劳务分包招投标管理办法.docx

中铁建工三局立国集团线桥线壁工程有限公司劳务分包招投标管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步落实劳务集中管理要求，强化劳务分包管理，为架子队建设引入优质劳务资源，进一步提高架子队管理水平，在劳务分包中引入市场竞争机制，建立科学规范的劳务分包招投标管理体系机制，通过科学有效的投标、竞争，选择高素质的劳务企业，提高工程履约水平，提升项目效益，依据国家有关法律法规和集团公司去于印发工程项目施工分包管理办法（中铁建工三工管2342022438号）工程项目施工分包管理办族“试行）、中铁三局集国有限公司隧道工程.劳务分包招投标管理办法（试行）等办法的规定,制定本办法。第二条劳务分包招标必须坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则，科学合理的选用劳务队伍，杜绝不正当行为，保证企业利益。第三条本办法所指包括铁路、城市轨道等线梆线翳工程有限公司所有工程项目。第四条本办法适用于公司所有国内项目劳务分包的招标选用。第二章管理职责第五条公司成立劳务分包招标领导组，由总经理任组长，主管生产副总经理和纪委书记任副组长，成员由劳务管理中心、工管部、工经部、人力资源部、财务部、机械部、物资部、技术部、安质部、纪委监察部、法律事务部等部门组成，负责指导、监督、检查招标工作，组织研究决定招标管理中的重大问题。领导组下设办公室，办公室设在劳务管理中心。第六条公司管理职责1 .成立由总经理任组长的劳务分包招标领导机构，对本公司的招标活动组织实施和管理。2 .负责制订劳务分包招标管理办法，并组织实施。3 .负责根据工程特点，编制招标方案，必要时上报集团公司审批。4 .负责编制招标文件，必要时上报集团公司审查。5 .负责按照招标方案具体组织实施招标活动，并负责相关文件、资料发放、收集、归档。第六条分公司（项目部）管理职责1 .认真协助上级单位实施项目劳务招标工作。2 .分公司（项目部）可推荐部分劳务承包商参与其项目的劳务招标。第三章招标组织第七条劳务企业招标工作按照集团公司搭建平台，公司确定队伍的总体原则组织。公司作为招标主体，履行招标人的相关职责。分公司与公司共同组建评标委员会，组织完成评标工作，确定拟中标企业，公司确定最终中标企业。第八条项目中标后，重点工程或关键工序需劳务分包，按照劳务分包队伍策划，根据项目特点，划分施工段落，明确拟采用招标选用劳务队伍数量。第九条根据劳务队伍策划，在项目策划时划分招标单元，明确招标方案，并于项目策划后5个工作日内完成招标方案和招标文件的编制审批工作，审批后20日内完成劳务分包招标工作。对暂不具备招标条件的应在条件具备后按照上述流程和时限完成招标工作。第十条招标原则上采取邀请招标方式，由公司按准入资格的劳务企业发出投标邀请书，开标地点在公司本部所在地。第十一条在集团公司范围内已准入，但未在招标公司获得准入资格的劳务企业应在中标后按集团公司规定完善准入手续。第十二条同一劳务企业和同一法人的不同劳务企业在同一项目上只能获得一个招标单元的中标资格。第十三条招标前由公司纪委监察部组成招标监督小组，对劳务分包招标过程实施全程监督和指导。第四章招标第十四条项目策划完成后，公司根据项目策划明确的招标方案和招标单元划分，确定拟邀请招标劳务企业，并按照集团公司招标文件范本、专业分包合同范本组织编制招标文件，评标细则、合同格式等，按附表填报招标方案、招标文件审批表和拟邀请劳务企业名册。第十五条招标方案、招标文件审批后，招标人向批准的拟邀请劳务企业发出投标邀请书，单个招标单元的拟邀请劳务企业原则上不少于3家。第十六条投标邀请书应至少载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的名称、工程概况、标段划分情况、实施的地点和工期；（三）获取招标文件的办法、地点和时间；（四）对投标人资质条件的要求。（五）对投标人工程业绩的要求；（六）招标的日程安排；（七）对招标文件收取的费用。第十七条招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般应包括下列内容：1.投标邀请书；2 .投标人须知；3 .合同条件；4 .技术规范；5 .图纸；6 .工程量清单；7 .投标书格式及投标保证；8 .辅助资料表及各类文件格式；9 .履约保证金；10 .合同协议书；11 .评标的标准和方法；12 .国家对招标项目的技术、标准有规定的，应按照其规定在招标文件中提出相应要求；13 .招标文件应对技术标和商务标的划分、内容要求、密封、标志、递交投标文件和开标等作出具体规定。第十八条公司各职能部门根据工程状况，编制招标文件的相关内容，并交公司工程管理部汇总。第十九条招标人根据招标项目的具体情况，可以组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。第二十条对于投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。第二十一条招标人可以根据项目特点编制标底或招标控制价。第五章投标第二十二条投标人应为响应招标、参加投标竞争的劳务企业法人。第二十三条投标文件的编制应符合下列要求：（一）投标人应当严格按招标文件的要求编制投标文件，投标文件应对招标文件提出的实质性要求作出响应，即对招标项目的价格和其他商务条件、项目的计划和组织实施安排、技术规范、合同主要条款等作出响应。（二）投标文件应包括以下内容：1 .投标书；2 .法定代表人证书或授权书；3 .各种投标保证；4 .投标价格及有关分析资料；5 .投标项目的实施或重要设备和主要材料供应方案及说明；6 .投标项目达到的目标及措施；7 .投标保证金和其他担保；8 .项目管理机构主要负责人和专业人员资格的简历、业绩；9 .完成项目的主要设备和检测仪器；10 .招标文件要求的其他内容。（三）技术标文件和商务标文件应分别编写。第二十四条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。一次投标中，投标人参加一个或多个招标单元竞标时，投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但总金额最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。第二十五条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，经公司招标领导组批准可采取议标方式选用。第二十六条投标人在规定提交投标文件的截止时间前，以书面方式对已提交投标文件的补充、修改内容，为投标文件的组成内容。第二十七条在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。第二十八条在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料。第二十九条劳务分包不接受联合体投标。投标人为同一法人的不同劳务企业不得参与同一招标单元的投标。同一投标人不得同时参与3个以上招标单元的竞标。第三十条下列行为均属投标人串通投标报价：（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。第三十一条下列行为均属招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。（二）招标人向投标人泄露规定不公开标底。（三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。（四）招标人预先内定中标人。（五）其他串通投标行为。第三十二条投标人不得以他人名义投标。以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。第六章开标、评标和定标第三十三条开标前成立不少于5人的评标委员会，其中公司3名，由公司确定，另由2名由项目确定。评标委员会中技术和经济方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会主任应当选举产生，一般由招标主责单位成员担任。评标委员会成员在开标前一至两天内确定，并在中标结果确定前保密。有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属；2、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公开评审的；3、曾因在招、评标以及其他招标投活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。第三十四条招标单位在投标人参加和相关监督方的监督下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。投标人姓名、标价、提供的折扣应在开标仪式上公开宣布并记录，并由投标单位法人代表或法人代表授权委托人签字确认。开标过程记录应存档备查。第三十五条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理:（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。第三十六条投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效,按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（四）未按招标文件要求提交投标保证金的；第三十七条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设有标底的和合理报价范围的，应参考标底和测算合理报价范围，做为评标的重要参考。第三十八条评标宜采用综合评估法，也可采用经评审的最低投标价法。第三十九条评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。第四十条对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。第四十一条评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会提出书面评标报告后，招标人应在2日内确定中标人。中标通知书由招标人发出。第四十二条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法违规行为，或因安全、质量问题、事故被停止投标的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第四十三条招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。第四十四条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。第四十五条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第四十六条招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。第四十七条参加评标活动专家及监督人员的劳务费、交通费、食宿费由招标人负责发放。评标劳务费用标准为500元/天人，不足一天按一天计算。第七章资料保存及提交第四十八条招标人应对招标资料（包括招标文件、投标文件、开标纪录、评审资料、中标通知书、合同等）进行妥善保管。第四十九条招投标资料的保存期限为招标之日起至质保期结束。第五十条招标单位应在招（议）标评标工作结束后7日内将中标通知书、评标报告等资料一同上报至集团公司工管部备案。第八章处罚第五十一条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接责任人员没收非法所得，并处2000元5000元罚款，违规投标人不得参与本项目的后续招标活动。第五十二条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十三条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处100O元罚款。第五十四条评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，由监督部门给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格。第五十五条评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标：（一）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；（二）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；（三）应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；（四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；（五）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。第五十六条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。第五十七条中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿。第五十八条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解-12-后分别转让给他人的，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，招标人可要求其改正。拒不改正的，招标人有权终止合同。并没收中标人的履约保证金。第五十九条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。第九章附则第六十条本办法由公司劳务管理中心负责解释。第六十一条本办法自发布之日起试行，原（关于印发中斐建工三曷六局集团线桥线路工程有限公司劳务分包招投标管理办法（试行）的通知）续（梅公司工管fW42022）124号）同时废止。附件：1、劳务分包招标方案、招标文件审批表2、拟邀请劳务企业汇总表3、劳务招标邀请书4、劳务招标通知书5、中标通知书6、劳务分包招标文件（范本）分包招标方案、招标文件审批表申请单位：年月日招标项目名称计划招标时间年月日拟招标地点招标组织人劳务分包招标内容评标方法（划4）综合评估法（）经评审的合理最低投标价法（）投标保证金缴纳方式履约保证金缴纳方式分公司审核意见：单位负责人：年月曰（公章）公司劳务管理中心审核意见：部门负责人：年月曰公司审批意见：批准招标地点批准招标方式批准评标方法评委组成人数及方式年月曰拟邀请劳务企业汇总表（章）单位名称:序号招标单元拟邀请劳务企业名称劳务企业法人集团公司准入证号营业执照注册号资质证书编号劳务企业资质等级备注编制：联系电话:16劳务招标邀请书（邀请单位）我单位承建的工程，结构类型,建设地点O经研究决定对该工程的劳务实行劳务招投标。特邀请贵单位参与该工程投标前的资格预审。请贵单位根据招标邀请书的要求编制资格预审文件，并在规定时间送达指定地点。一、资格预审文件内容包括：企业营业执照、组织机构代码证、企业资质等级证、安全生产许可证、税务登记证、法人代表证书、企业简介、劳务队伍的基本情况以及用于本工程的劳务队伍情况、企业有关业绩等。二、报送要求：一式两份，资格预审文件封面必须加盖投标单位公章和法定代表人章，及年审的企业营业执照、组织机构代码证、企业资质等级证、安全生产许可证、税务登记证、法人代表证书、企业简介、劳务队伍的基本情况以及用于本工程的劳务队伍情况、企业有关业绩等必须在资格预审文件送达时报招标方验审。三、送达时间：在年月日时之前四、送达地点：招标邀请单位：月0劳务招标通知书（通知单位）：我单位承建的工程，结构类型,建设地点O经资格预审，你单位符合该工程劳务招投标的条件，现特邀请贵单位于年月日前，到领取劳务招标文件。送标截止日期为：年B_0O送标地点：开标时间：年月日开标地点：特此通知。招标单位：（签章）年月日中标通知书（通知单位）：我单位承建的工程，结构类型,建设地点O（招标编号：）招标评标工作已结束，经评标委员会集体评审并做出合理的评估，推荐了中标候选人，确定贵公司为中标人，中标金额为：O接此通知后，请尽快做好以下工作：1、尽快与我方洽谈合同条款并签订合同。2、做好主要人员、机具组织安排等项目实施前期准备工作，确保工程按期完工。特此通知。招标单位：（签章）年月日抄送：线桥线路公司党委、纪委、团委、工会、机关各部门、存档。线桥线路公司综合部¾H2022年6月16日印发21