矿山地质环境保护与恢复治理方案编制要求及探讨.ppt

矿山地质环境保护与恢复治理方案,编制要求及探讨,矿山地质环境保护与恢复治理方案,主要内容,5,6,报告编制,方案审查,7,政府文件,关于矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规定主要有4条，即第十二、十三、十四、十五条，其中：第十二条 第一款 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。第十二条 第二款 矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内容：（一）矿山基本情况；（二）矿山地质环境现状；（三）矿山开采可能造成地质环境影响的分析评估（含地质灾害危险性评估）；（四）矿山地质环境保护与治理恢复措施；（五）矿山地质环境监测方案；（六）矿山地质环境保护与治理恢复工程经费概算；（七）缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金承诺书。第十二条 第三款 依照前款规定已编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的，不再单独进行地质灾害危险性评估。,国土资源部第44号令矿山地质环境保护规定,矿山地质环境保护与恢复治理方案,政府文件,国土资源部第44号令矿山地质环境保护规定,第十三条 矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制单位应当具备下列条件：（一）具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和相关工作业绩；（二）具有经过国土资源部组织的矿山地质环境保护和治理恢复方案编制业务培训且考核合格的专业技术人员。第十四条 采矿权申请人未编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，或者编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案不符合要求的，有批准权的国土资源行政主管部门应当告知申请人补正；逾期不补正的，不予受理其采矿权申请。第十五条 采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,政府文件,国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知（国土资厅发200961号文）对“方案”的编制和审查做了具体的规定。,国土资厅发200961号文的有关规定,矿山地质环境保护与恢复治理方案,资质要求,由国土资源部受理发证的，“方案”编制单位应具备符合规定的甲级资质。由省级国土资源部门受理发证的，“方案”编制单位应具备符合规定的乙级以上资质。由市县国土资源部门受理发证的，“方案”编制单位应具备符合规定的丙级以上资质。“方案”中关于地质灾害危险性评估的内容，必须由具备地质灾害危险性评估资质的单位编写，并对评估结果负责。只有勘查、设计资质的单位在委托具备评估资质的单位编写地质灾害评估内容时，不得委托低于上述资质要求的单位。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,总 则,1、矿山地质环境保护与恢复治理方案是实施保护、监测和治理恢复矿山地质环境的技术依据之一。本方案不代替相关工程勘查、治理设计。2、编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，要坚持“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿业”、“因地制宜，边开采边治理”的原则。3、矿山地质环境保护与恢复治理方案应在矿山地质环境现状调查和矿产资源开发利用方案或矿山开采设计等基础上编制，并符合相关规划。4、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制的区域范围包括开采区及采矿活动的影响区。矿山地质环境现状调查和编制矿山地质环境现状图的范围即上述范围。矿山地质环境影响评估和矿山地质环境影响评估图的范围也是上述范围。但是，在矿山地质环境影响评估图上要附：“规划期内治理区范围图”作为镶图矿山地质环境保护与恢复治理方案图的范围即是：“规划期内治理区范围图”的范围。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,总 则,5、矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。新建矿山，其矿山地质环境保护与恢复治理方案在申请采矿权之前编制。符合环发（2005）109号矿山生态环境保护与污染防治技术政策）的要求，突出矿山地质环境保护的内容。已投产生产矿山，其矿山地质环境保护与治理恢复方案的内容和精度应与不同采矿阶段的要求相适应。内容应包含对已有矿山地质环境问题的治理措施和开发活动可能引发的矿山地质环境问题的防治措施。方案达到规划阶段的精度即可。规划期根据实际情况具体确定；防治工程分期治理。已投产生产的矿山企业，在编制矿山地质环境保护与治理恢复方案时，必须要进行本规范要求的“矿山地质环境影响评估”工作。而且，矿山地质环境影响评估工作精度无法达到地质灾害治理工程设计的精度，对需要治理的地质灾害应进行专门勘查。采矿许可证有效期超过10年的，其矿山地质环境保护与治理恢复方案应每5年修订一次。以采矿许可证和矿山服务年限为依据，确定矿山地质环境保护与治理恢复方案的适用年限。适用年限应根据实际情况确定。大、中、小矿山不同；矿山服务年限不同；开采计划不同等，矿山地质环境保护与治理恢复方案的适用年限都不一样。6、建筑用沙石粘土、油气、煤层气、地热、矿泉水等开采活动对矿山地质环境影响较小的矿山，编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，可参照附录I执行。（矿山地质环境保护与治理恢复方案报告表）,矿山地质环境保护与恢复治理方案,工作方法,收集资料与实地调查为主、同时根据实际需要补充地形测量、遥感、物探、钻探、坑（槽）探与取样测试等工作。确保符合相关的技术规范。在综合分析、研究的基础上，编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,工作方法,1、资料收集 收集拟建（或在建）矿山的基本情况，包含采矿许可证、矿产储量报告、矿产资源开发利用方案等。收集评估区的自然地理和地质环境条件等基础背景资料，主要包括：地形图、交通图、气象、水文、地形地貌、地层岩性、水文地质、区域构造（断裂、地震）、遥感和航测等资料。收集评估区范围矿山地质环境影响因素。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,工作方法,资料收集主要包括下列内容1、采矿许可证复印件；2、地质勘探报告或储量核实报告；3、矿山开发利用方案；4、矿山环境影响评价报告；5、矿山水土保持方案；6、矿山土地复垦方案；7、地质灾害危险性评估报告。8、矿井水文地质数据及曲线9、矿山监测方案10、矿区煤矸石的排放量与综合利用情况11、矿区地表水水质监测资料12、矿区地下水水质监测资料13、矿区各矿井涌水量的统计14、矿区各年度废水监测报告,图件收集主要包括下列内容1、矿区地形地质图；2、综合柱状图和地层剖面图；3、采掘工程平面图；4、井下井上对照图；5、区域地质构造图；6、区域水文地质图；7、矿井水文地质柱状图8、矿山5年接续图；,矿山地质环境保护与恢复治理方案,工作方法,2、实地调查主要包括以下内容：1 采矿活动引发的地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡等地质灾害及其隐患，包括地质灾害的种类、分布、规模、发生时间、发育特征、成因、危险性大小、危害程度等。2 采矿活动对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观等的影响和破坏情况。3 评估区含水层破坏，包括采矿活动引起的含水层破坏范围、规模、程度，及对生产生活用水的影响等。4 采矿活动对土地资源的影响和破坏，包括压占、毁损的土地类型及面积。5 采矿活动对主要交通干线、水利工程、村庄、工矿企业及其它各类建（构）筑物等的影响与破坏。6 已采取的防治措施和治理效果。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,工作方法,3、试验及探测地质环境条件复杂地区：一、二级评估需进行岩土体物理力学性质试验；对可能出现滑坡、崩塌、塌陷、砂土液化、地裂缝等灾害的地段，需进行物探、钻探、槽探、触探及浅井等探测。地质环境中等复杂地区（较复杂区）：一级评估需进行岩土体物理力学性质试验；对可能出现滑坡、崩塌、塌陷、砂土液化、地裂缝等灾害的地段，需进行物探、钻探、槽探、触探及浅井等探测。地质环境简单地区：以野外综合调查和收集资料为主，可适当进行岩土体物理力学性质试验。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制依据和适用年限 主要阐述本方案的编制依据和适用年限。适用年限应根据矿山服务年限和开采计划确定。2、矿山地质环境保护与恢复治理目标任务 根据矿山地质环境现状及存在的主要矿山环境地质问题、矿山地质环境影响评估结果和矿山地质环境保护与治理恢复分区，提出矿山地质环境保护与治理恢复总体目标任务和阶段目标任务。3、矿山基本情况及地质环境背景 简述矿山企业基本情况，矿山开发方案或开发计划，矿区的自然地理与社会经济。矿区地质、水文地质、工程地质条件等。4、矿山地质环境影响分析评估 明确评估级别和评估精度，确定评估指标、评估标准和评估方法，进行现状评估、预测评估。,矿山地质环境保护与恢复治理方案文本由报告书（报告表）和附图两部分组成。报告书各部分编制要点如下：,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,5矿山地质环境保护与治理恢复分区 根据矿山地质环境现状分析、矿山地质环境影响评估结果，在充分考虑矿山环境地质问题对人居环境、工农业生产、区域经济发展影响前提下，将矿山地质环境保护与治理恢复区域划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区。编制分区治理方案，选择重点地区、重点工程进行重点防治。并按各分区不同类型的地质灾害和矿山地质环境问题，提出切实可行的防治措施。6、矿山地质环境保护与治理恢复工程部署 矿山地质环境保护与治理恢复工程部署：根据矿山地质环境问题类型和矿山地质环境保护与治理恢复分区结果，按照轻重缓急、分阶段实施的原则，提出总体工作部署和本方案适用期内的分年度实施计划。7、矿山地质环境防治工程 依据矿山地质环境保护与治理恢复工作部署，明确矿山地质环境保护与治理恢复工程和矿山地质环境监测工程，并分别提出有针对性的技术措施。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,矿山地质环境保护与治理恢复工程：按防治对象分述工程名称、主要工作量、技术方法等。如地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏。矿山地质环境监测：提出重点监测的内容、监测点的布设、监测方法等。8、矿山地质环境保护与治理恢复经费估算 矿山地质环境保护与治理恢复经费估算：根据矿山地质环境保护与治理恢复工程部署、工程量及工程技术手段，参照相关标准，进行经费估算。经费估算包括矿山地质环境保护、预防、治理恢复、监测等直接费用及勘察、设计、监理等间接费用。9、保障措施 提出切实可行的组织保障、技术保障和资金保障措施，保障矿山地质环境保护与治理恢复工作的顺利进行。10、效益分析 对矿山地质环境保护与治理恢复工程实施后所产生的社会效益、环境效益经济效益进行客观的分析评价。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,图件的一般要求,矿山地质环境现状评估图,矿山地质环境影响预测评估图,矿山地质环境保护与治理恢复部署图,报告编制,成果图件编制要求,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,成果图件编制一般要求 1.工作底图要采用最新的地理底图或地形地质图、矿区基岩地质图。如果收集到的工作底图较陈旧，地形地物变化较大，则应进行简单地实测、修编；如果地形地质图是由小比例尺放大的，应进行修编。2.成果图件应在充分利用已有资料与最新调查资料，深入分析和综合研究的基础上编制。报告编制人员应到现场，进行调查，取得最新的调查资料。3.成果图件应数字化成图，图形数据文件命名清晰，并与工程文件一起存储。4.成果图件应符合有关要求，表示方法合理，层次清楚，清晰直观，图式、图例、注次齐全，读图方便。5.成果图件比例尺宜不小于矿山精查报告比例尺；当矿区范围较大时，成图比例尺不应小于1：10000。重要地段的成图比例尺（包括平面图和剖面图）不应小于1：1000。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,矿山地质环境现状评估图 平面图：图面主要反映评价区的地质环境条件、存在的矿山地质环境问题等。内容包括：1.地理要素：包括主要地形等高线、控制点；地表水系、水库、湖泊的分布；重要城镇、村庄、工矿企业；干线公路、铁路、重要管线；人文景观、地质遗迹、供水水源地、岩溶泉域等各类保护区（地理要素编绘方法参照DZ/T01571995）。2.地质环境条件要素：包括矿区地貌分区；地层岩性（产状）、主要地质构造、水文地质要素（如井、泉分布）等。（参照区域地质图图例GB958-99）。3.矿区范围与工程布局：露采境界、矿区范围、采区布置、地下开采主要巷道的布置等。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,4.主要矿山地质环境问题：采空区、地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源破坏等的分布和规模；采矿固体废弃物堆放位置与规模；已治理的矿山地质环境问题类型及范围等。5、现状评估结果：用普染色表示矿山地质环境影响程度分级，参见附录K3。当单要素评估结果有重叠时，采取就高不就低原则编图。若图面信息量大，可另附单要素评估图。6、平面图上应附综合地层柱状图、综合地质剖面图等镶图；可根据需要附专门性镶图，如矿体底板等值线图、降水等值线图、全新世活动断裂与地震震中分布图、评估区周围矿山分布图、地下水等水位线图等。7、可用镶表说明矿山地质环境问题类型、编号、地理位置、分布范围与规模、影响程度、形成时间、防治情况等。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,矿山地质环境影响预测评估图 平面图：图面主要反映矿业活动对评估区地质环境可能造成的影响。内容包括：地理要素：同前预测评估：用普染色表示矿山地质环境影响程度分级，参见附录K3。当单要素评估结果有重叠时，采取就高不就低原则编图。若图面信息量大，可另附单要素评估图。对重点区域（由采矿引发地质环境问题突出的区域）可以在图面上插入镶图进一步说明，如矿体底板等值线图、如完整的泥石流沟、重要地质灾害隐患点、地下水疏干范围等。镶图比例尺视具体情况确定。可用镶表说明矿山地质环境影响预测评估结果加以说明，如潜在矿山地质环境问题类型、编号、地理位置、分布范围与规模、影响程度、防治难度分级等。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,矿山地质环境保护与治理恢复部署图 平面图：图面主要反映矿山地质环境保护与治理恢复责任范围分区、工作部署等。内容包括：1、地理要素：同前2、矿山地质环境保护与治理恢复分区：用普染色表示不同的防治区域。3、工程部署：主要防治、监测工作的布置、措施与手段等。4、镶图：可根据需要对防治区内的主要工程部署、防治工程措施与手段等插入放大比例尺的专门性镶图。5、镶表：用镶表对矿山地质环境保护与治理恢复分区加以说明，包括分区名称、编号、分布、面积、主要矿山地质环境问题类型和影响程度、防治措施、手段、进度安排。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,报告编制中应注意的几个主要问题,保证金承诺书要当地国土资源局盖章认可，才能审查方案。第一章开发利用方案中应有开拓系统平面、剖面图。报告尽量附有水文地质平面图、剖面图，井上井下对照图、地质图、构造纲要图土地利用现状图等插图。地质环境背景条件阐述越详细越好。现状评估图和预测评估图应有说明表。新建矿山应对预测评估结果进行分析。生态脆弱区要注意对生态环境的影响评估。加强含水层破坏的影响评估，评估对水质、水位、含水层破坏、延伸的影响等。对土地资源的影响评估，轻、中、重度要有指标。现状评估：一是已经发生的地质灾害及其危害；二是潜在地质灾害隐患，评估其危险性；预测可能引发地质灾害和加剧的地质灾害。三是工程建设遭受地质灾害的危险性。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,新建矿山要站在保护矿山地质环境的角度来分析评估。矿山地质环境影响评估要有一个总结论。总体工作部署不能太简单，要分三期具体安排；年度实施计划要细化适用期5年的治理内容。第六章和第七章为“治理方案”的重中之重，必须引起编制单位的足够重视。对于第六章，保护目标必须明确，保护方案必须具体，有技术标准和规范可依。防治工程必须具体，工程量必须定量化（每一项治理工程都应有工程量表，按近期、中期、远期工程汇总成三个表），才可以满足预算要求。虽然“治理方案”不代替矿山工程各阶段相关工程勘查、治理设计及其它评价工作，但是防治工程必须满足矿山企业保护和防治矿山地质环境问题的需要，“治理方案”对于矿山企业的矿山地质环境保护必须要具有指导意义和可操作价值。编制的防治工程和监测工程必须满足最新的相关规范要求。,报告编制中应注意的几个主要问题,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报告编制,第七章经费估算，主要根据已确定的保护方案和防治工程量进行预算，经费估算包括矿山地质环境保护、预防、治理恢复、监测等直接费用及勘察、设计和监理等间接费用。目前预算标准主要为地质调查项目预算标准（2010 年试用）、水利部水土保持工程概算定额（水利部水总2003 67 号）、煤炭建设地面建筑工程概算指标（国家煤炭工业局煤规字2000 第183号）、煤炭建设地面建筑工程基础定额（国家煤炭工业局煤规字2000 第48 号）、工程勘察设计收费标准（计价格2002 10 号）及地方定额标准。目前，大部分方案中防治工程经费概算偏低，适用期5年的治理费用应进行概算，中远期的治理经费应进行估算；分别按期限作出总概算表和近期、中远期概算分表。,矿山地质环境保护与恢复治理方案,“方案”审查按照采矿许可证发证权限实行分级审查。报部审查的，不设省厅预审环节。直接报送到国土资源部行政大厅。审查申请人是采矿权申请人或采矿权人，不是编制单位。送审要件：1.审查申请登记表1份（矿山企业盖章）2.“方案”报告文本（或表）及附图（7-10套）3.编制单位资质证书及主要编写人培训证书（装订在报告文本中）4.保证金缴存承诺书或缴存证明（经省级国土资源部门盖章认可，装订在报告文本中）“方案”审查分为专家评审和主管部门审核两个环节。专家对“方案”科学性、合理性进行评审，主管部门对专家结论进行审核。审查最后结论是主管部门盖章的“方案”评审表。,方案审查,矿山地质环境保护与恢复治理方案,报国土资源部的“方案”审查程序,由矿山企业报送至,“方案”编制完成 国土资源部行政大厅,组织审查单位,通知企业及编制单位,专家评审,提出修改意见,编制单位修改,返回至组织审查单位,主审专家审查,审查通过,签署意见，送主管部门审核盖章,进入办理采矿许可证程序,审查不通过,继续修改,送达申请人,方案审查,矿山地质环境保护与恢复治理方案,