社会消费性支出-购买性支出之一.ppt

财政学(第四版）陈共 主编,第一节 社会消费性支出的性质第二节 行政管理费和国防费第三节 文科卫支出,第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,财政学(第四版）陈共 主编,Chapter 4 The public consumption The purchases of the governmentI,4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state administration and national defenses4.3 Expenditures for culture，science and health,财政学(第六版）陈共 主编,第一节社会消费性支出的性质,一、社会消费性支出的属性(the nature of public consumption)二、社会消费性支出项目(the items of public consumption),财政学(第六版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性(the nature of expenditures for state administration and national defenses)二、行政管理费(expenditures for state administration)三、国防费(expenditures for national defenses),财政学(第六版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,财政学(第六版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,二、行政管理费（一）行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模变化和现状（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析,财政学(第六版）陈共 主编,我国行政管理支出结构表,表4-1 我国行政管理支出结构表,财政学(第六版）陈共 主编,行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重,表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（）,财政学(第六版）陈共 主编,图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图,财政学(第六版）陈共 主编,若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,财政学(第六版）陈共 主编,2010年，一般公共服务支出9353亿元，比上年增加1191亿元，增长14.6%。占财政支出89575亿元的10.4%一般公共服务支出11109亿元，增长19%；,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门如下：1.中华人民共和国外交部 2.中华人民共和国国防部 3.中华人民共和国国家发展和改革委员会4.中华人民共和国教育部5.中华人民共和国科学技术部6.中华人民共和国工业和信息化部(新组建)7.中华人民共和国国家民族事务委员会8.中华人民共和国公安部9.中华人民共和国国家安全部10.中华人民共和国监察部11.中华人民共和国民政部,财政学(第六版）陈共 主编,12.中华人民共和国司法部13.中华人民共和国财政部14.中华人民共和国人力资源和社会保障部(新组建)15.中华人民共和国国土资源部 16.中华人民共和国环境保护部(新组建)17.中华人民共和国住房和城乡建设部(新组建)18.中华人民共和国交通运输部(新组建)19.中华人民共和国铁道部 20.中华人民共和国水利部21.中华人民共和国农业部22.中华人民共和国商务部23.中华人民共和国文化部24.中华人民共和国卫生部25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会26.中国人民银行27.中华人民共和国审计署,财政学(第六版）陈共 主编,加强行政经费管理、降低行政成本,一是深化财政管理制度改革。实行了部门预算、国库集中收付制度和“收支两条线”管理改革，推进公务卡管理改革试点。,财政学(第六版）陈共 主编,公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是根据财政部 中国人民银行关于印发的通知（财库200763号）的有关规定，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。,财政学(第六版）陈共 主编,作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。例如，某单位工作人员外出公务消费时，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。,财政学(第六版）陈共 主编,公务卡支付结算的范围，主要是中央预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等。对于预算单位原使用支票结算的有关支出是否改为使用公务卡结算，可以由单位根据实际情况自行确定。,财政学(第六版）陈共 主编,2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议。财政部有关负责人在会上表示，我国将争取2007年下半年启动公务卡试点工作，并将于2008年扩大公务卡管理的试点区域，争取到2010年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。,财政学(第六版）陈共 主编,二是严格控制人员经费支出,实行了经费与编制双向控制的办法，严格按编制核定部门预算，对超编人员一律不安排经费。,财政学(第六版）陈共 主编,三是加强公务用车管理,加强对公务用车编制和配置标准的管理，强化了公务用车日常管理。一些地方试行货币化改革，取消公务用车，发放交通补贴。,财政学(第六版）陈共 主编,全国一年的公车支出，官方说法是2000亿元，民间说法是4000亿元叶青,财政学(第六版）陈共 主编,四是加强会议费管理,严格控制会议数量和规模。进一步完善会议分类管理办法，严格会议审批制度，实行定点开会，完善各类会议综合定额标准，一些地方实行了会议费财政直接支付。,财政学(第六版）陈共 主编,五是加强国内公务接待管理,财政学(第六版）陈共 主编,六是加强因公出国管理。严格控制因公出国经费预算规模。制定因公出国经费开支标准，规范因公出国经费开支行为,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,北京市文物局2012年“三公经费”预算财政拨款 情况表 单位：万元,财政学(第六版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,三、国防费（一）我国国防政策（二）我国国防费规模及其变化和构成（三）国际比较,背景资料：美国的国防预算是如何制定出台,首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。,财政学(第六版）陈共 主编,我国国防支出及其增长趋势,表44 我国国防支出及其增长趋势,财政学(第六版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,我国国防支出项目包括：（1）人员生活费（2）训练维持费（3）装备费,财政学(第六版）陈共 主编,2005年度部分国家国防费的比较,图4-2 2005年度部分国家国防费的比较,财政学(第六版）陈共 主编,2005年度部分国家 国防费占GDP的比重,图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重,财政学(第六版）陈共 主编,2003年，中国国防费仅相当于美国的5.69%、日本的56.78%、英国的37.07%、法国的75.94%。,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,2010年中国国防费预算为5321.15亿元，比上年增加371.16亿元，增长7.5%。国防预算占当年全国财政支出预算的6.3%2010年国防预算美国 6363亿美元+11%印度320亿美元+8%俄罗斯 430亿美元+3.4%日本523亿美元+3%中国国防费只是美国国防费的123，人均国防费只有美国的25，军人人均国防费也只有美国的66，投入水平相对较低。,财政学(第六版）陈共 主编,2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币，比上年预算执行数增加676.04亿元人民币，增长11.2%。2011年，中国的国防开支占GDP的比例仅为1.28%，而美国与英国等国家都在2%以上。,财政学(第六版）陈共 主编,国防支出水平的一般决定因素,1.经济发展水平的高低 2.国家管辖控制的范围大小 3.国际政治形势的变化情况,财政学(第六版）陈共 主编,1.经济发展水平的高低,财政学(第六版）陈共 主编,中国航母关键技术进展顺利 计划今年入役,财政学(第六版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,一、文科卫支出的经济属性(theeconomic nature of expenditures for culture，science and health)二、教育支出(expenditures for education)三、科学研究费支出(expenditures for science)四、卫生支出(expenditures for sanitation)五、加强管理，提高文科卫支出的效益(improve management and advance efficiency of expenditures for culture，science and health),财政学(第六版）陈共 主编,文科卫支出增速及其占财政支出的比重,表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%),财政学(第六版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益,财政学(第六版）陈共 主编,（一）教育支出的提供方式,1、提供方式义务教育属于纯公共物品由政府提供高层次教育属于混合物品，由政府和私人共同负担、提供,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,2、政府在教育领域发挥主导作用的原因,第一，出于收入分配的考虑收入分配不均等密切关联到教育投资的不均等，而不均等的教育则会延续不均等收入的现象，相比之下，较为均等的教育投入分布有助于降低收入的不均等。政府可以通过教育投资改变社会的收入不公平现象，而且这种改变是长久的。,财政学(第六版）陈共 主编,第二，教育所产生的效益具有外在性的一面,不仅受教育的人可以从中得到很大的收益，而且会使整个社会因受教育者文化程度提高而受益。如果完全由市场提供，教育的这种外在收益就不可能由兴办教育的私人主体获得，因而他们提供的教育数量低于社会期望水平。这时就需要政府的介入。,财政学(第六版）陈共 主编,（二）我国教育经费规模及其来源结构,表4-5 我国政府教育投入情况,财政学(第六版）陈共 主编,我国政府教育投入的比重,表4-6 我国政府教育投入的比重（%）,年份,财政学(第六版）陈共 主编,我国教育投入总规模及各种来源的比重,表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）,财政学(第六版）陈共 主编,我国教育支出水平的变化,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,早在1993年，我国就提出国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%的目标。但2008年，国家财政性教育经费支出占GDP比例只达到3.48%，2009年为3.59，仍然低于4.5%的世界平均水平。而美国、日本、韩国、印度的这一比例是4.7-7.4。,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,中国的人均公共教育支出为42美元，美国为2684美元，是中国的63.9倍。如果考虑到人口的因素，以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%。美国为6.10%，是中国的7.44倍；日本为4.28%；韩国为3.01%；俄罗斯为1.87%，是中国的2.28倍；巴西为2.29%，是中国的2.79倍。,财政学(第六版）陈共 主编,2010年教育支出12450亿元，比上年增加2012亿元，增长19.3%；,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,（三）我国教育支出的结构和效益,表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1),财政学(第六版）陈共 主编,农村义务教育经费保障机制改革支出666.1亿元，全国近1.5亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1120万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。,财政学(第六版）陈共 主编,免除城市义务教育阶段学生的学杂费，支持解决880万农民工随迁子女的就学问题，对符合当地政府接收条件的全部免除学杂费、借读费，补助资金51.7亿元。,财政学(第六版）陈共 主编,启动全国中小学校舍安全工程，支出80亿元，改造校舍1.2亿平方米。加强职业教育实训基地等建设，支出11.3亿元。对约426万名中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费，补助资金24亿元。全国约470万名高校和1120万名中等职业学校品学兼优及家庭经济困难学生，获得国家奖助学金资助，支出162.3亿元。,财政学(第六版）陈共 主编,从2009年9月1日起，中央高校博士研究生普通奖学金标准由原来的240280元/月提高到1000元/月。启动中央高校减轻债务负担试点工作，补助103亿元。实施“211工程”等，支出420亿元，促进高等教育发展。,财政学(第六版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,三、科学研究费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（二）国家的科技投入政策（三）财政的科学研究支出（四）国际比较,财政学(第六版）陈共 主编,科学研究活动可以分为三类：,第一类，能为企业提高生产效率，增强产品市场竞争能力的科研活动，这种科研活动是企业生存和发展所必需的，而且一旦科研活动成功，企业可以获得相当大的垄断利润。这种科研活动完全可以通过市场获得经费，政府不必介入和干预。,财政学(第六版）陈共 主编,第二类，不能产生直接的经济效益，但是能为创造直接经济效益的应用性科研活动提供基础先决条件的科研活动，这种科研活动不能通过市场取得所需经费，因而只能通过政府提供财力加以进行。我们所提及的科学研究支出，主要应用于这一方面的开支。,财政学(第六版）陈共 主编,第三类，具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补其成本的科研活动，这类科研活动可以由政府补贴，由市场提供这类科研活动，也可由政府提供这类科研活动，适当向市场中通过这类科研活动获得收益的企业主体收取一定的费用。,财政学(第六版）陈共 主编,（一）把提高自主创新能力摆在突出地位,1科学技术是对历史起推动作用的革命力量2提高自主创新能力，建设创新型国家,财政学(第六版）陈共 主编,（二）国家的科技投入政策,1科技投入机制2税收激励3政府采购,财政学(第六版）陈共 主编,（三）财政的科学研究支出,表4-9 财政用于科学研究支出,财政学(第六版）陈共 主编,科学经费和研究与试验发展经费（R&D）,年份,表4-10 科技经费和研究与试验发展经费,财政学(第六版）陈共 主编,（四）国际比较,图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）,意大利（2003年）,中国（2003年),加拿大（2003年）,德国（2003年）,韩国（2003年）,日本（2003年）,瑞典（2001年）,财政学(第六版）陈共 主编,2010年我国科学技术支出3227亿元，比上年增加482亿元，增长17.6%；美国国家科学基金会2010年最新发布的科学与工程指标报告指出：过去10年中国在科技方面的投资年均增长超过20%，各主要指标均达到世界一流国家水平。按照目前的发展势头来看，中国将在2030年（误差在2到3年）超越美国，成为全球第一的研发支出大国。,财政学(第六版）陈共 主编,2010年科研投入占GDP比例国际比较,国家或地区 科研投入 所占比例（亿美元）%美国 3958 2.7日本 1420 3.4中国 1414 1.4印度 333 0.9欧洲 2686 1.7其他国家 348 1.2,财政学(第六版）陈共 主编,中国人才资源总量已近1.14亿人，居世界第一；研发人员总量超过196.5万人，仅次于美国。,财政学(第六版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,四、卫生支出（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷 和进一步改革的思路,财政学(第六版）陈共 主编,（一）政府提供对公共卫生事业的理论 依据,1.基本医疗服务支出：利益体现个人化，可通过市场提供 2.公共卫生服务：利益主要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，有较强的公共属性，如防疫、传染病的防护等。很难通过市场由私人或企业提供，只能由政府来提供这类服务。,财政学(第六版）陈共 主编,（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较,表4-11 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）,财政学(第六版）陈共 主编,我国卫生总费用,表4-11 我国卫生总费用,财政学(第六版）陈共 主编,2003年一些国家卫生支出规模的比较,表4-12 2003年一些国家卫生支出规模的比较,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷 和进一步改革的思路,2010年医疗卫生支出4745亿元，比上年增加751亿元，增长18.8%；,财政学(第六版）陈共 主编,深化医疗体制改革,财政学(第六版）陈共 主编,财政学(第六版）陈共 主编,将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率提高到90%以上，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，中央财政安排760亿元，增长35.7%。,财政学(第六版）陈共 主编,将城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元，继续支持实施重大公共卫生服务项目，安排346亿元。,财政学(第六版）陈共 主编,健全基层医疗卫生服务体系，支持2.9万所乡镇卫生院、5000所中心乡镇卫生院建设。建立完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，实施重大公共卫生服务项目。,财政学(第六版）陈共 主编,本章小结,【关键词】社会消费性支出 行政管理费 国防费 文科卫支出,财政学(第六版）陈共 主编,本章小结,【复习与思考】1社会消费性支出的性质是什么？2行政管理费和国防费的性质是什么？3分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控 制行政管理费的思路和措施。4简要分析文科卫支出的经济性质。5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述 教育支出的提供方式。6.公共卫生必须由政府提供的理论依据是什么？7如何对文科卫支出加强管理，提高效益?,