，按相关政策实施危旧房改造。8、整修屋面。屋顶存在渗漏水的，应重做屋面防水层和屋顶隔热保温层，在不影响相邻住户采光、房屋结构、抗震设防要求的前提下，将隔热、防漏功能较差的平顶屋面改造成斜坡屋面。9、整治外观。对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷处理，达到防漏、美观效果。整修、更换破损落水管道。根据居民意愿增设规格统一、美观的空调外机罩及防盗窗。10、整治楼道。清理楼道乱堆乱放、乱搭乱建，楼道内墙亮化，整修楼梯扶手、栏杆、楼道窗，修缮破损台阶，修缮、添置公共照明、邮政设施。11、节能改造。结合本地处夏热冬冷的气候特点，以夏季隔热为主，兼顾冬季保温，改造分项内容依次包括外窗及遮阳、屋面、外墙等改造，可综合改造也可以单项改造。（三）提升环境质量12、整治绿化。优化绿化布局，拆除占绿、毁绿的违章建筑物（构筑物），恢复绿化功能，尽可能提升绿化档次。13、配套休闲设施。维修改造原有休闲场地，配置健身器材等文体设施，有条件的小区要新建休闲设施。14、规范文化宣传设施。在小区主要出入口设置小区平面示意图，方便群众了解小区总体布局；合理配置宣传栏、公示牌等设施，绘制创城图案、标语，力求美观整洁。（四）完善公建配套15、规范设置公共服务设施。根据规范要求，结合小区规模及实际情况，合理增设居家养老、托幼服务中心，社区食堂，邻里中心，公共文化活动室，室内健身场所，社区卫生服务用房，物业用房等公共配套服务性场所，增强社区服务功能。16、增设健身活动场地及设施。统筹考虑各类使用人群特点，合理集中配置公共活动场地，增设健身设施，重点保障儿童、青少年、老年人和残疾人的需求。（五）改造技防设施17、添置电子防护系统。对小区出入口设置视频安防监控系统，根据小区规模设置视频监控节点、巡查装置、报警系统。18、完善楼宇安全系统。修缮、添置单元防盗门。（六）完善消防设施19、改善疏通小区原有消防通道和登高车操作场地，保障消防车辆顺利通行和操作。20、按规定设置室外消防栓，增设微型消防站。21、对原有的已损坏或瘫痪公共消防设施进行维护保养。22、按相关标准在楼道等公共部位和场所配置移动式灭火器材。（七）片区改造23、坚持统筹安排、统一规划，成片改造老旧小区，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强片区服务设施、公共共建共享。24、将有共同改造需求，独栋、零星、分散的楼房和老旧小区进行归并整合，统一设计、同步改造，形成片区，鼓励改造后进行统一物业管理。（八）小区文化挖掘25、通过挖掘小区的发展历史、地域特点、特色建筑、文化共识等元素，确定历史、人文、企业文化等主题，打造独特小区文化，塑造各具特色的社区文化。五、组织保障为加快推进老旧小区改造工作，确保改造工作顺利开展，经研究，决定调整XX区老旧小区改造工作领导小组成员，建立政府主要负责同志亲自抓、分管同志具体抓，各部门负责、街道实施、社区协调的工作机制，强化工作责任，合力组织实施。六、责任分工为切实做好老旧小区改造工作的实施、指导、监督作用，各街道和区相关部门，按照职责分工如下：1、各街道：是老旧小区改造实施主体。负责辖区内老旧小区改造工作调查摸底、方案公示、意见收集、工程监管、现场矛盾协调及物业监管(组织成立业主委员会、选择物业公司)等工作。负责组织社区对小区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、饲养家禽家畜等进行集中整治。积极做好整治改造工作的日常宣传和辖区内居民的动员、维稳工作，保障施工环境。指导督促做好已完成改造的老旧小区后期管护工作，推行物业管理。2、区住建交通局：牵头负责老旧小区改造工作。配合街道摸清老旧小区基本情况，提出每年老旧小区改造计划，组织开展项目改造方案设计、预算编制、工程招投标、质量监督、跟踪审计、工程竣工验收等工作。联系协调市供电、供水、路灯、燃气等部门，及时解决改造中出现的问题。3、区发改委：负责老旧小区改造工程立项，将项目纳入政府投资项目计划中。4、区财政局：负责落实区级资金和上级补助资金，制定老旧小区改造专项资金使用管理办法，设立老旧小区改造使用资金专户，保障资金及时拨付到位。5、区审计局：负责老旧小区改造工程预算执行情况及施工项目的决算审计。6、区城市管理局：配合街道摸清辖区老旧小区基本情况及拆除违章建筑工作。7、区科技经信局：负责督促通信、有线电视专营企业开展线缆入地改造。8、自然资源和规划分局：负责用地、规划等审批。9、生态环境分局：负责环境影响评价审批。10、区文明办：负责老旧小区文明创建工作指导和督查检查工作。七、实施步骤项目分年度有计划实施，具体时间节点安排如下：1、摸底调查阶段（每年3月底前）老旧小区基础设施改造工作涉及的范围广、内容杂，要把这项工作做好，首先要调查老旧小区的基本情况，了解小区的建成年代、建筑面积、地下管网的使用情况、需改造内容等等。为给设计单位提供较好的设计依据，摸底调查过程中，各街道一定要详细、真实，调查应覆盖小区80%以上的居民。责任单位：各街道2、方案设计阶段（每年4月中旬前）根据摸底调查阶段提供的基本情况，按照“一项目一方案”的原则，领导小组办公室组织设计单位对计划改造小区进行现场勘查并编制设计方案。各街道负责在改造小区内公示改造设计方案，广泛征求并收集汇总意见。公示期不少于5个工作日。街道将收集的建议按时反馈至设计单位。设计单位根据征集的意见进一步优化方案。责任单位：各街道区住建交通局3、方案审查阶段（每年4月底前）领导小组办公室牵头组织市、区相关部门和街道对完善后的改造设计方案进行评审。设计单位根据评审情况深化设计，并及时完成施工图设计，区住建交通局委托有资质单位进行施工图审查。责任单位：区住建交通局4、招投标阶段（每年6月底前）根据项目规模，区住建交通局负责在市、区招标平台进行招标施工、监理、跟踪审计、预算编制等单位来承担老旧小区的改造任务。责任单位：区住建交通局5、施工阶段（每年10月底前）施工期间要充分尊重民意，扩大居民的知情权。施工单位进场后，区住建交通局、街道负责督促工程进度、监督工程质量。施工单位在项目实施前3个工作日，在小区的主要出入口张贴告市民书并设置工程公示牌，方便小区居民了解工程情况，监督现场施工。街道安排社区志愿者或邀请退休老党员、人大代表，全过程参与工程现场的监督。街道联合区城市管理局对前期摸底应拆除的构筑物及时拆除，保障施工环境。责任单位：各街道区住建交通局区城市管理局6、验收移交阶段（每年12月底前）老旧小区所在地的街道社区为接管主体。工程竣工后，由区老旧小区改造领导小组办公室牵头，区住建交通局负责招标第三方验收服务单位，邀请街道社区、设计、跟踪审计、监理等单位参加，组成验收组，现场查看工程项目完成情况及工程质量。老旧小区验收达标后，即由街道社区落实管理。责任单位：各街道区住建交通局7、后期管理阶段（项目完成改造后）建立健全街道、社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业“1+3”的物业管理模式，推动建立老旧小区后续长效维护及日常管理工作机制，巩固提升改造成果。改造后的老旧小区应在街道、社区居委会指导下，组织业主及时依法选聘物业服务企业，对照物业服务标准，明确服务内容和收费标准；暂不具备条件的小区，由街道牵头征求业主意见，可通过托管、社会组织代管、居民自管等方式进行管理。提升小区智能化建设水平，各类智能终端接入物业管理服务信息化平台，推进业主大会电子投票决策支持系统的建设和使用，有效解决老旧小区业主大会“召开难、投票难”问题。责任单位：各街道八、保障措施（一）强化组织领导。老旧小区改造是一项重大民生工程，涉及面广、任务艰巨，各部门、各单位要把老旧小区改造作为改善民生、推进城市更新的重要任务，切实抓细抓好;街道社要明确责任领导，确定专人落实，细化工作措施，对照工作任务，深入推进老旧小区改造工作，并逐步形成以领导小组为决策主体、各责任单位为实施主体，社会参与的综合管理模式。（二）广泛深入动员。各街道充分发挥基层组织的作用，积极做好宣传和引导教育工作，采用多种方式宣传老旧小区改造的重要意义，鼓励和引导居民群众积极参与，广泛听取居民意见，营造全社会共同关心、支持、参与的良好氛围，真正做到把好事办好、实事办实。（三）加强施工监管。区住建交通局要强化对改造工程的全程监督管理，发现问题及时处理，定期召开老旧小区改造工作专题会议推进项目进度，对于项目改造过程中存在的问题，协商解决。街道与监理单位、施工单位要及时将群众的意见或建议反馈区住建交通局，由区住建交通局组织设计、施工等单位对其进行合理性和可行性研究。（四）稳妥维护稳定。老旧小区改造工作涉及居民道路出行、用水用电、停车等多个方面，给居民日常生活带来不便，易导致居民不理解、不配合，各街道要认真制定应工作预案，及时化解改造过程中出现的矛盾和问题，确保改造工作顺利推进。本方案自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日，年度计划改造小区和改造内容可根据我区工作实际和相关文件规定及时调整，实施的具体问题由XX区住房城乡建设交通局负责解释。附件：LXX区老旧小区改造工作领导小组成员名单（鉴于人事变动，对2020年工作领导小组成员进行调整）附件一XX区老旧小区改造工作领导小组成员名单各街道办事处，区有关部门：老旧小区改造是一项惠民工程，为保障老旧小区改造工作顺利开展，现调整老旧小区改造工作领导小组成员，名单如下:组长：XXX区委书记区政府区长副组长：XXX区委副书记XXX区委常委区委宣传部长XXX区委常委区政府常务副区长XXX区政府副区长员：XXX区发改委主任XXX区文明办副主任XXX区科技经信局局长XXX区财政局副局长（王持工作）XXX区住建交通局局长XXX区审计局局长XXX区城市管理局局长XXX生态环境分局局长XXX自然资源和规划分局副局长（主持工作）XXXXX街道党工委书记XXXXX街道党工委书记XXXXX街道党工委书记XXXXX街道党工委书记XXXXX街道办事处主任（主持街道全面工作）领导小组下设办公室，负责日常综合协调工作。办公室设在住建交通局，XXX同志兼任办公室主任。