社会保障概论.ppt

第十四章、社会福利,主要内容,社会福利概述国外社会福利（了解）中国社会福利,2,第十四章、社会福利,在深圳经济特区建立30周年之际，为让广大特区建设者共享改革开放成果，推出三项措施：一是给予我市2010年8月份在保的医疗保险的参保人个人账户一次性补助200元，通过参保人个人账户发放。二是免除我市在用人单位就业的住院医疗保险及农民工医疗保险参保人在2010年9月2011年8月参保期间的个人缴费费用。三是提高财政对居民参加基本医疗保险的补助标准。,3,1980年8月26日，全国人大批准成立深圳经济特区。2010年，深圳喜迎30岁生日。,深圳“庆生”发“社保红包”,3,重庆渝中区:派过亿红包,出生了：社区送100元“出生红包”婴儿出生后30天内，由居住地社区居委会上门祝贺，并赠送价值100元内的“出生礼包”。入学了：送100元“启蒙礼包”就读本区小学一年级的新生，由居住地社区居委会上门赠送价值100元的“启蒙礼包”结婚了：送100元“新婚礼金”在渝中区办理结婚登记的居民，送一份“新婚礼包”人老了：80岁以上都发补贴凡年满80至89岁的老人，每年发放300元长寿补贴，90至99岁的老人每年发放800元，100岁老人发放3600元补贴。去世了：居委会将慰问吊唁家里有亲人去世，由居住地社区居委会携带价值200元的“离世慰问包”-2010年11月10日京华时报,4,（一）社会福利概述,1、福利的内涵字面意思：welfare well：好；fare：生活。在中国，“福利”一词最早见于后汉书仲长统传:“使奸人擅无穷之福利”，这里的“福利”意为幸福和利益。福利是指人类的任何一种基于稀缺资源的需要的满足程度。(荷兰经济学家汉斯范登德尔)福利表示人的心理状态并寓于人的满足之中。（福利经济学创始人庇古）福利是指人和社会的健全、和谐和发展的状况。（社会学）,5,2、社会福利的含义,广义的社会福利,狭义的社会福利,社会保障的同义语，包含全部公共文化、教育、卫生设施和社会救济与社会保险在内。,由国家以及各种社会团体通过各种公共福利设施、津贴、补助、社会服务，以及举办各种集体福利事业来增进群体福利，以提高社会成员生活水平和生活质量的一种社会保障制度。,本章讨论的概念,（一）社会福利概述,6,分类按照社会福利的作用方式：残补型：针对特殊群体（选择型）制度型：全社会（普惠型）按社会福利资源的提供方式：现金给付实物给付社会服务,（一）社会福利概述,7,保障对象的普遍性,享受保障的无条件性,保障待遇的公平性和高层次性,保障内容的福利性,3、社会福利的特征,（一）社会福利概述,8,4、社会福利基本理论空想社会主义中的社会福利思想德国新旧历史学派社会福利思想费边社会主义中的社会福利思想 福利经济学的社会福利思想 凯恩斯主义中的社会福利思想,（一）社会福利概述,9,5、社会福利的基本内容医疗卫生福利目标：预防和治疗疾病预防性医疗服务预防性卫生服务疾病的治疗服务大众健康教育,针对特殊人群的医疗服务妇幼保健老年医疗服务残疾人医疗康复事业低收入人群和其他困难群体,（一）社会福利概述,10,教育福利政府负责建设教育机构教育人员培训、基础设施建设、直接管理免费或低收费教育体系义务教育等合理的教育结构普教、职教、成教、特殊教育等特殊地区鼓励教育发展策略农村、少数民族区域,（一）社会福利概述,11,社会服务直接面向社会成员尤其是具有特殊需要的个人、家庭或群体而提供的福利服务。满足基本生活满足共同生活针对特殊困难者,（一）社会福利概述,12,住房福利中央政府和地方政府为解决全体国民住房问题的社会福利措施和手段。提供低廉租房提供住房补贴住房金融政策,（一）社会福利概述,13,香港公租房制度,香港在2009年底约有700万人口，18个行政区域，1104 平方公里。截至2010年9月30日，香港公屋住房大概有73万套，超过200万人租住其中，约占香港总人口的1/3。,（一）社会福利概述,14,2010年9月1日生效,注：新落成的新屋在此基础上上浮4.68%,15,一般家庭高龄人士非长者一人申请者特快公屋编配计划,申请资格,（一）社会福利概述,16,单身人士及一般家庭入息及总资产净值限额,17,无亲属关系之高龄人士入息及总资产净值限额,18,重庆“公租房”模式,资格条件凡年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源及租金支付能力，单身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下，就可申请公租房。“3+1”群体“3”是指家庭人均住房面积在13平方米以下的城市中低收入群体、进城务工及外地来渝工作的无住房人员、大中专学校和职校毕业在渝工作的无住房人员；“1”主要指重庆从国内外引进的特殊人才以及劳模等各种先进人物中的住房困难人员。,（一）社会福利概述,19,老年人福利是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。需求类型经济保障健康保障情感保障服务保障,（一）社会福利概述,20,残疾人福利主要内容残疾预防残疾人康复残疾人教育残疾人就业残疾人文化体育无障碍环境,（一）社会福利概述,21,海南举办残疾人就业招聘会,2009年8月20日，海南省海口市举行首届残疾人就业专场招聘会，61家用人单位提供了450多个对口适用岗位帮助残疾人就业。本次招聘会共吸引400余名残疾人前来报名应聘。,（一）社会福利概述,22,妇女福利特殊津贴与照顾生育保险等妇女劳保福利女职工的特殊需要福利设施和福利服务产科医院、妇女庇护所等,（一）社会福利概述,23,儿童福利儿童医疗保障设施与服务预防接种、健康检查儿童的活动场所和条件托儿所等普及义务教育低收费或免费的教育机制孤残儿童福利事业收养、代养、领养等；康复、职教等（残障儿童）,（一）社会福利概述,24,巴黎,法 国,社会福利开支占GDP的34.9%。,（二）国外社会福利,25,从未出娘胎到死去，百姓受到400 多种福利的保护。不论国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。留学生照样享受住房补贴和育儿补贴。,法 国,（二）国外社会福利,法国的医疗保险全民享有。公民每年只交几百欧元的医保费，大致是一个星期的最低工资。失业者则免交这项费用。如果家里只有一个人工作，那么其配偶和子女都可纳入自己的保险中，交费不变。病人每看一次医生，只交一欧元挂号费。其余所有费用均在自己的保险帐户中由社保机构划拨。,（二）国外社会福利,法 国,27,农民每耕种一公顷(合15亩)农田，政府补贴400欧元。每养一头牲畜，政府补贴300欧元。给予补贴的农产品要求符合环保产品标准。,法 国,（二）国外社会福利,28,对无工作和低收入家庭，根据家庭人口数，每月可领取405.62到851.81欧元最低生活保障金。如果超过两个孩子，那么每增加一个孩子，每月要增加162.25欧元。如果雇佣保姆照顾小于六岁的 孩子，且收入低于一定标准，每个孩子每月可享受65.46到 199.78欧元。孩子长到11岁 时，每月补助再增加30.62欧 元，16岁时，每月再追 加54 欧元，直到孩子找 到工作止。,（二）国外社会福利,法 国,29,法国国民教育从小学到大学一路免费。如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时，可领取249.07欧元的补助。从初中到大学，学生每个学期可获得54.9到3456欧元不等助学金。残疾人根据残疾情况每月可获得109.40到1025.72欧元的补助。此外，一些城市对低收入人群或者全体居民提供免费公交服务或提供免费自行车。,法 国,（二）国外社会福利,30,纽约,美国,社会福利开支占GDP的21%。,（二）国外社会福利,31,美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府负担，学生只负担一小部分。社区大学的学费低于每年1500美元，约是美国从业人员平均年收入的1/30。为确保条件具备并且愿意读书的孩子能读大学，政府对贫困家庭提供各种形式的资助。,教育,（二）国外社会福利,美 国,32,美国有专门为穷人提供的“医疗救助系统”（Medicaid），为买不起医疗保险的低收入家庭提供优质的医疗保障，所有费用由政府支付。医疗救助预算占州GDP的22%，其中联邦政府补贴57%。2008年，美国共有4900万人享受到了医疗救助，联邦政府支出部分为2040亿美元。由于经济危机，美国不少家庭收入降低，享受医疗救助的人数剧增。2009年，美国有 9个州享受医疗救助的人数达到州总人口的9%。,医疗,美国,（二）国外社会福利,33,2010年3月23日，奥巴马总统签署法案，将医疗救助的标准降低到贫困线的133%（2009年，美国多数州贫困线为：一口之家年收入10830美元，两口之家年收入14570美元，三口之家年收入18310美元），这样，将有更多的人纳入医疗救助体系。美国医疗制度的着眼点是，对任何危及 生命的疾病，不管有钱没钱，先看病，后 买单。你有钱，那你就自己掏腰包或由保 险公司支付；你是穷人，就由政府买单，连住院的伙食费都由政府出。,（二）国外社会福利,美 国,34,英 国,社会福利开支占GDP的25.9%。,（二）国外社会福利,35,在英国实行全民免费医疗。在英国生孩子，从入院到出院不用花一英镑，伙食费都由政府买单，出院时，政府还给买好了婴儿车。,（二）国外社会福利,英 国,36,英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。,英 国,（二）国外社会福利,37,英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人。一名在英国的难民，他在英国享受很舒适的福利住房，居住面积约80平方米（与另一人合住），洗衣机、电冰箱、煤气灶、电视机等家电应有尽有，想要什么生活用品，跟福利官说一下，也会免费获得，床单、毛毯定期免费换洗。英国政府每周给他发生活费，第一周是90多英镑（1英镑约合10.5人民币元），从第二周起，每周35英镑。他照样享受与英国国民同等标准的免费医疗，他不会英语，看病时由政府出钱为他聘请翻译。,（二）国外社会福利,英 国,38,瑞 典,社会福利开支占GDP的38.2%。,（二）国外社会福利,39,瑞典1847年通过了济贫法，为低收入家庭提供帮助。瑞典把福利当作公民的基本人权作出法律上的承诺，当公民应该享受的社会福利不能实现或受到侵犯时，可以向地方公共保险法院或高等公共保险法院申诉。,（二）国外社会福利,瑞 典,40,在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9个月的全薪“产假”。在孩子年满16岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16岁以后，完成 9年义务教育的青年，如继续读大学则领取教育津贴，这样，大学也和免费差不多。在瑞典看病个人只掏60瑞典克 朗（1瑞典克朗约合1元人民币）的挂号费，其他一切费用都由政 府买单。,（二）国外社会福利,瑞 典,41,社会福利开支占GDP的27.6%。,德 国,（二）国外社会福利,42,德国人一生下来就享受抚育金，第一个和第二个孩子为每月184欧元，第三个孩子为每月190 欧元，从第四个孩子开始，每月215欧元，这笔钱一直领到25周岁或有固定收入为止。对困难家庭来说，社会福利几乎包办了一切，领取的救济金只是“零花钱”，购买价值超出 30.68欧元的日用品由社会福利局支付账单。,（二）国外社会福利,德 国,43,德国图片报的一个记者走访了一个拿救济金的家庭，男主人30岁，妻子23岁，他们有一个出生不久的孩子，这个家庭几乎所有用品，从拖鞋、衬衣、小孩床，到洗衣机、电视机、炉灶都是由社会福利局付款购买的。除此之外，他们每月还能领到 350欧元的房租补贴、385欧元的生活费。,德国低收入家庭住宅,（二）国外社会福利,德 国,44,东京,日 本,社会福利开支占GDP的18.6%。,（二）国外社会福利,45,日本早在20世纪20年代就通过了几个社会福利法案，基本上采用欧洲模式。日本的医疗保健系统覆盖所有国民，日本的所有医院必须是非赢利性质的。每个公民必须享有一种医疗保险，保险费的多少根据个人或家庭收入情况而定。按照现有的医疗保险制度，69岁以下的人自我负担的医疗费占所需医疗费的30%，70到74岁的人负担20%，75岁以上的人负10%。为了对疾病做到早发现、早治疗，日本对40岁以上的公民实行完全免费的预防诊断、检查和保健治疗。,（二）国外社会福利,46,日本县市政府为低收入家庭提供福利住房，如果申请福利房的人多，为体现公平，则用抽签的方式分配。房租根据收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。政府福利房的房租每两年调整一次，根据收入变化情况决定房租是上调还是下调。日本的幼儿园到初中实行免费教育，低收入家庭（年收入约25万元人民币）的婴儿在托儿所的费用全免，每个18岁以下的孩子可增加约合人民币2.5万元的个人所得税免税额，地方政府向不满9岁的儿童发放育儿津贴。,（二）国外社会福利,47,非洲 非洲不少国家实现了免费教育和免费医疗,（二）国外社会福利,48,肯尼亚等国还为所有中小学生免费提供营养午餐、免费住宿。,（二）国外社会福利,49,约翰内斯堡,南 非,南非政府规定，所有公立医院无偿为穷人、老人、孤儿、残弱人员提供免费医疗，由卫生部统一结算费用。,（二）国外社会福利,50,埃塞俄比亚 这是世界上最穷的10个国家之一，但他们早就做到了从小学到大学一路免费，连教材都由政府免费提供。学生读大学，食宿都由政府“垫资”。学生大学毕业，工作一年半后开始在10年内还清政府“垫资”（4年约合8000元人民币），如果毕业后找不到工作，国家不向学生索要这笔费用。埃塞俄比亚还对穷人实行免费医疗，拿着“贫民证”就可以在村镇诊所享受免费医疗。,（二）国外社会福利,51,1、近现代中国社会福利2、当代中国社会福利实践3、中国社会福利制度改革,（二）中国社会福利,52,中国传统的福利思想与理念（西周以来的民本主义，儒家仁义学说，德政以及大同理想等传统思想）。“皇天无亲，惟德是辅”、“民之所欲，天必从之”。(民意就是天意，敬民就是敬天，而敬民就是“有德”的表现，就是“以德配天”),（二）中国社会福利,1、近现代中国社会福利,53,传教士在华举办的慈善事业，中国出使人员的所见所闻给了先进的中国人很大的启示，而近代留学生在接受了西方文化的新式教育后，将西方的社会福利思想通过各种形式传入中国并逐渐运用于实践，造福于全体人民，成为了近代社会福利思想兴起不容忽视的社会背景和客观条件。,（二）中国社会福利,1、近现代中国社会福利,54,这是牧师和麻风病人在一起，因为官方宣布在中国已经消除了麻风病，所以这些病人得不到大规模的救助，他们几乎被社会遗忘。在四川海螺沟附近就有一个麻风村，康定天主教堂的神父经常去看望他们。,（二）中国社会福利,55,育婴室,圣母院仁慈堂修女与孤儿们的合影,1、近现代中国社会福利,（二）中国社会福利,56,检查口腔,治眼疾,（二）中国社会福利,57,贫困救助对贫困人口的救助，人们要求改革对贫民的单纯衣食救助，突破传统的只养不教的束缚，实行教养兼施的方针，使其在享受政府或民间救助的同时学会技艺以利生存。在贫民的教育问题上，主张扩大义学义塾的教育对象范围，改革教育内容，变革教学方式方法；对贫民的医疗救护，建议参照西方的医疗制度，改革传统的施医体系。,（二）中国社会福利,1、近现代中国社会福利,58,弱势群体福利在对待弱势群体的问题中，老人儿童福利成为了重点，体现了中国传统“安老怀少”的思想。对于始终处于被歧视受压迫阶层的妇女有所关注，提出了一系列的妇女解放主张，诸如禁缠足、自由婚姻、妇女受教育等，这些在传统社会是不可想象的；残疾人一直是关注的对象，主张设立盲哑学院等对其进行教育并教授其适应自己能力的技艺；,1、近现代中国社会福利,（二）中国社会福利,59,其他社会福利思想洪秀全、康有为、孙中山酝酿的“福利国家”的宏伟设想。洪秀全提出了“四有二无”的平等平均的理想社会的福利保障模式；康有为则构想了“公养”“公教”“公恤”的大同社会理想；孙中山在长期的革命实践中集中系统阐述了其以“民本论”为基础的社会福利主张，认为国家应当充分运用其自身力量来保障工农基本的社会福利主张，设计了理想的“国利民福”的社会。,（二）中国社会福利,1、近现代中国社会福利,60,综观近代中国的社会福利思想，其具有了近代的现实特点和意义。在延续古老民本思想的基础上融入了西方新的社会福利观，以民为本，关怀民生，改变了单纯恤养的救助方式，而加强了被救助者的技能知识的培养，重视发展实业，满足人们的物质和精神生活需要，同时将这些主张纳入到改良社会救亡图存的系统工程之中，使之成为解决贫困问题，促进民族团结，改革社会风气，维护社会秩序的有效途径和方法。,（二）中国社会福利,61,2、当代中国社会福利实践,初创阶段（1949-1957年）A、逐步建立社会保险制度 B、发展职业福利C、建立健全社会救济、社会福利及优抚制度,（二）中国社会福利,62,发展阶段（1958-1966年）A.完善和改进社会保险制度 B.补充和发展社会福利、社会救济和优抚安置制度,2、当代中国社会福利实践,（二）中国社会福利,63,恢复发展阶段（1966-1984年）A.恢复了社会保障管理机构 B.对社会保险管理工作进行了全面整顿和恢复 C.社会福利、社会救济和优抚安置、职业福利重新得到重视,2、当代中国社会福利实践,（二）中国社会福利,64,改革完善阶段（1984年以来）A.建立了失业保险制度 B.对养老保险制度进行了改革 C.对医疗保险制度进行了改革 D.对生育保险、工伤保险和疾病生活保险等都进行了必要的改革 E.社会福利和优抚安置工作也形成了比较规范的工作制度和较为完整的工作体系,2、当代中国社会福利实践,（二）中国社会福利,65,3、我国社会福利制度的弊端,（1）概念定位不准确，制度体系不科学（2）责任过分集中，社会动员不充分（3）各地区、企业、事业单位之间社会保障负担极不平衡，难以适应市场经济条件下企业公平竞争的需要（4）社会保障与就业高度统一，既不能体现分配上按劳分配与按需分配的差别，也无法真正发挥社会保障的保障功能,（二）中国社会福利,66,社会福利运行中的漏洞问题,“福利漏洞”指在社会政策实践中因管理不善而造成社会福利资金流失和浪费。包括社会福利机构方面的漏洞和服务对象方面的漏洞。,67,社会福利机构漏洞表现：一是公共资金分配和使用的不合理而导致社会福利资源浪费；二是社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利机构内部消耗了过多的福利资源；三是由于管理不善导致机构人员非正常地消耗公共资源。服务对象方面的漏洞：不当受益、超标受益、重复受益。,社会福利运行中的漏洞问题,68,4、社会福利制度改革的对策思考,（1）社会福利基金由国家、企业和个人三方分担，各尽其责（2）循序渐进，逐步建立起完善的社会保障体系（3）实行以现收现付为主的部分积累制（4）建立统一的社会保障管理体制（5）建立健全对社会福利基金管理的监督机制（六）根据社会福利的不同类别，分别采取不同的管理办法（七）建立政府账户，政府账户与保障银行相结合，对实行社会统筹的社会福利基金进行管理（八）逐步建立农村社会保障体系（九）加快社会福利的法制化进程（十）我国的社会福利制度必须适合经济全球化发展的需要,（二）中国社会福利,69,