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理解国际组织：历史、理论和实践,2011年5月5日北京大学国际关系学院 张海滨,重 点 问 题,1.国际组织是如何演变到今天的？当今国际组织的发展有何特点？2.国际组织有用吗？它有什么作用和功能？如何理解国际组织与成员国(大国/小国)之间的关系？3.国际组织内部是如何运作的？如何建设一个成功的国际组织？,一、国际组织的历史与现状,来自三个以上的主权国家的成员(含政府和非政府)为实现共同的利益,根据某种协定建立的常设性组织。主要包括政府间国际组织(inter-governmental organizations,IGOs)和国际非政府组织（international non-governmental organizations,INGOs）。今天主要讨论政府间国际组织。,一、国际组织的历史与现状,政府间国际组织的参与者是国家而非自然人。政府间国际组织是国家之间的组织而非凌驾于主权国家之上的世界政府。与国际会议不同，政府间国际组织设有常设机构，具有相对的持续性和稳定性。依据国家间的正式协定。拥有一定的自主权和单独意志。合作职能。,国家间组织，古已有之。但现代意义上的政府间国际组织形成于19世纪的欧洲。政府间国际组织是近代国际关系演变的结果，是国际社会政治经济发展到一定阶段的产物。,形成背景：1648年威斯特伐利亚和会，标志着多民族国家体系开始出现，同时开创了国家间通过大规模国际会议的形式来解决重大国际问题的先例。,1760年肇始于英国的工业革命导致西欧生产力的极大飞跃，国家间交往日益频繁，战争的代价越来越大，导致国际合作的需求增加。,19世纪国际关系出现大潮流，最终孕育出了政府间国际组织：政府间国际会议不断发展，使国际会议成为解决国际问题的基本程序。两大标志：“欧洲协调”与海牙体系。,欧洲协调：是指以会议外交方式处理欧洲或与欧洲有关事务的一种定期、多边及高层的协商制度。海牙体系：是指1899年和1907年的两次海牙和会在发展国际法、寻求减少战争伤害与和平解决国际争端等方面所作的的努力和随之形成的体制。,国际行政联盟的产生。国际行政联盟：是指以专门从事行政性和技术性的国际协作为职能的国际组织。如莱茵河航运中央委员会（1815年）国际电报联盟（1865年）、万国邮政联盟（1874年）,二、十九世纪的政府间国际组织,提示：1890年在美洲大陆出现了世界上第一个区域性政府间国际组织美洲国国际联盟（1948年改名为美洲国家组织）,莱茵河风景,20世纪是政府间国际组织大发展的时期，其标志是：具有一般性和普遍性的政府间国际组织诞生。其中联合国的成立堪称政府间国际组织发展的高峰。政府间国际组织的数量呈爆炸性增长。,Company Logo,政府间国际组织的活动范围和内容极其广泛。形成了以联合国为中心的政府间国际组织体系。结论：19世纪是国际会议的世纪，20世纪是国际组织的世纪,Company Logo,20世纪国际组织发展的主要原因1.国际相互依存的发展（经济与环境）。2.国家数目的增加。3.两次世界大战的刺激和推动。4.国际组织的作用日益受到各国的重视和认可。5.美国的支持。,第一，国际组织的规模转型。冷战结束以来，国际组织的数目显著增长，规模进一步扩大。据国际协会联盟（UIA）统计，20042005年，政府间国际组织数目为7350个，比1991年增长61%。国际组织的数量增加常常伴随着其活动领域和范围的扩展，标志着当前国际组织的全球网络更加密实。,第二，国际组织的议程转型。冷战结束后，非传统安全问题，如全球气候变化、环境问题、大规模传染性疾病、恐怖主义、金融危机等成为国际组织议程上的优先课题。,第三，国际组织的形态转型。-最严格意义上的国际组织是协定型国际组织，有明确的条约和固定的总部。协定性国际组织是冷战时期国际组织的基本形态。协定性国际组织的数目在1985年达到最高峰，一共有369个，此后一路下滑，到2001年只有232个，总量下降超过30%。目前这一趋势并无根本改观。-与此形成鲜明对比的是，冷战后以国家间论坛的方式形成的国际组织迅速增加，G（Group）型合作态势突出。比如，二十国集团（G20）、“金砖5国”（中国、俄罗斯、巴西、印度和南非）等。一些研究显示，目前论坛性国际组织的数量已近1000个。-论坛性国际组织的大量涌现表明国际组织的形态正向多样化方向发展，国家间多边合作的样式更加丰富多彩。它同时也表明国际社会正在探索适应经济全球化时代需要的最佳的国际组织形式。,第四，国际组织的决策权转型。-历史上，在联合国等全球性国际组织的决策机制中，西方发达国家曾垄断国际制度的制定和实施。但近年来发展中国家在国际组织中的决策权越来越大，北强南弱的局面有明显改观。这一点在国际金融和气候变化等全球性问题上表现最为突出。-发展中国家在国际组织的决策过程中发言权和影响力明显增强，是当今国际组织转型最重要的标志。但目前的决策权转型只是量变，不是质变，主导国际组织决策的仍然是以美国为首的发达国家。,-面对发展中国家的挑战，发达国家步步为营，全力反击，双方围绕决策权的争夺日趋激烈。美国为确保其在国际组织中的领导权，对内推动能源革命和绿色新政，力图重整美国经济，对外则采取“以退为进”和“另起炉灶”两手策略。所谓以退为进，是指美国在国际经济组织中部分满足发展中国家扩大投票权的需求，同时要求其分担更大的国际责任，但在涉及美国的最后否决权问题上寸步不让。所谓另起炉灶，是指美国以制度制约制度，通过建立新的国际组织，绕开那些对美国明显不利的国际制度。,首先，经济全球化对国际组织提出了新的、更高的要求。国际合作的需求是国际组织得以产生和发展的基本条件。全球化时代呼唤全球治理，全球治理呼唤全球合作，全球合作呼唤国际组织的变革和转型。,其次,国际格局的变动引发国际组织的变革和转型。在现存民族国家体系下，国际组织的运行和决策方式说到底是成员国之间力量对比的反映。近年来，发展中国家群体性崛起，加之2008年国际金融危机重创发达国家经济，国际力量对比发生重大变化，发达国家与新兴经济体此消彼长态势更加明显。根据国际货币基金组织的统计，2009年，发达国家经济总量缩水3.2%，西方7国占全球国内生产总值（GDP）总和的比重降至50%以下。“金砖四国”和“展望五国”（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）共九国的GDP总量已从2008年占世界的15.7%升至18%。新兴经济体同时拉动近90%的全球经济增长。发展中国家经济实力的上升必然转化为政治影响力的增强，也必然会引发国际组织运行和决策方式向着有利于发展中国家的方向转型。,最后，多边主义理念的发展催生了国际组织的转型。一个国家无论如何强大，都无法独自应对全球性挑战，国家之间的多边合作与协调是有效应对全球性问题的唯一出路。这一理念目前已成为国际社会的普遍共识。,-如果说，人类的历史是一部不断组织化的历史，那么国际社会的发展则是一部不断国际组织化的历史。-某个国际组织可能不过是权力政治的玩物或国家野心的装饰，但作为历史进程一部分的国际组织则代表了积极谋求使世界成为人类安全的栖息地的长远趋势。,二、国际关系理论与国际组织,三、国际关系理论与国际组织,三、国际关系理论与国际组织,三、国际关系理论与国际组织,三、国际关系理论与国际组织,三、国际组织的实践：关键问题,（一）国际组织的分类,以组织成员的构成范围划分：普遍性（universal）政府间国际组织&封闭性(closed)政府间国际组织封闭性政府间国际组织可细分为三种：1.区域性政府间国际组织，以一定区域为界，如美洲国家组织；2.有共同背景的政府间国际组织，如伊斯兰会议组织，阿拉伯国家联盟；3.封闭性职能性政府间国际组织，如石油输出国组织,以组织的宗旨与职能范围划分：一般性（general）政府间国际组织，如联合国专门性(specialized)政府间国际组织，如世界卫生组织,一、政府间国际组织的分类,以成员为标准的国际组织的变化 1981年 1992年普遍性国际组织 20%32%以地域为界的国际组织 60%51%以任务为界的国际组织 15%18%按功能划分的国际组织的变化 1981年 1992年政治军事类国际组织 8%10%经济类国际组织 64%61%社会福利及人权类的国际组织 26%28%综合性国际组织 2%2%,（二）国际组织的功能,国际组织是一个论坛（forum）和谈判场所。国际组织是一个管理者（regulator）。国际组织是一个资源分配者(distributor)。国际组织是成员国安全的维护者。国际组织是共同价值和观念的倡导者。,Company Logo,（三）国际组织的结构与表决制度,国际组织的结构:议事与决策机构(联合国大会、世界卫生组织大会、世界贸易组织部长级会议)执行与主管机构（联合国经济与社会理事会）行政与管理机构（秘书处）辅助与工作机构（联合国安理会下属的反恐委员会、制裁委员会）司法机构（联合国国际法院、国联常设国际法院）,国际组织的表决制度全体一致同意制（principle of unanimity rule）多数表决制(principle of majority rule)，如欧盟理事会的有效多数为成员的55%以上，总人口的65%以上。协商一致(consensus)反向协商一致,美国纽约联合国总部，中国常驻联合国代表张业遂（中）在安理会参与表决,加权表决制(weighted voting system，按照国家的人口、财富、实力或其它标准相应地给予各个成员不同的投票权。)常见于国际经济类组织，如国际货币基金组织的票权分两部分：一是每个成员都拥有250张基本投票权；二是根据各国交纳的份额，每10万个单位的特别提款权（国际货币基金组织分配给成员的一种用来补充现有储备资产的手段）增加一票。美国拥有约17%的投票权。世界银行类似。如在欧盟理事会，根据各国人口的差异，各成员的票数为：,三、政府间国际组织的结构与表决制度,政府间国际组织具有国际人格，即具有独立参加国际关系并直接承受国际法上的权利和义务的能力。因此，政府间国际组织是国际关系的行为体之一。,（四）国际组织的法律地位,政府间国际组织拥有以下主要权利：缔约权对外交往权承认与被承认的权利国际索赔和国际责任继承权（职能、法律行为、职员、财产）召开国际会议的权利其他权利，如颁发旅行证件等。,1.有效性 能否较好地实现其目标。2.适应性 适应环境变化的能力和存活能力，能否准确把握变化的形势并对组织的职能、目标和任务进行及时的调整。3.自主性 决策能力和实施决策的能力，能否对危机形势作出及时有效的反应，并提出连贯性的政策以及是否有足够的资源使政策得以落实。,Company Logo,（五）定义一个成功的国际组织的指标,4.内部的协调性 成员对利益、政策、价值观和手段及程序的认同和协调程度。成员之间在利益和价值观上多大程度上是共享的？共享程度越高，越容易达成一致的政策；如果在利益和价值观上有差异，组织能否调和并提高内聚力？5.吸引力 组织对非成员的吸引力。6.国际影响力,国际组织获得成功的条件1当国际组织能够通过执行共同的政策使成员切实感觉到所得大于所失，认为加入国际组织是值得的时候；2当国际组织中的大国能够协调一致行动的时候；3当国际组织的领导人及其行政机构具有较强的协调和行动能力时；4当国际组织存在外部竞争力量的时候；,Company Logo,（六）国际组织发展进程中的两大主题,第一，如何处理公平与效率的关系？第二，如何处理国家主权与合作的关系？,谢 谢！,