涉农资金管理-县乡财政管理办法.ppt

涉农专项资金管理,预算司预算绩效管理处 2010年9月4日,主 要 内 容,一、涉农资金管理的意义,加强涉农资金管理是建设社会主义新农村的迫切需要加强涉农资金管理是克服涉农资金发放弊端的迫切需要加强涉农资金管理是反腐倡廉形势发展的迫切需要,二、涉农资金的种类,对项目的补助资金中央、省级财政及有关主管部门下达的用于农业、农村、农民方面的各类项目资金、补助和实物。市、县、乡镇财政预算或用其他经费安排的用于农业、农村、农民方面的各类项目资金、补助和实物。市、县征收和上级返还的农业专项资金。对农民直补资金,（一）涉农项目资金管理,涉农资金项目管理建立涉农项目库严格涉农项目申报严格实行有关项目管理制度严抓项目实施和日常管理严格决算审核和项目验收制度完善建后项目管护制度建立涉农项目绩效评价制度,三、涉农资金的使用和管理,（二）对农民直补资金管理,对农民直补资金使用原则公开公正农民直接受益,三、涉农资金的使用和管理,（二）对农民直补资金管理,对农民直补资金发放程序政策宣传资金申报民主评议公示审核拨款发放,三、涉农资金的使用和管理,（二）对农民直补资金管理,对农民直补资金管理办法专户管理统一拨付封闭运行分工负责财政监督一折（卡）通发放,三、涉农资金的使用和管理,（二）对农民直补资金管理,“一折（卡）通”管理要求准确采集农户信息，认真做好基础工作规范存折制作规范操作流程建立涉农补贴资金发放告示制度利用现代化手段提升“一折通”发放工作水平加强宣传工作明确分工，行成合力，保证“一折通”发放工作的顺利推进,三、涉农资金的使用和管理,粮食直补的概念和意义把原来通过流通环节对农民提供补贴（通常称为粮食“间补”）改革为直接向农民提供补贴建立国家对种粮农民直接补贴机制体现国家对农业支持的改革方向确保国家粮食安全,四、粮食直补资金管理,种粮农民直接补贴方式按计税面积补贴按计税常年产量补贴按粮食种植面积补贴各省根据实际情况确定,四、粮食直补资金管理,对种粮农民直接补贴资金的兑付与要求补贴标准补贴时限粮食补贴的要求,四、粮食直补资金管理,粮食直补工作的实施步骤（以小麦为例）核实与确定种植面积制定直补实施方案做好补贴落实和资金的兑付工作,四、粮食直补资金管理,县乡财政管理,预算司预算绩效管理处 2010年9月4日,主 要 内 容,1994年实行分税制财政体制改革-明确了下管一级的地方财政管理模式2002年实行所得税收入分享改革-转移支付制度建设滞后地方税体系建设停滞不前中央多次下发规范省以下财政体制文件。1996年、2000年财政部下发文件，2002年国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知2005年开始建立缓解县乡财政困难激励约束机制推进省以下财政管理方式创新,一、省以下财政体制改革,（二）当前省以下财政体制情况,收入划分形式因省而异政府间支出责任交叉较多省以下转移支付办法各有特点省以下财政管理方式多种类型并存,一、省以下财政体制改革,运行情况：财政运行开始步入良性循环，县级财政运行中的矛盾发生了根本性变化。收支结构性问题突出，财力差异依然较为显著。,一、省以下财政体制改革,（三）省以下财政体制现状,（四）对现行省以下财政体制的基本判断,现行省以下财政体制经过不断调整与完善，理顺了地方各级政府间财政关系，运行比较平稳。但体制的合理化程度和规范性还有待提高。与支出责任相匹配的县级财力保障机制有待建立省级政府调控责任需要进一步强化省以下分税制财政体制有待进一步规范,一、省以下财政体制改革,主 要 内 容,（一）政策背景,二、县级基本财力保障机制,2000年后，随着收入分配制度改革以及农村税费改革的推进，县乡财政困难问题较为突出工资拖欠严重公用经费保障水平低农村社会公益事业发展缓慢债务规模庞大,（一）政策背景,二、县级基本财力保障机制,2005年中央财政开始建立了“对财政困难县乡政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予奖励，对产粮大县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助”的激励约束机制。（简称“三奖一补”）,2005年起，中央财政建立“三奖一补”激励约束机制，县乡财政保障能力得到明显增强。财力重心向基层倾斜，县级财政支出比重逐年提高；县乡财政保障能力明显增强，运行状况趋于好转；地方政府发展粮食生产的积极性得到保护，粮食安全得以保障；财政供养人员过快增长势头得到遏制，精简机构人员的步伐明显加快。但近年来，随着中央教育、医疗卫生、社会保障、公共安全以及规范公务人员津补贴、支持“三农”、绩效工资等政策出台，县级财政在发展中又遇到新的困难。按照党的十七大关于完善省以下财政管理体制，增强基层政府提供公共服务能力的要求，从2009年起，逐步建立县级基本财力保障机制。,（一）政策背景,二、县级基本财力保障机制,党中央、国务院、全国人大高度重视2008年国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知（国发200835号）：研究建立县级基本财力保障机制，增强基层政府公共服务能力，逐步实现县级财政由“保工资、保运转”向“保工资、保运转、保民生”转变，促进基本公共服务均等化。2009年6月全国人大财经委向全国人大常委会所作关于2008年中央决算的审查报告：抓紧建立县级基本财力保障机制2009年6月财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见（财预200978号）：要逐步建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持力度，实现“保工资、保运转、保民生”的目标。,二、县级基本财力保障机制,目标：县级基本财力保障机制以实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。基本原则：明确责任、奖补结合、动态调整,1、政策目标和原则,二、县级基本财力保障机制,制定县级基本财力保障标准地方财政采取措施弥补县级基本财力缺口中央财政根据工作绩效实施奖补对县级财力保障较好的地区给予激励性奖励对县级财力缺口给予保障性补助建立健全监督约束机制,2、政策内容,二、县级基本财力保障机制,县级基本财力保障的范围人员经费：国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，规范津补贴增支等项目公用经费：办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等民生支出：中央统一制定的涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环保和村级组织运转经费等支出其他必要支出：城市维护建设、乡村道路建设等基本建设支出以及其他社会事业发展支出,二、县级基本财力保障机制,县级基本财力保障的标准保障标准根据保障范围内各项目的筹资责任和支出标准，以及相关的保障对象和支出成本差异分县(区)确定人员经费和公用经费的保障对象为财政供养人员民生政策的保障对象为相关政策对应的人口指标，如农业支出对应农业人口，义务教育支出对应学生人数等 在确定支出测算标准时，凡是有政策规定，以文件为依据；凡是没有政策依据的，以部分省的平均数据作为测算标准,二、县级基本财力保障机制,保障标准之民生支出根据国家关于民生事业发展支出的政策规定，按照突出重点、兼顾一般的原则，选取11类34项支出政策作为测算依据农业支出、教育支出、文化支出、社会保障支出、医疗卫生支出、科学技术支出、计划生育支出、村级组织运转经费支出、环保支出、保障性住房支出、基本建设及其他民生支出,2、政策内容,二、县级基本财力保障机制,（二）县级基本财力保障机制,保障标准调整需要考虑的三个因素支出成本差异，参照一般性转移支付有关支出成本差异的计算方法进行分县测算，征求地方意见修正。各地不同层级财政部门的筹资责任地方财政的承受能力县级基本财力保障范围和标准，根据以后年度支出政策和因素变化情况，动态调整，逐年核定。,二、县级基本财力保障机制,主 要 内 容,省直接管理县财政改革是指为了缓解县级财政困难，发展壮大县域经济，解决政府预算级次过多，提高管理效率等问题，在现行行政体制与法律框架内,由省级财政直接管理县（市）财政的一种财政管理方式创新。,三、省直管县财政管理方式改革,推进“省直管县”财政改革,为引导地方政府简化财政管理层级，2009年6月我部印发了关于推进省直接管理县财政改革的意见（财预200978号），提出2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。,三、省直管县财政管理方式改革,财政部印发关于推进省直接管理县财政改革的意见(财预200978号)目标:2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族地区按照有关法律法规,加强对基层财政的扶持和指导,促进经济社会发展。内容：实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。中华人民共和国民族区域自治法规定：民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。,（二）进展情况,三、省直管县财政管理方式改革,思想认识不统一 改革内容不尽规范 管理体制有待进一步完善,（三）存在的问题,三、省直管县财政管理方式改革,（四）推进改革需要处理好几个方面的关系,正确处理财政管理体制改革与行政管理体制改革的关系。处理好统一要求与因地制宜的关系。处理好管理与服务的关系。,三、省直管县财政管理方式改革,（五）乡财县管财政改革,为加强乡镇财政管理，2006年印发关于进一步推进乡财县管工作的通知财预2006402号。实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。,三、省直管县财政管理方式改革,乡财县管的主要内容预算共编账户统设集中收付,采购统管票据统管县乡联网,（五）乡财县管财政改革,三、省直管县财政管理方式改革,主 要 内 容,2008年印发财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见要完善乡镇财政管理，做好农村公共服务要做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策要参与专项资金监督管理，提高资金使用效率要加强财务监督，健全乡村理财机制；搞好队伍建设提高乡镇财政管理水平；创新体制机制，为乡镇财政工作创造良好条件,（一）乡镇财政资金监管工作开展的背景,四、乡镇财政资金监管,2010年印发财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知进一步明确了新形势下乡镇财政工作方向和工作重点重点明确乡镇财政资金监管工作目标，对补助性资金和项目资金提出了具体监管要求要求乡镇规范本级、村级资金和财务的监管要求省市县指导和督促乡镇财政开展资金监管工作,（一）乡镇财政资金监管工作开展的背景,四、乡镇财政资金监管,机构较为健全，队伍建设有待加强职能转变逐步到位，但发挥监管职能面临一些困难和困惑财政管理逐步完善，但预算约束仍有待强化,（二）乡镇财政管理工作的现状,四、乡镇财政资金监管,机构较为健全，队伍建设有待加强全国共有乡镇财政机构（主要是财政所）34304个 全国乡镇财政共有在职干部职工214433人 乡镇财政干部队伍普遍存在人员结构老化，知识结构单一，业务水平偏低，人员编制不足，新生力量匮乏的问题，难以适应新形势下财政工作的需要 乡镇财政办公场所狭小拥挤、设备老化、网络建设滞后问题较为突出，无法有效满足发放涉农补贴和实施财政监管带来的政策宣传、信息公开、资金发放、数据管理等业务需要，办公条件有待进一步改善。,（二）乡镇财政管理工作的现状,四、乡镇财政资金监管,职能转变逐步到位，但发挥监管职能面临一些困难和困惑落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强部分由县级以上部门直接管理，没有赋予乡镇财政相应职责的涉农资金，以及部分涉及跨乡镇的建设资金，乡镇财政目前责权不明确，难以发挥监管作用,（二）乡镇财政管理工作的现状,四、乡镇财政资金监管,财政管理逐步完善，但预算约束仍有待强化乡镇一级建立起较为规范的预算管理和资金管理机制不少乡镇未实行综合预算管理预算执行中随意性较大，支出结构不合理，支出效益不高,（二）乡镇财政管理工作的现状,四、乡镇财政资金监管,（三）乡镇财政资金监管工作面临的问题,四、乡镇财政资金监管,1、工作不主动客观原因：上级财政、相关部门没有给乡镇财政提供一个开展工作的政策、制度、机制的框架主观原因：基层一些同志等、靠、要的思想观念根深蒂固。有些县级财政对乡镇财政资金监管工作的指导、协调和管理不够，影响了乡镇财政资金监管职能的履行。,（三）乡镇财政资金监管工作面临的问题,四、乡镇财政资金监管,2、对象不全面,（三）乡镇财政资金监管工作面临的问题,四、乡镇财政资金监管,3、机制不健全没有一套行之有效的机制保证监管工作的开展，造成工作程序不明晰，工作的职权不明确，监管对象不配合等一系列问题。解决这个问题是上级财政的职责，中央和省级财政要在机制上给乡镇财政开展工作创造条件。,（三）乡镇财政资金监管工作面临的问题,四、乡镇财政资金监管,4、能力不匹配人员素质、办公条件、福利待遇等问题确实制约着监管任务的完成，制约着监管手段和能力的发挥。,（三）乡镇财政资金监管工作面临的问题,四、乡镇财政资金监管,5、重点不突出有的地区没有将政策、资金和项目信息传达到乡镇作为重点工作来抓，相关拨款文件抄送乡镇财政没有落实。乡镇财政对上级部门直接安排的资金、项目的抽查巡查工作没有得到有效开展。,（三）乡镇财政资金监管工作面临的问题,四、乡镇财政资金监管,（四）监管工作前期开展的主要工作,1、建立健全监管工作制度和机制 2、积极开展资金监管工作试点 3、建立“乡镇财政资金监管工作直接联系点”4、采集乡镇财政基础信息 5、加强乡镇财政干部培训 6、督促检查乡镇财政资金监管工作落实情况,四、乡镇财政资金监管,1、建立健全监管工作制度和机制,印发指导意见，明确了新形势下乡镇财政工作方向和工作重点。明确乡镇财政资金监管工作目标，对补助性资金和项目资金提出了具体监管要求，要求乡镇规范本级、村级资金和财务的监管，要求省市县指导和督促乡镇财政开展资金监管工作。印发地方推进乡镇财政资金监管工作的情况通报，督促地方把乡镇财政资金监管工作进一步做实、做细，做出成效。按照指导意见要求，地方财政部门积极细化工作措施，着手研究制定符合本地实际的实施办法，建立健全乡镇财政资金监管工作制度和机制。目前，吉林、山西、黑龙江等省已经出台了乡镇财政资金监管具体实施办法，江西、四川、贵州、新疆等14个省（区、市）的实施办法已拟定初稿，待征求各方意见后将正式下发。,（四）监管工作前期开展的主要工作,四、乡镇财政资金监管,江苏召开了全省乡镇财政省级联系点工作会议，专题讨论和部署乡镇财政资金监管等工作，强调基层干部要树立监管意识，明确监管职责，克服畏难情绪，主动开展工作。浙江召开全省乡镇财政管理建设研讨会，分析了现状，找准了问题，提出了“省级加强指导、市级大力推动、县级抓好落实”工作思路，健全乡镇财政机构，适应资金监管的工作需求。吉林省财政厅成立了乡镇财政资金监管工作领导小组，厅长任组长，各业务处处长为成员，从组织协调、信息通达、建立机制等方面切实加强对监管工作的领导。海南结合本省实际制定了细致、操作性强的资金监管实施办法，针对不同类型的资金分别制定具体的监管措施，明确了各级财政在政策文件和资金信息交流传达中的职责，规范了各类资金监管程序，提出了工作要求和实施步骤，建立了检查奖惩机制。,（四）监管工作前期开展的主要工作,1、建立健全监管工作制度和机制,四、乡镇财政资金监管,2、积极开展资金监管工作试点,为解决涉农资金种类多，基层财政无从着手的难题，各地财政根据自身实际情况，积极推进试点工作，以点促面，带动乡镇财政资金监管工作的全面开展。有的地区选择部分规模大、管理要求高的涉农资金进行试点，有的地区针对监管工作的重点环节如信息下达或抽查巡查等进行试点，有的地区选择不同类型乡镇进行试点。,（四）监管工作前期开展的主要工作,四、乡镇财政资金监管,3、建立“乡镇财政资金监管工作直接联系点”,指导意见下发后，立即印发关于推荐乡镇财政工作联系点的通知各地按照“机构人员整齐、具备必要的办公条件、乡镇财政管理工作基础较好、制度、规章健全、乡财县管改革和财政管理工作成绩突出、成效明显”的要求推荐乡镇财政所作为联系点确定94个财政部直接联系点通过指导联系点开展资金监管工作，分析、研究遇到的困难和问题，提出解决问题的办法，归纳总结出有效的财政资金监管模式和类型，为整体工作的开展起到带头示范作用,（四）监管工作前期开展的主要工作,四、乡镇财政资金监管,安徽选择不同类型的乡镇建立了“百乡联系点”，制定了日常联系制度，加强分类指导江苏在全省设立40个联系点，建立了乡镇财政收支季报制度山东在每市设立一个乡镇联系点，专门明确了县级财政在资金监管工作中的重要责任，建立了乡镇财政资金监督检查和绩效考评机制,（四）监管工作前期开展的主要工作,3、建立“乡镇财政资金监管工作直接联系点”,四、乡镇财政资金监管,4、进行乡镇财政基础信息采集,通过乡镇财政决算报表的形式对乡镇财政基础信息进行采集对各地基础信息进行集中上报并审核基础信息汇总后，进行数据整理、分析、挖掘和展示准备把整理出的数据提供给相关司局，为下一步资金分配和管理提供参考,（四）监管工作前期开展的主要工作,四、乡镇财政资金监管,5、加强乡镇财政干部培训,基本原则：“讲求实效，统筹规划，分级负责”举办了两期乡镇财政管理骨干人员培训班，完成了对全部94个直接联系点乡镇财政所长及所在县财政骨干的培训任务，同时为省级财政培训了师资和管理人员，累计培训330余人，为全面推进乡镇财政干部培训工作起到了较好的示范性作用。在中华会计学习期刊上开辟“乡镇财政工作”专栏或发行专刊，对资金监管工作进行政策宣传和经验交流,（四）监管工作前期开展的主要工作,四、乡镇财政资金监管,安徽制定了全省乡镇财政干部培训工作实施方案，成立培训工作领导小组，召开全省财政系统基层培训工作会议，实行基层培训工作联系制度，省厅每个处室分别联系1-2个市，协调、督促各市抓好乡镇财政干部培训，提出了“全员参与，整体提升”的工作要求，通过培训促进工作，通过工作检验培训实效湖北计划年内各级财政完成4.5万名基层财政干部培训工作，省级举办为期2个月的培训班两期，每期培训财政所长300人青海根据干部的实际需求和地区特点，采取集中培训与巡回辅导相结合的方式开展分类培训，增强乡镇财政干部培训的针对性和实效性，年内完成乡镇财政干部轮训一次的工作目标宁夏等地采取与专业院校联合办班的方式，扎实提高乡镇财政干部的业务水平和综合素质,5、加强乡镇财政干部培训,（四）监管工作前期开展的主要工作,四、乡镇财政资金监管,6、督促检查乡镇财政资金监管工作落实情况,印发关于上报乡镇财政资金监管工作落实情况的通知，要求各地上报监管工作落实情况下一步，我部将组织力量，对乡镇财政资金监管工作的落实情况进行督促检查,（四）监管工作前期开展的主要工作,四、乡镇财政资金监管,乡镇财政资金监管工作落实情况表,四、乡镇财政资金监管,1、监管工作是发挥乡镇财政职能，落实科学化精细 化和要求和“双基建设”的重要抓手，是乡镇财政工作的着力点 2、要把思想认识统一到已经印发的两个文件上来，切实重视起来，加快行动。3、要开展分类指导 4、正确认识财政资金监管与“乡财县管”的关系 5、要把握好四个关键环节 6、调动各方面的积极性,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,四、乡镇财政资金监管,1、监管工作是发挥乡镇财政职能，落实科学化精细化和要求和“双基建设”的重要抓手，是乡镇财政工作的着力点。,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,四、乡镇财政资金监管,谢部长指出：“乡镇财政有很多困难，但是要从本职做起，从自己做起。各种财政资金的管理，县是第一责任人，要充分利用财政所的职能作用，让乡镇把工作干起来，加强财政资金的管理，发挥乡镇财政所稻草人的作用。有乡镇财政在基层看着，经常去医院、学校转转，看看，告诉他们要检查，那些部门和单位就会有所顾忌，就不敢做假，就可以发现问题，堵塞资金管理漏洞。”,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,四、乡镇财政资金监管,财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知（财预201033号）财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见（财预2008406号）,2、要把思想认识统一到已经印发的两个文件上来，切实重视起来，加快行动,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,四、乡镇财政资金监管,3、要开展分类指导,各地要结合自身情况开展分类指导，通过联系点财政所的工作实际，探索出几种适合本地实际的监管办法和措施，总结完善后加以推广。要围绕“类”动脑筋，类如何分，可以按照经济发展水平、乡镇财政管理方式、资金管理方式等划分，要看如何分类有利于我们制定有效的监管办法。,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,四、乡镇财政资金监管,4、正确认识财政资金监管与“乡财县管”的关系,结合乡财县管工作推进情况，以及加强乡镇财政资金监管的要求，完善乡财县管制度，将二者有机地结合起来,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,四、乡镇财政资金监管,5、把握好四个关键环节,信息通达,前提,关键,公开公示,辅助,抽查巡查,基础,能力建设,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,四、乡镇财政资金监管,突出监管工作重点建立信息通达机制，定岗定人定责，确定专人负责将政策资金信息收集整理并传递到乡镇，将资金拨付文件抄送乡镇财政。乡镇财政定期或不定期地对资金、项目的使用和实施情况进行抽查和巡查，了解和掌握相关信息，并向上级财政部门反馈。充分发挥县级财政作用，要把抓好乡镇财政资金监管工作作为县级财政的份内职责来开展，切实加强对乡镇财政的工作指导、督促和管理。及时分析研究解决监管工作中存在的问题，总结好的经验和做法，完善相关制度和办法。,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,5、把握好四个关键环节,四、乡镇财政资金监管,资金监管,形成合力,6、调动各方面的积极性,务必注意发挥市、县财政对乡镇财政的领导、指导、督促、管理作用，尤其是县更是如此,要主动联系沟通，提出符合实际的加强管理的建议。资金监管要为业务科室的工作提供信息服务,开展监管不是改变资金的管理权，而是为了使资金能够发挥更好的使用效益,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,四、乡镇财政资金监管,加强对乡镇财政人员的培训，有效地承担工作职责,改善乡镇财政工作条件，特别是加强财政数据处理和信息传送能力建设,加强乡镇财政队伍建设,（五）关于乡镇财政资金监管工作的一些认识和要求,四、乡镇财政资金监管,