矿上安全培训机构培训.ppt

2023/10/16,1,山西省安全生产培训机构教师法律法规培训,2023/10/16,2,内容提要,第一部分 国内外安全生产法律法规状况第二部分 安全生产法律法规体系 第三部分 相关法律法规介绍第四部分 如何讲好法律法规的内容,2023/10/16,3,第一部分 国内外安全生产法律法规,国外安全生产法律法规：一、历史 二、现状国内安全生产法律法规：一、安全生产立法的意义 二、历史与现状,2023/10/16,4,国外安全生产法规的历史与现状,1802年英国制定了最初的安全生产法规保护学徒的身心健康法。1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个工厂检查法。70年代，各国相继纷纷制定和颁布职业安全卫生法,2023/10/16,5,安全生产法律法规的发展趋势,1 安全生产法规专门化走向综合化，从分散发展为体系。2 安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。3 安全生产立法的目标体系更趋明确。4 安全生产立法的层次体系更为全面。5 安全生产立法的功能体系更为合理。,2023/10/16,6,国外及香港有关职业安全健康法律简介,一、美国 美国1970年制定职业安全健康法，目的是保证每个男女劳动者工作条件达到尽可能的安全和健康，提供全面的福利设施，保护人力资源。法律明确规定：每个雇主必须为他每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重伤害危险的工作和工作场所，必须遵守本法令颁布的职业安全健康标准；每个雇员必须遵守职业安全健康标准，以及根据本法令所制定的法则、条例和命令中适用于他本人活动和行为的规定。,2023/10/16,7,一、美国,同时围绕职业安全健康活动的开展、标准的实施等问题，法律对咨询委员会、传票、执法步骤、司法复查、职业安全健康复查委员会等事项都作出了具体规定，以确保职业安全健康法的实施。适用范围：该法适用范围非常宽，不分工作场所是否固定，只要工作场所存在雇用关系，就必须适用本法。该法适用于美国各州、哥伦比亚特区、波多黎各岛、维尔京群岛、美属东土萨摩亚、关岛、太平洋各岛托管地、威克岛、边远大陆架土地法所指的边远大陆架土地、庄士登岛和运河地区所有工作场所的雇佣关系。,2023/10/16,8,二、德意志联邦共和国（1-2）,德意志联邦共和国1996年制定新劳动保护法，目的是通过劳动保护措施使劳动者在劳动过程中的安全健康保护得到保障和改进。该法对雇主的职责、雇员的义务和权利、监督检查等事项作出比较详细的规定。雇主的职责：为保证雇员在劳动过程中的安全健康不受影响，必须根据实际情况采取劳动保护所必要的措施，并对劳动保护措施的效果进行检查；必须对劳动条件进行评价；必须建立档案资料；必须制定应急救援措施；必须对雇员进行医疗预防性体检等。,2023/10/16,9,二、德意志联邦共和国（2-2）,雇员的职责：雇员在劳动过程中必须尽可能的和按照雇主的批示及要求搞好自身的劳动安全健康保护，同时也应关心在劳动中遇见的因忙于工作或疏忽大意忘了安全健康保护的人。政府劳动主管部门可以制定具体的法规，以保证劳动保护法的实施。适用范围：该法的适用范围为所有工作范围。但同时规定：私人家庭佣人的劳动安全健康保护不适用本法；运洋船只和受联邦矿业法管制的矿山企业，如目前已有相应的法规，其劳动者的劳动安全保护不适用本法；用工者依据其他法律规定保证劳动者在劳动过程中得到的安全健康保护所应有的义务，不受本法影响。,2023/10/16,10,三、新西兰（1-2）,新西兰1992年制定职业安全健康法，目的是对在岗雇员提供伤害防护，要求雇主建立良好的安全健康管理制度，规定或者要求雇主或其他人员应对有关雇员伤害保护承担义务，制定和颁布有关对雇员的危险，特别是重大危险的安全健康规程、标准等。主要内容：该法对雇主一般安全健康保护的责任、危险管理的责任、提供有关资料的责任、培训和监督的责任，以及对雇员的责任作出了详细的规定。另外对标准、规程的制定和发布、事故调查处理、监察员的职权等事项都相应进行了规定，是一部比较全面的综合法律。,2023/10/16,11,三、新西兰（2-2）,适用范围：该法的适用范围为所有工作场所，包括任何人为赚钱或得到报酬而即将工作、正在工作、暂时工作、通常工作的场所，而且还包括在其雇主管理下与雇员有关的下列场所：雇员出现或可能吃饭、休息、得到急救或领取报酬的场所；雇员因其工作责任进出汇报工作、接受指示或发送商品或车辆时到达或可能到达的场所；雇员到达工作场所可能或必须通过的场所。,2023/10/16,12,四、香港工厂及工业经营条例（1-2）,香港对职业安全健康的规定，主要体现在工厂及工业经营条例和职业安全及健康条例两个法律中。1955年，香港政府制定了工厂及工业经营条例，目的是对雇主及受雇于工业经营内的人士委以一般责任，以确保工业经营内的工作安全和健康。雇主的职责：规定雇主应当采取以下措施，以确保雇员的安全及健康：提供及维持不会危害安全和健康的作业装置及工作系统；作出有关的安排，以确保在使用、处理、储存或运输作业装置或物质方面的安全和不会危害健康；提供所有所需的资料、指导、训练及监督，以确保雇员的安全及健康；提供及维持安全进出工作地点的途经；提供及维持安全及健康的工作环境。,2023/10/16,13,四、香港工厂及工业经营条例（2-2）,雇员的职责：同时，规定工业经营的雇员也应照顾工作地点中本人及他人的安全和健康，使用由雇主提供的设备和遵守雇主订定的制度及工作方式等。另外，对雇主向劳工处报告有关资料信息等事项也作出了相应的规定。适用范围：该条例适用范围非常大，包括工业经营，即工厂、建筑地盘、食肆、货物及货柜搬运经营、维修工场和其他工业工场。,2023/10/16,14,五、香港职业安全及健康条例（1-2）,为了促进香港职业安全健康工作，香港政府又于1997年制定了专门的职业安全及健康条例。目的：目的是确保在工作中雇员的安全及健康，制定有助于雇员的工作地点更加安全和健康的措施，改善适用于在工作地点使用或存放的若干危险工序、工业装置及物质的安全及健康标准，对雇员的工作环境的安全和健康方面作出改善。,2023/10/16,15,五、香港职业安全及健康条例（2-2）,适用范围：该条例的适用范围比工厂及工业经营条例更宽，差不多包括所有工作地点，除了工厂、建筑地盘及食肆之外，其他地点，如办公室、实验室、购物商场及教育机构也纳入其适用范围之内。,2023/10/16,16,我国安全生产法规的发展,第一阶段:初建时期(1949一1957年)第二阶段:调整时朝(1958-1966年)第三阶段:动乱时期(1966一1978年)第四阶段:恢复发展时期(1978一1990年)第五阶段:逐步完善时期(1991年至今)我国政府已批准的国际劳工公约已达20多个。,2023/10/16,17,我国安全生产法制建设的发展,1 准备起草职业安全卫生法2 对安全生产法规进行修订和完善;技术标准进行清理;劳动法、矿山安全法等需要进行完善和修订3 充分发挥现有的安全生产法规的效力,2023/10/16,18,安全生产法情况介绍,2002年6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过了中华人民共和国安全生产法，2002年6月29日江泽民主席签署第七十号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。,2023/10/16,19,立法的简要经过（1-3）,中华人民共和国安全生产法是在党中央、全国人大、国务院的领导下，经过各方面的长期而不懈的努力出台的。1981年3月，由原国家劳动总局牵头组织起草劳动保护法（草案）。1987年上报国务院审查，在修改过程中，改为劳动安全卫生条例。第一次正式提出制定安全生产法是在1994年，由当时的劳动部提出并负责组织起草。1996年4月，由原劳动和原国务院法制共同商议，将正在起草过程中的安全生产法、劳动安全卫生条例和职业病防治条例3个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法（草案）。,2023/10/16,20,立法的简要经过（2-3）,1998年，国务院机构改革，国家经贸委承担了安全生产综合监督管理职能。1999年12月21日，国家经贸委将职业安全法（草案）报国务院审查。2000年底，国务院法制办根据安全生产形势发展的需要，将法名由职业安全法又改为安全生产法，国务院将该法列入2001年立法计划。2001年初，国家安全生产监督管理局成立，加快了安全生产法的立法进程，经过近20多次的修改，终于完成草案的起草工作。2001年11月21日，安全生产法（草案）经第48次国务院常务会议审议通过，报全国人大常委会审议。,2023/10/16,21,立法的简要经过（3-3）,2001年12月、2002年4月、6月，全国人大常委会进行了三次审查。终于在2002年6月29日以118票赞成、1票反对、2票弃权的绝对优势通过。同一天江泽民主席签署第70号主席令，予以公布。,2023/10/16,22,立法的背景和必要性,安全生产法的出台，既是改革开放以来各方面共同努力工作的结果，也是历史发展的必然产物。安全生产法既代表了广大人民群众的呼声，又体现了党中央、全国人大、国务院对广大人民群众的爱护。既总结了近年来发生的重大、特大事故的原因、特点和教训，又借鉴了国外的作法。,2023/10/16,23,一、社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产（1-3）,改革开放以来，经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式的多样化，使安全生产工作出现许多新情况、新问题，也给安全生产监督管理工作带来了难度。一是非公有制企业增多，国家对其安全生产条件没有明确的、严格的、具体的法律规范。以往制定的有关法律、法规基本是针对国有企业的，以至相当多的私营企业、个体经济的老板公然规避法律、法规，片面追求经济效益，忽视甚至放弃安全生产管理，导致事故屡屡发生。,2023/10/16,24,一、社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产（2-3）,二是企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱。许多企业的安全生产责任制不健全或者不落实，没有必要安全管理机构和人员，安全投入严重不足，企业技术装备老化、落后，带病运转，事故隐患大量存在。三是许多企业在新形势下出现以包代管、层层转包、租赁、发包等现象。转轨期、建设期、发展期的安全生产工作，呼唤安全生产法早日出台。,2023/10/16,25,一、社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产（3-3）,四是生产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务不明确，违章作业现象严重。在这种情况下，必须通过安全生产法明确所有生产经营单位的安全保障责任，提出强制性的安全要求，以确保安全生产。,2023/10/16,26,二、机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理（1-3）,近几年，我国在深化经济体制改革的过程中，政府部门进行了较大改革，致使安全生产监督管理工作的执法主体发生了较大变化。由于政府机构的改革，致使劳动法、矿山安全法等现行有关安全生产的法律、法规的执法主体发生了重大变化。新建立的安全生产监督管理体制也需要在法律上予以明确。,2023/10/16,27,二、机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理（2-3）,政企分开，政府职能正在由原来直接管理企业向宏观经济管理转变，需要加强对安全生产的监督管理。煤炭部等专业经济部门相继撤销，现有建设、民航等等部门也逐步与企业脱钩。因此，安全生产监督管理部门和有关部门的的监督管理职责，需要通过立法加以明确。地方政府安全监管不到位，各级领导的安全责任不落实。地方政府和有关部门领导人的法定职责不明确，权责分离，只要权力不要责任。一些地主政府和部门对安全生产不重视，熟视无睹，疏于监管，有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法。地方保护主义是安全监管不到位的重要根源之一。越是财政困难的地方，安全整治的难度越大。,2023/10/16,28,二、机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理（3-3）,另外，政府部门由以权力型为主向以责任型为主转变，需要强化政府责任，推进依法行政。随着改革的逐步深入，政府将主要抓宏观管理、抓监督监察、抓经济秩序的建立，不再负责繁多的行政审批、许可，主要向企业提供服务，并实施监督。,2023/10/16,29,三、安全生产形势严竣（1-4）,形势严竣的主要表现：一是伤亡总量大。据统计2001年，全国各类事故死亡130491人，其中工矿企业发生事故死亡12554人；除森林、草原火灾以外的各类火灾事故死亡2314人，伤3752人；道路交通事故死亡106367人，伤54.9万人；水上交通事故死亡和失踪490人；铁路路外事故死亡8409人。,2023/10/16,30,三、安全生产形势严竣（2-4）,二是重大、特大事故频发。2001年，发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，发生一次死亡30人以上的事故就达16起，死亡707人。今年以来，据调度统计，16月份，全国共发生各类事故447234起，死亡53302人。发生一次死亡10人以上事故68起，死亡1371人，同比分别下降1.5%和上升9.6%。特别是“4.15”特大飞行事故、“5.7”空难和6月20日鸡西集团公司城子河煤矿“6.20”特大瓦斯爆炸事故等，给人民生命财产造成重大损失。,2023/10/16,31,2004年全国安全生产简况（一）特别重大事故情况 全国发生特别重大事故14起，死亡861人，同比起数持平，死亡人数增加32人。其中：工矿商贸企业 发生9起，死亡594人，同比减少1起、86人。其中：煤矿企业 发生7起，死亡487人，同比起数持平，死亡人数增加127人；金属与非金属矿 发生1起，死亡70人，同比起数持平，死亡人数减少173人；烟花爆竹 发生1起，死亡37人，同比减少1起，40人。火灾事故（不含森林草原）发生1起，死亡54人，同比起数持平、死亡人数增加21人；道路交通 发生1起，死亡50人，同比减少1起，14人；水上交通 发生2起，死亡和失踪108人，同比增加1起、56人；民航飞行 发生1起，死亡55人，同比增加1起、55人。（二）特大事故情况 全国发生特大事故119起，死亡1702人，同比增加4起，死亡人数减少35人。其中：工矿商贸企业 发生49起，死亡688人，同比减少6起、172人。其中：煤矿企业 发生34起，死亡492人，同比减少10起、209人；金属与非金属矿 发生3起，死亡36人，同比起数持平，死亡人数减少11人；建筑业 发生2起，死亡33人，同比减少3起、42人；危险化学品 发生1起，死亡11人，同比起数持平，死亡人数增加1人；烟花爆竹 发生6起，死亡75人，同比增加4起、48人；工商贸其它 发生3起，死亡41人，同比增加3起、41人；火灾事故（不含森林草原）发生2起，死亡29人，同比减少2起、32人；道路交通 发生53起，死亡797人，同比增加14起、216人；水上交通 发生2起，死亡20人，同比起数持平、死亡人数减少24人；渔业船舶 发生2起，死亡23人，同比减少3起、35人；其它事故 发生11起，死亡和失踪145人，同比增加1起、12人；铁路运输、民航飞行 未发生特大事故，同比持平。,2023/10/16,32,三、安全生产形势严竣（4-4）,三是还有大量事故隐患尚未得到整改。由于我国安全生产基础薄弱；许多国有企业安全欠帐严重、设备老化；许多非公有制生产经营单位舍不得投入；许多企业负责人和职工安全素质亟待提高；安全监管不到位等原因，事故隐患大量存在，安全生产工作如履薄冰。,2023/10/16,33,四、现行有关安全生产的立法难以完全适应当前加强安全生产监督管理和行政执法的需要，亟待制定一部综合性的安全生产法律。,一是国家颁布的现行有关法律大部分制定于八、九十年代。这些法律规定很难及时地反映当前安全生产的新形势、新情况和加强管理的需要，难以完全解决近年安全生产工作中出现的新问题。二是现行有关法律、行政法规都是单行的立法，只能解决某个行业和某方面的特殊的安全管理问题。三是现行有关法律多数不是专门的安全生产法律，没有专门对安全生产普遍性的问题作出规定。四是缺乏强有力的安全生产执法手段。,2023/10/16,34,安全生产法与其他相关法律的关系,安全生产法与现行有关安全生产的法律是相辅相承、互为补充的关系。一、安全生产法是我国安全生产的专门法律，它的适用范围在中华人民共和国领域内所有从事生产经营活动的单位的安全生产。它与现行的有关法律、法规中有关安全生产的规定并不矛盾，是一致的。它与现行法律是普通法与特别法的关系。,2023/10/16,35,二、安全生产法是对现行法律在安全生产方面的重要补充。现行有关安全生产的法律，主要是某一方面的法律，如建筑法主要规范建筑市场秩序，保障建筑工程的质量和安全，涉及安全生产的内容很少。煤炭法主要是规范煤炭生产和经营活动。而安全生产法是一部专门的安全生产法律，是对涉及安全生产的基本问题作出规定，不针对某一行业，适用其他法律。,2023/10/16,36,安全生产法的适用范围（1-4）,关于本法的时间效力问题，本法第九十七条作了规定。关于本法的空间效力问题，由于法律空间效力范围的普遍原则，是适用于制定它的机关所管辖的全部领域。但不适用于我国已恢复行使主权的香港特别行政区和澳门特别行政区。香港和澳门的安全生产立法，应由这两个特别行政区的立法机关自行制定。,2023/10/16,37,安全生产法的适用范围（2-4）,一是安全生产法适用的广义范围。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。首先是各种所有制的生产经营单位，包括一切从事生产经营活动的国有企业、集体所有制的企业、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守安全生产法的各项规定。,2023/10/16,38,安全生产法的适用范围（3-4）,其次是各级政府及其有关部门；再次是各类事业单位和其他中介机构等单位。这里指的单位是最小单位。二是安全生产法适用的特别范围。有关法律、行政法规对消防安全、铁路交通安全、道路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有规定，适用其规定。没有规定的，适用安全生产法的规定。,2023/10/16,39,安全生产法的适用范围（4-4）,三是安全生产的对象范围。本法是专门调整涉及安全生产的相关关系的法律，因此，其适用的范围只限定在生产经营领域。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。,2023/10/16,40,安全生产监督管理体制,一、县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对安全生产实施综合监督管理。二、县级以上人民政府其他有关部门依照本法和有关法律、法规，在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理。,2023/10/16,41,二、内容特点（1-3）,安全生产法七章，九十七条。它的内容特点体现十六个字。重在治理、突出核心、强化监督、责任追究。1、重在治理。安全生产法设置的许多条款都体现预防为主的理念，重在预防上下功夫，规定了许多制度、机制，包括监督管理、现场管理等。,2023/10/16,42,二、内容特点（2-3）,2、突出核心。这个核心就是生产经营单位。总则中对生产经营单位的要求作出了3条规定，第二章设专章，28条，第三章中有1条，第四章有1条（57条），第五章有2条（69，70条），第六章有14条。总共对生产经营单位的规定有49条，占整个97条的近一半。,2023/10/16,43,二、内容特点（3-3）,3、强化监督。这是一个多层次的监督，包括生产经营单位的内部监督，也包括外部监督，政府、有关部门、监察机构、中介机构（技术监督）、公众、社区、新闻媒体。同时，规定建立安全生产举报奖励办法。这个监督是严格的、全面的，对条件、程序、法律责任都作出了明确规定。4、责任追究。明确规定国家建立生产安全事故责任追究制度。包括，民事责任、行政责任、刑事责任。,2023/10/16,44,第二部分 安全生产法律法规体系,一、安全生产法律体系 宪法、安全生产法、安全生产行政法规、地方性安全生产法规、部门和地方政府安全生产规章、安全生产标准、已批准的国际劳工安全公约二、涉及安全生产的相关法律范畴 1.综合类安全生产法律、法规和规章 2.各领域安全生产法规（5个专业领域：矿山、危险物品、建筑业、交通运输、公众聚集场所及消防，其他领域石化、电力、机械、建材、军工等，国际劳工安全卫生标准。）,2023/10/16,45,我国安全安全生产法律法规的基本内容,一、安全生产法律法规体系 二、安全生产的监督管理 三、生产经营单位的安全生产保障 四、生产经营单位负责人的安全生产责任五、从业人员的权利和义务六、安全生产中介机构的基本要求七、安全生产责任追究制度 八、生产安全事故的应急救援和调查处理,2023/10/16,46,1.政府对安全生产的监督管理,（1）政府有关部门的监督管理职责（2）政府监督管理部门的职权（3）与危险化学品有关的行政性审批制度 生产许可证 经营销售许可证（甲乙种）包装物容器专业生产企业的审查和定点管理制度 运输资质认定制度 危险化学品登记制度 剧毒化学品的购买使用许可制度,2023/10/16,47,2.生产单位的责任和安全保障,（1）生产单位的基本义务和主要负责人的责任（2）生产单位安全生产的组织保障（3）生产单位安全生产的基础保障（4）生产单位的管理保障,2023/10/16,48,（1）生产单位的基本义务和主要负责人的责任,生产单位的基本义务遵守安全生产法律法规加强安全生产管理建立健全安全生产责任制度完善安全生产条件主要负责人的责任建立健全本单位的安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产事故隐患组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案及时如实报告生产事故,2023/10/16,49,（2）生产单位安全生产的组织保障,安全生产管理机构的设置对单位主要负责人和安全生产管理人员安全资质及其培训考核及认证的要求特种作业人员的安全技术培训考核从业人员的安全教育培训,2023/10/16,50,（3）生产单位安全生产的基础保障,安全生产条件安全生产投入生产性建设项目安全设施的三同时劳动防护用品工伤保险与工伤赔付,2023/10/16,51,（4）生产单位的管理保障,设备安全管理危险物品的安全管理重大危险源的安全管理安全警示标志的管理爆破吊装作业的管理对三合一建筑物及安全出口的管理交叉作业的安全管理现场安全检查,2023/10/16,52,矿山安全生产的法规体系,一、安全生产法规的层次体系二、安全生产法规专业内容体系 1、安全技术法规 2、工业卫生法规 3、安全管理法规,2023/10/16,53,表1-1 安全生产法规适用层次体系,2023/10/16,54,1、安全技术法规,（1）设计、建筑工程安全(2)机器设备安全装置(3)特种设备安全措施(4)防火防爆安全规程(5)工作环境安全条件(6)个体安全防护,2023/10/16,55,2、工业卫生法规,(1)工矿企业设计、建设的工业卫生(2)防止粉尘危害(3)防止有毒物质危害(4)防止物理危害因素和伤害(5)劳动卫生个体防护(6)工业卫生辅助设施(7)女职工劳动卫生特殊保护,2023/10/16,56,3、安全管理法规,(1)安全生产责任制(2)安全教育制度（3）安全生产检查制度（4）伤亡事故报告处理制度（5）劳动保护措施计划（6）建设工程项目的安全卫生规范（7）安全生产(劳动保护)监察制（8）工伤保险制度,2023/10/16,57,安全生产的技术标准,按标准的法律效力分，一般分为：1、强制性标准 在国际上，环境保护、食品卫生和劳动安全卫生已成了标准化的主要目的之一 在这些标准中，经济上的考虑往往是第二位的，即安全第一，经济第二2、推荐性标准,2023/10/16,58,安全生产技术国家标准颁布状况,1、设计、管理类标准（1）作业环境危害方面（2）事故管理方面（3）安全教育方面 2、安全生产设备、工具类标准（1）安全生产设备、工具设计原则及安全卫生标准（2）易发生事故的机械类安全卫生标准（3）压力机械类安全卫生标准 3、生产工艺安全卫生标准（1）预防工伤事故的生产工艺安全标准（2）预防职业病的生产工艺劳动卫生工程标准 4、防护用品类标准,2023/10/16,59,非煤矿山安全生产管理,一、保障职工行使安全生产权利的措施 二、生产许可证的管理 三、矿山建设项目安全设施设计的审查及竣工验收 四、矿山安全生产责任制度 五、矿山安全生产培训 六、矿山安全生产物资、技术资金的保障 七、矿山安全检查及事故隐患排查 八、矿山生产安全事故责任追究 九、矿山安全生产信息管理 十、矿山安全生产作业标准化 十一、矿山安全生产奖励制度 十二、矿山生产安全事故隐患及事故举报 十三、矿山生产安全事故救援 十四、矿山生产劳动保护和职业危害预防 十五、安全生产许可证制度,2023/10/16,60,第三部分 相关法律法规介绍（一）,一、危险化学品安全管理条例 二、170号国际公约 三、工作场所安全使用化学品规定 四、刑法 五、安全生产法 六、劳动法 七、消防法 八、特种设备安全监察条例 九、职业病防治法 十、安全生产许可证条例 十一、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法,2023/10/16,61,第三部分 相关法律法规介绍（二）,一、安全生产许可证条例 二、安全生产违法行为行政处罚办法 三、矿山安全法 四、工会法与安全生产相关的内容 五、民法通则中与安全生产相关条款 六、经济合同法中与安全生产相关的条款 七、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定八、中华人民共和国行政处罚法 九、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,2023/10/16,62,第三部分 相关法律法规介绍（三）,一、使用有毒物品作业场所劳动保护条例二、工伤保险条例三、劳动保障监察条例四、劳动安全卫生标准,2023/10/16,63,现代企业安全管理体系,一、职业安全健康管理体系（OSHMS）二、健康、安全与环境管理体系（HSE）三、质量管理体系（ISO）,2023/10/16,64,安全生产法,第一节 总则 第二节 生产经营单位的安全生产保障 第三节 从业人员的权利和义务 第四节 安全生产的监督管理 第六节 安全生产法律责任 第七节 中介组织机构的责任,2023/10/16,65,中华人民共和国行政处罚法,一、立法依据、行政处罚的原则、行政处罚的种类 二、行政处罚的实施机关 三、行政处罚的管辖原则 四、适用以及安全生产违法行为行政处罚的原则 五、生产经营单位及其有关人员的权利 六、行政处罚的程序、执行 七、违反中华人民共和国行政处罚法应负的法律责任,2023/10/16,66,中华人民共和国劳动法,一、中华人民共和国劳动法的立法目的 二、劳动安全卫生法规 三、劳动过程中有关安全生产监督检查的具体规定 四、劳动过程中有关劳动安全卫生方面的具体规定,2023/10/16,67,劳动安全卫生法规,有关职业卫生、劳动防护用品等方面的国家标准建筑安装工人安全技术操作规程;爆炸危险场所安全规定;压力管道安全管理与监察规定;行业标准;省(市)劳动保护条例等,2023/10/16,68,中华人民共和国职业病防治法,一、立法依据、职业病范围 二、用人单位在职业病防治方面的职责、职业病的前期预防三、劳动过程中职业病的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障 四、职业病防治的监督检查 五、违反中华人民共和国职业病防治法应负的法律责任,2023/10/16,69,中华人民共和国矿山安全法,一、中华人民共和国矿山安全法的立法目的二、矿山建设的安全保障的具体要求 三、矿山开采的安全保障的具体要求 四、矿山企业的安全管理主要内容 五、矿山安全的监督与管理主要内容 六、矿山事故处理、违反中华人民共和国矿山安全法应负的法律责任,2023/10/16,70,中华人民共和国消防法,一、中华人民共和国消防法的总则二、火灾预防、消防组织、灭火救援的法律规定 三、违反中华人民共和国消防法应负的法律责任,2023/10/16,71,相关规定,建设工程安全管理条例、民用爆炸物品安全生产管理规定、危险化学品安全管理条例的目的及有关单位安全责任等规定。制定煤矿安全监察条例的重要意义、煤矿安全监察机构的职责和权利、煤矿安全监察等规定的掌握程度；对我国制定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的重要意义、特大安全事故的界定和相关部门责任以及对未履行责任者处罚等规定。制定安全生产违法行为行政处罚办法的目的、适用范围、行政处罚的种类及程序等规定。,2023/10/16,72,民用爆炸物品管理条例,一、中华人民共和国民用爆炸物品管理条例的总则 二、爆破器材的生产、销售、购买、运输和使用 三、黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹的安全生产、法律规定和惩处办法,2023/10/16,73,危险化学品安全管理条例,一、危险化学品安全管理条例的总则 二、危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、登记的有关规定 三、违反危险化学品安全管理条例应负的法律责任,2023/10/16,74,煤矿安全监察条例,一、煤矿安全监察条例的总则 二、煤矿安全监察机构及其职责 三、煤矿安全监察条例的主要内容和法律规定的有关罚则,2023/10/16,75,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,一、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的主要内容 二、特大安全事故的类别、地方各级政府和政府有关部门防范特大安全事故的职责 三、在发生特大安全事故后，有关方面应采取的措施、违反规定责任人的行政处罚和刑事责任,2023/10/16,76,安全生产违法行为行政处罚办法,一、安全生产违法行为行政处罚的原则 二、生产经营单位及其有关人员的权利、行政处罚的种类、行政处罚的程序 三、行政处罚的适用、执行和备案等,2023/10/16,77,一、安全生产违法行为行政处罚的原则,（一)安全生产违法行为行政处罚的原则 第三条 对安全生产违法行为实施行政处罚，遵循公正、公开的原则。安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构实施行政处罚，必须以事实为依据。行政处罚应与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。,2023/10/16,78,二、生产经营单位及其有关人员的权利、行政处罚的种类、行政处罚的程序,(一)生产经营单位及其有关人员的权利 第四条 生产经营单位及其有关人员对安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。生产经营单位及其有关人员因安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。,2023/10/16,79,二、生产经营单位及其有关人员的权利、行政处罚的种类、行政处罚的程序,(二)行政处罚的种类：第五条 安全生产违法行为行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得；（四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；（六）拘留；（七）关闭；（八）吊销有关证照；（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。,2023/10/16,80,二、生产经营单位及其有关人员的权利、行政处罚的种类、行政处罚的程序,(三)行政处罚的程序：1、简易程序（1）当场作出处罚决定；（2）填写行政处罚决定书；（3）备案2、一般程序：（1）立案；（2）调查；（3）审查和决定；（4）制作行政处罚决定书；（5）时间限制3、听证程序（1）当事人在听证中的权利和义务；（2）听证程序,2023/10/16,81,1、简易程序,（1）当场作出处罚决定第十六条 违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下罚款、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产监察员可以当场作出行政处罚决定。（2）填写行政处罚决定书第十七条 安全生产监察员当场作出行政处罚决定，应当填写统一制作的行政处罚决定书并当场交付当事人。（3）备案安全生产监察员当场作出行政处罚决定的，事后应当及时报告，最迟在五日内报所属安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构备案。,2023/10/16,82,2、一般程序,（1）立案 第十八条 除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构发现生产经营单位及其有关人员应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写统一的立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。（2）调查 第十九条 进行立案调查时，安全生产监察员不得少于两人。第二十条 有下列情形之一的，安全生产监察员应当回避：（一）本人是本案的当事人或是其他当事人的近亲属的；（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的：（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。,2023/10/16,83,2、一般程序,（3）审查和决定 第二十一条 案件调查终结后，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人应当及时对有关案件材料、当事人的陈述和申辩材料、听证会笔录等调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对重大违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款和没收违法所得折合人民币三万元以上的行政处罚的，应由安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人集体讨论决定。,2023/10/16,84,2、一般程序,（4）制作行政处罚决定书 第二十二条 安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本办法第二十一条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。第二十三条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人。（5）时间限制 第二十五条 案件自立案之日起，一般应当在三十日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人同意，可以延长，但不得超过九十日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构批准，可延长至一百八十日。,2023/10/16,85,3、听证程序,第二十六条 安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。第二十八条 当事人提出听证要求后，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在举行听证会的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。第二十九条 听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。,2023/10/16,86,3、听证程序,（1）当事人在听证中的权利和义务 第三十一条 当事人在听证中的权利和义务：（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；（二）有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据；（三）如实回答主持人的提问；（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。,2023/10/16,87,3、听证程序,（2）听证程序第三十二条 听证按下列程序进行：（一）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；（二）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据；（三）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；（五）案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；（六）当事人或其委