社会发展项目规范管理与创新.ppt

社会发展项目规范管理与创新,国家发展改革委社会发展司司长 王威2014年7月8日,2,目 录,3,1、社会发展项目规范管理的基本情况,社会发展项目,政府投资项目,企业投资项目,中央政府投资项目,地方政府投资项目,中央预算内直接投资项目,资本金注入,分领域：教育、卫生、文化、新闻出版广播影视、民政、体育等。分投资主体：既包括政府投资项目，也包括企业投资项目。分中央预算内投资方式：包括中央预算内直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息项目。,投资补助,贷款贴息,目前，社会领域项目主要以政府投资项目为主，且在中央预算内投资使用上主要采用补助投资方式，基本没有使用过资本金注入和贷款贴息的方式。,4,1、社会发展项目规范管理的基本情况,对使用政府投资（主要是指中央预算内投资）的项目,采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。,对企业不使用政府投资建设的项目,核准制备案制,参考文件：国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）、中央预算内投资补助和贴息项目管理办法（国家发展改革委2013年第3号令）、中央预算内直接投资项目管理办法（国家发展改革委2014年第7号令）、政府核准投资项目管理办法（国家发展改革委2014年第11号令）,5,目 录,6,2、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理,2.1 专项管理原则2.2 专项管理程序2.3 规范中央预算内投资补助比例2.4 具体项目管理2.5 打捆下达投资的项目管理,目前，社会司牵头实施的社会发展专项建设规划/工程27个，均为以补助形式安排中央预算内投资的专项，其中教育领域7个，卫生领域8个，文化旅游领域6个，人口民政体育等方面6个。各个专项设立的依据、目标、范围、任务等都各不相同，如何规范管理？,7,2、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理,2.1 专项管理原则,坚持服务民生,坚持规划龙头,坚持围绕全局,-规范专项管理流程。坚持通过以规划引领项目，以项目确定投资，努力做到编制前有充分论证、实施中有监督考核、评估后有调整完善。,-统筹实施社会发展建设专项。把投资增长和民生改善紧密结合起来，把惠民生与扩内需、促改革、调结构紧密结合起来。,-努力保障政府履行公共服务和社会管理职能的需要。充分体现“补短板、保基本、兜底线”。,特别强调：重点解决“普遍性”的问题，不解决“个别”问题；重点解决“基本”问题，不解决“豪华”的政绩工程。,8,2、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理,会同有关部门，实地充分调研。明确建设内容、覆盖区域、服务人口、项目标准、投资分担、效益评估等内容。按程序报批，成为年度安排资金依据。,编制建设规划,下达投资计划,项目稽察,评估总结,中期评估，协调解决有关问题。总结经验，供下一轮规划制定实施参考。,下发编报年度投资计划通知。会同有关部门和地方发改委审核上报计划。形成投资计划初步方案，会签。形成投资计划报分管主任，主任办公会审议后正式下达。,国家发改委以及各地发改委重大项目稽察办对重大投资项目行使稽察职责，确保投资不被挪用以及项目建设的质量和进度，充分发挥投资效益。,2.2 专项管理程序：,9,2、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理,权责明确,依法自治,对公益类项目：（100%、80%、60%、25%）,一类地区：西藏自治区。二类地区：西部地区、中东部国家扶贫开发工作重点县及其他享受西部地区政策的县（市）。三类地区：中部地区其他县（市）、东部地区享受中部地区政策的县（市）。四类地区：东部地区其他县（市）。,产业类项目：（60%、40%、20%）,一类地区：西部地区、中东部国家扶贫开发工作重点县及其他享受西部地区政策的县（市）。二类地区：中部地区其他县（市）、东部地区享受中部地区政策的县（市）。三类地区：东部地区其他县（市）。,明确补助安排方式,明确补助地区分类及比例,强调工作要求,10,2、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理,2.4 具体项目管理,国家发改委2013年第3号令,需要申请投资补助或贴息资金的项目，应当向项目汇总申报单位提交资金申请报告。项目汇总申报单位对资金申请报告进行初审后，报送国家发展改革委。国家发展改革委对报送的资金申请报告进行审核后，批复并下达投资补助或贴息资金。,国家发改委2005年第31号令,安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则不超过2亿元。超过2亿元的或不超过2亿元但占比超过50%的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。,变化：不再对补助和贴息项目按金额或金额占比等方式区别管理。,废止,11,2、社会发展项目中央预算内投资补助项目管理,我委仅下达年度投资规模计划，明确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求。由省级发展改革部门分解安排到具体项目。我委对项目进行备案、入库，并加强监督检查。,2.5 打捆下达投资的项目管理：对“采用补助等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目”采取打捆下达投资计划的方式进行管理。,12,目 录,13,3、中央本级投资项目管理,申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准。其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。,中央本级投资项目：即“中央预算内直接投资项目”，是指国家发展改革委安排中央预算内投资建设的中央本级（包括中央部门及其派出机构、垂直管理单位、所属事业单位）非经营性固定资产投资项目。,参考文件：中央预算内直接投资项目管理办法（国家发展改革委2014年第7号令）,14,目 录,15,4、企业投资项目核准和备案,教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。体育：F1赛车场由国务院投资主管部门核准。娱乐：大型主题公园由国务院核准。其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。,2004-2013年企业投资项目核准和备案情况,参考文件：政府核准的投资项目目录（2004年本）,16,4、企业投资项目核准和备案,一是取消大学城、医学城及其他园区性建设项目核准，改为备案。二是取消F1赛车场项目核准，改为备案。三是将国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，下放至省级政府核准。四是对主题公园进行分类管理。,取消和下放行政审批事项的改革情况,参考文件：政府核准的投资项目目录（2013年本）,17,4、企业投资项目核准和备案,主题公园具体分类：参照关于规范主题公园发展的若干意见（发改社会2013439号）,规划（或实际）占地面积2000亩及以上或规划（实际）总投资50亿元及以上的,规划（或实际）占地面积600亩及以上，不足2000亩或规划（或实际）总投资15亿元及以上，不足50亿元的,规划（或实际）占地面积200亩及以上，不足600亩或规划（或实际）总投资2亿元及以上，不足15亿元的,中小型主题公园：由省级政府核准并报国务院投资主管部门备案,大型主题公园：由国务院投资主管部门核准,特大型主题公园：由国务院投资主管部门审核后报请国务院核准,18,4、企业投资项目核准和备案,简政放权,政府核准的投资项目目录（2013年本）,主题公园：分类管理旅游：下放至省级政府其他社会事业项目,政府核准的投资项目目录（2004年本）,教育、卫生、文化、广播电影电视旅游体育：F1赛车场娱乐：大型主题公园其他社会事业项目,废止,请注意：国家发展改革委作为国务院投资主管部门，在社会发展领域的核准只有大型主题公园一项，同时对特大型主题公园进行审核后报国务院核准。具体核准程序：按照政府核准投资项目管理办法（国家发展改革委2014年第11号令）执行。,19,目 录,20,5、进一步创新管理的有关考虑,5.1 加强资源整合，更加重视发挥中央预算内投资效益。5.2 创新路径，积极鼓励和引导社会力量参与。5.3 对取消和下放的行政审批事项，加强后续监管。5.4 健全机制，加强过程监督、联动监管和社会评估。5.5 创新公共服务供给方式，积极推行政府向社会力量购买服务,按照中央关于简政放权的有关决策部署，下一步，主要考虑从四个方面推进创新社会发展项目管理。,21,5、进一步创新管理的有关考虑,5.1 加强资源整合，更加重视发挥中央预算内投资效益,合理规划布点,加强功能整合,统筹资金投入,健全长效机制,22,5、进一步创新管理的有关考虑,5.2 创新路径，积极鼓励社会力量参与,一方面：扩大公共服务资源规模，创新公共服务提供方式，提高发展质量和效益；另一方面：进一步发挥中央投资引导作用，改进现有投资建设和运行管理机制，增强推进事业科学发展的动力。试点先行：洛阳市中心医院、内蒙古包钢医院全科医生临床培养基地、河南省许昌市中心医院全科医生临床培养基地。,参考文件：国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013号）、国务院机构改革和职能转变方案等,23,5、进一步创新管理的有关考虑,5.3 对取消和下放的行政审批事项，加强后续监管,问题：一放就乱、一乱就收、一收就死？原则：权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。对策一：对可能出现的情况进行预判。对策二：有针对性地提出监管措施。举例：以园区性建设项目和旅游项目为例。,24,5、进一步创新管理的有关考虑,5.4 健全机制，加强过程监督、联动监管和社会评估,25,5、进一步创新管理的有关考虑,5.5 创新公共服务供给方式，积极推行政府向社会力量购买服务,参考文件：关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发201396号）,意义：深化社会领域改革，推动政府职能转变，提高公共服务水平和效率。内涵：通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。购买服务内容：适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。特别注意：对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。购买服务机制：政府购买服务指导性目录、公开公平公正确定购买服务主体、严格购买服务资金管理、建立监督评价机制、购买服务项目动态调整机制。,26,最后：几点要求,原因,27,谢 谢!,