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水利工程质量管理体系,浙江省水利水电工程质量监督管理中心华伟南二o o七年一月,目 录,1、基本术语2、水利工程质量管理法规体系3、水利工程质量管理体系4、水利工程施工质量评定和验收5、质监工作动态及思考与探索,改革开放前，我国实行的是社会主义计划经济，工程建设管理依靠的是行政手段。改革开放以来，我国逐步建立了社会主义市场经济，工程建设管理按市场经济规律办事，把竞争机制、经济机制和法律机制引入工程建设全过程，实行了项目法人责任制、招投标制、建设监理制及合同管理，参建各方以经济合同相联系，他们的权力和义务则以法制监督来保证。,水利工程质量管理是工程建设管理的重要组成部分。水利工程质量管理体系由质量管理的法规体系（立法与监督）、工程建设责任主体和有关机构的质量行为及其相互关系所组成。随着我国工程质量管理体系的建立和完善，特别是“98长江大水”以后，国家加大了水利等基础设施建设投资力度，工程质量受到党中央和全社会的极大关注，这也大大地促进了水利工程质量法规建设工作。目前，已形成了一套比较完善的、科学的和系统的水利工程质量管理体系，对保证水利工程质量起到了积极的，有效的促进作用。,1、基本术语,1.1 质量1.2 质量管理1.3 质量管理体系1.4 基建程序,11质量的概念,通常定义：决定产品或服务能否满足使用目的的固有性质、性能的总和。国际标准化组织（ISO）定义：质量是反映产品或服务满足明确或隐含所需要的特征和特性的总和。也就是说，“质量”可以理解为包括产品性质（形状、功能、性能、个体差异等）和内在服务的质（用户满意度），它意味着对产品及服务的好坏进行判断时使用的“产品”所具有的性质、性能、功能、形状等多种价值的全部体现。,工程质量:是指工程产品满足规定要求和具备所需要的特征和特性的总和。所谓满足规定要求，通常是指符合国家有关法规、技术标准或合同规定的要求；所谓满足需要，一般是指满足用户的需要，这种需要就是工程安全、经济、耐用、美观等特性的要求。,12质量管理,质量管理:制定和实施质量宗旨和方向的全部管理职能。包含质量策划、质量控制、质量保证和质量改进的一系列质量职能，涉及一切质量要素，质量管理技术和方法。,13质量管理体系,质量管理体系为:实施质量管理的组织机构、职责、程序、过程和资源。从定义的涵义来看，实现质量管理过程中，各部门质量职能的综合管理是通过质量体系的运作来进行的。根据质量管理的观点，质量是过程的产物，是各部门、各环节活动的结果。因此质量体系是为了保证质量，将管理手段和专业技术结合起来，将组织机构、职责权限、程序方法、技术和管理能力以及资源等要素有机的统一成一个整体，进行协调活动。它是质量管理的核心。通过质量体系的建立和实施，以目标管理代替意志管理；系统管理代替随机管理；程序管理代替个人管理；日常管理代替突击管理，使质量管理程序化、标准化。,质量体系要素结构图,14基建程序,基建程序是:指国家在规范性文件和法律、法规中规定的进行工程建设诸项工作的先后顺序。水利工程一般都经过项目建议书，可行性研究，初步设计，施工准备（包括招标设计），建设实施，生产准备，竣工验收和后评价影响评价、经济效益评价、过程评价等阶段。这样才能保证工程的顺利进行，保证工程项目的建设监理与质量监督，确保工程质量。,基建程序流程示意图,基建程序流程示意图,2、水利工程质量管理法规体系,2.1 行政法规体系2.2 技术法规体系,2.1 行政法规体系,水利工程质量法规体系包括：法律、法规、规章及规范性文件，依法律效力由大到小依次排序为：法律法规文件部门规章规范性文件。水利工程质量法规体系是一个系统工程，各法规依据其法律效力的不同，相互依附，相互联系，相互影响。,行 政 法 规 体 系,行 政 法 规 体 系 结 构 图,1998年长江洪灾期间，豆腐渣工程加重了灾情，朱镕基总理站在洪水滔天的九江大骂“王八蛋工程”、“豆腐渣工程”，从此，“豆腐渣工程”就成了烂工程的代名词；,1999年1月4日，重庆綦江县彩虹桥突然整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，其直接经济损失就达631万元；,我省作为社会经济发展较快地区，质量意识深入人心，水利工程质量稳步提升，但我们清醒地意识到，搞好质量工作还存在诸方面的不利因素和条件。,质量意识薄弱的问题还相当严重，“百年大计，质量第一”、“质量是企业的生命”这样的口号、宗旨还远没有成为建设活动各方主体自身发展的迫切要求和自觉行动；建设市场秩序不规范，部分工程建设参与方和个人信用缺失，在工程建设中，经营思想不够端正，在经济利益驱动下，放松对质量自检的要求，弄虚作假、偷工减料等行为时有发生；现有水利工程有关规程规范规定的质量指标基本上还是出自企业自身试验数据，质量指标可靠性难以保证；,有的测试单位为抢占检验市场出现了忽视检测质量的现象，随意降低标准，甚至出具虚假报告等违法行为也有所发生；监理单位自身尚不具备测试条件，其平行抽检的质量指标仍可靠性不高；建筑市场供需失衡，市场存在过度竞争、恶性竞争现象；企业和职工的整体素质和所承担的建设任务不相适应，特别是操作层面的从业人员的素质还非常有限，难以适应水利工程建设发展的需要；,质监人员不同程度存在质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监督规范规定不够熟悉，业务水平不精，服务意识不强，工作深入不够，监督范围过窄，看实物表面的多，查质量原始资料、质量指标数据及其可靠性、规范性和符合性的少，查建设责任主体和有关机构特别是监理履行质量责任行为就更少了，缺乏对监理在施工全过程各工序、各环节进行严格、科学、规范化的检查认可、旁站、跟班到位、巡视和平行抽检等方面的监督检查，未能充分发挥政府监管质量的作用；,质监机构尚不健全、编制难落实、人员不专职、经费无保障，日常质监工作由质监与项目建设主管混岗、兼职人员代替，质监与工程建设单位往往存在同体现象，导致政府监督与建设项目管理中的质量管理或质量控制角色混淆不清，既当运动员又当裁判员，从而常常导致建设单位游离于监督范围之外，机构的设置和监督方式难以履行政府的监管职能；监督工作陷于微观，监督机构的监督范围过窄，在具体工作中表现出对具体的工序和实体质量上的问题研究得多，对整个地区宏观上的质量形势掌握不够、分析不透彻，未能充分发挥政府监管质量的作用；,工程质量监督有法不依、执法不严的情况还时有发生，监督执法水平需进一步提高等。这些都对水利工程质量、检测及质监机构的规范管理和健康发展十分不利，说明我们面临的质量形势依然严峻，工程质量稳中有升的势头是脆弱的，已与水利形势和发展趋势不相适应，需要我们着力加以解决。同时，随着我国行政管理体制改革的深入，社会管理和公共服务的政府职能将更加突出，公众的质量意识和维权意识也越来越高，要求我们切实提高工程质量监督管理水平，为社会公众提供高质量的工程产品。,总之，工程质量个案的存在还难以避免，工程所用原材料及建筑物质量根本难以用人眼辨别，眼皮底下看不出、出事以后吓一跳的现象也有发生，还需按照快速、便捷、现代、适应的要求，加快建立适合工程质量监管需要的快速定性检测体系。只要有一起劣迹工程在我们的眼皮底下出现和存在，就是监管的不到位。因而，科学监管必须预防为主，着力建设预警防范体系。,为此，针对我省水利工程特点，质量管理工作出现的新情况、新问题，我厅于2003年4月出台了浙江省水利工程质量检测实施办法,对水利工程的检测范围、内容、标准和数量以及检测机构的资质条件、能力要求、行为规范等作出统一制度安排；在2006年8月开始正式实施浙江省水利工程质量监督工作导则，把监管工作由过去监督工程实物质量为主转变为监督建设各方责任主体及有关机构质量行为和监督工程实物质量并重的监管方式，加大对工程建设各方责任主体及有关机构质量行为的监督。,检测实施办法、监督导则的出台是质量监管政策的延伸和质量形势发展的必然；是全面加强我省水利工程质量监管工作的一个重大举措；是落实科学发展观的基本要求；凝聚了省水利厅领导、各部门的心血和汗水，是广大水利工作者希望和期待；符合现阶段我省水利工程质量监管工作实际，具有很强的针对性和可操作性。它们的产生，标志着一些新的监管理念和措施的强制化，其中还有许多有特点有实效的内容，需要我们去认真理解、把握和执行，努力发挥好质量监管法规的强大功效。,检测实施办法的主要内容及特点,水利工程质量检测的范围、内容、数量及标准强制执行。其检测费用由项目法人承担。并对检测机构的资质条件、能力要求、行为管理、从业规范以及监督管理作了明确规定。,明确水利水电工程等、拦河水闸工程等、灌溉、排水泵站等、堤防工程4级、引水枢纽等、灌、排建筑物和渠沟3等及以上工程须进行检测，其余工程可参照执行。,条文提出水利工程质量检测是质量监督、验收的重要手段，省内各级水利工程质量监督单位必须具有检测单位出具的相应规定检测内容的工程质量检测报告后方可进行质量评定。,明确质量指标测试分三个层次进行。施工企业试验室按国家、行业规范规定的内容、数量自行测试；监理工程师按施工企业试验室测试内容平行抽检试验数量的1020%；检测单位按本办法规定检测工程原材料及产品质量，其检测数量为施工企业试验室测试数量的2左右。,提出了“飞检”条文。检测单位根据水行政主管部门的授权对水利工程质量进行不定期的一定数量的突检。,为做好工程质量的事前、事中监督，及时发现工程质量隐患，堵漏补缺，做到防患于未然，条文明确，我省水利工程质量检测，经工程质量监督单位认可，可视其实际情况，在工程建设中分部或分阶段实施，注重过程检测。,条文明确规定：对存在工程安全、可能形成质量隐患或影响工程正常运行的检测结果，检测单位应将检测报告立即送质量监督机构和水行政主管部门。,检测活动规范化。按水利部水利工程质量检测管理规定的要求明确水利工程质量检测委托合同的事项和内容、检测方法和抽样方式、检测报告等内容外，增加了“样品应当在工程现场由检测单位自行抽取，抽样人员不得少于二人，并应向被检测单位出示岗位证书和检测单位的委托抽样任务书”及检测报告内容增列“检测现场图象或照片”条文。,2.2 技术法规体系,水利工程质量管理法规体系建设是一个循序渐进、日趋完整的过程，我国经过多年水利工程建设实践总结，特别是98洪水以后国家和水利部都加大了法规建设步伐，陆续出台和修订了一系列质量管理的法规和技术标准，进一步健全和完善了水利工程质量管理法规体系，规范了工程参建各方的质量行为，促进了工程质量的提高。,工程建设强制性条文（水利部分）,水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（SDT249-88）,水利水电工程施工质量评定规程（SL176-1996）,水利水电建设工程验收规程（SL223-1999）,其他强制性技术标准,水利工程质量技术标准体系,水利技术标准体系结构图,水利技术标准体系结构图,技术标准是生产、服务的依据，是工程建设和产品质量的保证，是国民经济运行的基石。我国加入WTO后，标准化工作在国民经济和社会发展中的地位日显突出。为适应新时期的治水要求，解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水生态系统息化等问题。截止去年，已批准发布标准397项，其中国家标准57项，行业标准263项，联合发布标准9项，原水利水电标准68项。其中有590条为工程建设标准强制性条文。基本履盖了水利建设的主要领域，初步满足了水利工程规划、设计、施工、运行的需要。,3、水利工程质量管理体系,3.1 政府及各参建主体的关系3.2 项目法人的质量管理要点3.3 监理单位的质量管理要点3.4 设计单位的质量管理要点3.5 施工单位的质量管理要点3.6 质量监督单位的质量管理要点3.7 工程质量监督与建设监理的异同3.8 监督机构对责任主体和有关机构质量 监督的重点,水利工程实行项目法人负责、监理控制、企业保证和政府监督相结合的质量管理体系。项目法人负责（国务院200020号文要求组建项目法人）：项目法人是投资方，是工程建设的主体，有选择设计、施工、材料及设备供应单位、支付工程款等权力，权力大，违规的可能性大，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个工程建设中处于主导地位，项目法人应对工程质量负全面责任。监理控制：在施工阶段，监理工程师不仅要进行合同管理，信息管理，进度控制和投资控制，而大量的日常工作是对工程施工全过程各工序、各环节进行严格、科学、规范化的检查认可。明确规定，凡是进入施工现场的建材、构配件和设备须经监理工程师签字认可；每一道施工工序、环节都必须按批准的程序和工艺施工，必须进行承包商的“三检”并经监理工程师检查认证，方可进入下一道工序和环节；监理还须采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查；有权拒付工程进度款、抽检和责令返工。监理工程师的“质量否决权”，将工程施工全过程各工序、各环节的质量都严格地置于控制之下。,企业保证：施工阶段是建设工程实体质量的形成阶段，勘察工作质量、设计工作质量均要在这一阶段得以实现和验证。施工单位是建设市场的重要责任主体之一，它的能力和行为对建设工程的施工质量起关键性作用。能不能保证其所承包工程的施工质量，与它的能力（资质）、承包、分包等市场行为、企业质量保证体系的建立和有效运行，是否按图、按标准施工，是否按要求对材料进行检验等密切相关。政府监督：为了确保建设工程质量，保障公共安全，保护人民群众生命和财产安全，“条例”第四十三条规定：国家实行建设工程质量监督管理制度，政府对工程质量的监督管理除体现在对工程建设程序的审批，市场准入的控制，依法制定管理法规和政策等，还要对其所制定的工程质量管理的法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查。根据“条例”的规定，政府部门可以委托有资格的专职质量监督机构具体实施工程质量监督工作。政府质量监督具有权威性、强制性，是国家意志的体现。,3.1 政府及工程各参建主体的关系,政府与市场主体是监督与被监督的关系，市场主体的项目法人与施工、设计等单位是合同关系，监理单位通过与项目法人签订的委托合同所赋予的管理职能，进行承建合同的管理与控制，主要是控制承包商的质量行为。,3.2项目法人质量管理要点,工程建设程序报批。对工程的项目建议书、可研报告、初步设计、开工报告及施工图等履行审批手续（国务院行文规定要进行施工图审查）。招标。项目法人应根据工程规模和工程特点，依法将工程建设任务发包给具有相应资质等级的勘测、设计、施工、监理、材料及设备供应等单位，并实施合同管理。在工程合同中必须有工程质量条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。日常监督检查。项目法人建立质量管理机构和质量管理制度，施工过程中应加强对工程质量进行检查。接受监督。项目法人在工程开工前，应按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。在工程施工过程中，应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。档案管理。项目法人要按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后，及时向有关部门移交建设项目档案。工程验收。工程完工后，项目法人应及时组织有关单位进行各阶段工程验收、签证，并向主管部门申请竣工验收。,项目法人质量管理决策,3.3 监理单位的质量管理要点,单位及人员资质。监理单位应持有国家颁发的资质等级证书，依照核定的监理范围承担监理任务，应根据所承担的监理任务派出相应的监理机构，监理工程师必须具有监理工程师资格和岗位证书，总监必须是本单位在职注册监理工程师。图纸及施工方案的审查。监理单位组织设计交底及审查和签发设计图纸，审查施工单位的施工组织设计和技术措施，代表建设单位对工程质量实施监理。原材料、设备。监理单位检查用于工程的材料、设备、配件等质量，审核试验报告和质量说明书并按有关规定进行平行抽检。签证和验收。监理单位应根据施工单位提交的有关资料和质量检查情况，复核工序、单元、分部工程质量评定资料。协助项目法人做好各阶段的验收工作。,监理质量监控框图,3.4 设计单位质量管理要点,资质。设计单位必须按照其资质等级及业务范围承揽勘测设计任务。设计文件。设计文件符合工程建设强制性技术标准，注册建筑师、结构师、造价师等注册执业人员要在设计文件上签字负责，达到国家规定的设计深度。现场服务。设计单位应按合同规定及时提供文件及施工图纸，在施工过程中随时掌握施工现场情况，优化设计，及时解决设计问题，满足施工要求。事故处理。设计单位应参加工程质量事故分析，并对质量事故，提出相应的技术处理方案。工程验收。设计单位应按水利部有关规定在阶段验收、单位工程验收和竣工验收中，对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。,3.5 施工单位的质量管理要点,资质。施工单位必须按照其资质等级和业务范围承揽工程任务，不能转包或者违法分包工程。施工质量。施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程和质量标准的规定以及设计文件和施工合同的要求施工。质量检验。施工单位要按照工程设计要求，施工技术标准和合同约定对建筑材料、建筑物配件、砼等进行检验，检验要有书面记录及专人签字，对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质的质量检测单位进行检测。质量评定。施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，实行“三检制”，严格工序管理，做好单元工程质量评定工作。质量事故处理。工程质量事故发生后，施工单位必须按照有关规定向监理单位、项目法人和有关单位报告，并保护现场，接受工程质量事故的调查，认真进行工程事故处理。,承包商施工质量监控,缺 陷 处 理,3.6 质量监督单位质量管理要点,参建单位资质及质量管理体系的核查。质量监督单位应对监理、施工、设计及材料设备供应单位的资质进行复核，对特殊岗位人员的资质进行复核，对项目法人、监理单位质量检查体系，承包商的质量保证体系进行监督检查。质量抽查。采用抽查方式对项目法人、监理、设计、施工等单位的质量行为及工程实物质量进行检查，监督检查国家的法律、法规及强制性技术标准的执行情况。工程质量评定，监督单位对工程项目划分进行审查，监督检查项目法人、监理、施工单位对工程质量的评定情况，核定工程质量等级。工程验收。监督检查项目法人对工程的验收情况，主持进行的工程外观质量评定，编制质量评定报告，参加工程竣工验收，向竣工验收委员会提出质量等级的建议。,工程验收质控图,工程质量监督与建设监理的异同,工程质量监督与建设监理都属监督管理的范畴，但两者在性质、职能和目的、工作依据及工作的深度和广度均有区别。两者性质不同：工程质量监督机构具有政府组织的性质，代表政府主管部门对工程质量进行强制性的监督，对政府负责；监理单位是独立的社会法受业主委托代表业主对工程质量进行监控，对业主负责。两者的职能和目的不同：工程质量监督机构体现政府对工程项目管理职能，其目的是保证全社会的公共利益，保证有关技术法规、标准及规范，特别是强制性条文的执行。监理体现业主对工程项目管理职能，其目的是维护业主建设意图，追求质量、成本、工期的综合效益。工作的广度和深度不同：工程质量监督是依法对建设各方质量行为及企业质量保证体系的检查监督，主要是阶段性、典型性的质量检查，并负责评定质量等级。监理是对工程项目实现全过程、全方位、全天候的质量控制，其深度和广度比质监有所提高。,3.8 监督机构对责任主体和有关机 构质量行为进行监督的重点,工程质量监督是根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。质量责任主体是指参与工程建设项目的项目法人、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、产品及设备制造厂家和监理单位。所称的有关机构是指工程质量检测机构、施工图审查单位。所谓质量行为，是指在工程项目建设过程中、责任主体和有关机构履行国家有关法律、法规规定的质量责任和义务所进行的活动。,3.8.1 监督机构对责任主体和有关机构质 量行为进行监督应遵守以下一般规定,1、抽查责任主体和有关机构执行有关法律、法规及工程技术标准的情况。2、抽查责任主体和有关机构质量管理体系的建立和实施情况。3、发现存在违法违规行为的、按建设行政主管部门委托的权限对违法违规事实进行调查取证、对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。,3.8.2 监督机构应对建设单位的下列 行为进行抽查,1、施工前办理质量监督手续、施工图设计文件审查、开工报告手续情况；2、按规定委托（招标）监理情况；3、组织图纸会审、设计交底、设计变更工作情况；4、“强制检测”执行情况；5、组织工程质量验收情况；6、原设计有重大修改、变动的、施工图设计文件重新报审情况；7、及时组织工程竣工验收准备情况。,3.8.3 监督机构应对勘察、设计单 位的下列行为进行抽查,1、参加隐蔽工程、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程阶段验收情况；2、签发设计修改、变更、技术联系单情况；3、参加有关工程质量问题的处理情况。,3.8.4 监督机构应对施工单位的下列 行为进行抽查,1、施工单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况；主要专业工种（试验、电焊）操作上岗资格、配备及到位情况；2、分包单位资质与对分包单位的管理情况；3、施工组织设计或施工方案审批及执行情况；4、施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况；5、工程技术标准及经审查批准的施工图设计文件的实施情况；6、有关质量数理统计指标及单元、分部、单位工程质量的自评情况；7、质量问题的整改和质量事故的处理情况；8、技术资料的收集、整理情况。,3.8.5 监督机构应对监理单位的 下列行为进行抽查,1、监理单位资质、项目监理机构的人员资格、配备及到位情况；2、监理规划（实施细则、大纲）(关键部位和工序的确定及措施)的编制审批内容的执行情况；3、对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行抽验审查情况；4、对分包单位的资质进行核查情况；5、质量指标平行抽检（见证取样制度）的实施情况；6、对重点部位、关键工序实施旁站监理情况；7、质量问题联系单签发及质量问题整改结果的复查情况；8、组织单元、分部、单位工程的质量复评情况；9、监理资料收集整理情况。,3.8.6 监督机构应对工程质量检测 单位的下列行为进行抽查,1、是否超越核准的类别、业务范围承接任务；2、检测内容和方法的规范性程度；3、检测报告形成程序、数据及结论的符合性程度。,3.8.7 监督机构对工程实体质量 监督的一般要求,1、对工程实体质量的监督采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式；2、重点监督工程地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位；3、抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；4、抽查施工过程中主要质量指标的控制情况。,例：混凝土质量控制要点。,首先，要严把材料源头关。原材料质量合格与否，直接影响混凝土质量，而原材料的质量取决于生产厂家的质量。为此，要求承包人对拟用于工程的水泥选择多个厂家进行取样试验。再根据成本、资信、试验结果择优选定供货厂家。,第二，严把材料复试关。到工地的各种原材料、钢材、水泥等是否从选定厂家进的货？其质量是否有差异？能否满足规范及设计要求？承包人要依据规定的取样方法和取样频率进行复验，监理应平行抽检，法人委托检测。原材料应按批次、规格、生产厂家、生产日期等分开堆放并作明显标记。对复验不合格的原材料，禁止进场及在规定期限内清除出场，确保所用原材料符合规范及设计要求。,第三，把好混凝土配比关。混凝土配合比是保证混凝土达到设计等级的关键。专业监理工程师应与施工单位试验人员依据规范、设计要求、材料差异、工程部位、强度等级、施工方法、工艺水平等确定水灰比、最低水泥用量及合适的配比，对特殊性能的混凝土更要注重混凝土配合比设计，并通过试验论证。,第四，严把材料计量关。计量器具及称量的精度也是影响混凝土质量的重要因素。监理工程师应要求承包人将所用计量器具送计量部门进行检定，校验整套称量系统，对惯性冲力的影响应经多次试验确定，对称量系统应确保周期性校验。,第五，把好混凝土浇捣关。对每次浇筑，监理工程师应认真复核承包人上报的技术方案，特别是大体积混凝土的浇筑。混凝土振捣应严格按照施工规范进行，监理方有责任督促承包人制定与质量挂钩的奖惩制度，要求承包人对操作工进行技术交底，加强责任心教育，从各个环节保证混凝土施工质量。,第六，及时做好混凝土的养护工作。混凝土浇筑完毕，监理工程师应督促承包人及时派专人做好养护工作，结合冬夏季节和晴雨天气不同的特点，采取相应的养护措施。,第七，把好试验关。混凝土浇筑过程中，承包人应按照混凝土浇筑方量和浇筑班次取试样，监理按平行抽检要求抽取试样，到达龄期时，由监理人员旁站，承包人试验人员操作，双方共同记录，从而保证试验数据真实有效。,第八，及时做好质量缺陷处理和质量指标动态数理统计分析工作。施工过程中若能把握好以上几点，工程的混凝土质量是完全可以保证的。,4、水利工程施工质量评定和验收,4.1 水利工程施工质量评定 4.2 水利水电工程验收,4.1 水利工程施工质量评定,4.1.1 项目划分4.1.2 质量等级4.1.3 评定依据4.1.4 质量等级评定标准4.1.5 评定组织,4.1.1 项目划分 水利水电工程划分为单位工程、分部工程、单元工程等三级。,4.1.2 质量等级 水利水电工程质量等级分为合格、优良两级。,4.1.3 评定依据 水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（18）和国家及水利水电行业有关施工规程、规范及技术标准；经批准的设计文件、施工图纸、金属结构设计样图与技术条件、设备安装说明书及有关技术文件；工程承发包合同中采用的技术标准；工程试运行期的试验及观测分析成果等。,4.1.4 质量等级评定标准（土建为例）单元工程质量评定标准：合格标准：主要检查、检测项目全部符合要求，其他检查项目基本符合要求，其他检测项目检测合格率在70%及其以上。优良标准：主要和其他检查、检测项目全部符合要求，其他检测项目检测合格率在90%及其以上。（灌注桩70%为优）,分部工程质量等级评定标准：合格标准：单元工程质量全部合格；中间产品、原材料质量全部合格。优良标准：单元工程质量全部合格，其中有50%以上达到优良；主要单元工程、重要隐蔽工程及工程关键部位的单元工程质量优良，且未发生过质量事故；中间产品质量、原材料质量，其中混凝土拌和物质量达到优良。,单位工程质量等级评定标准：合格标准：分部工程质量全部合格；中间产品、原材料质量全部合格；外观质量得分率达到70%以上；施工质量检验资料基本齐全。优良标准：分部工程质量全部合格，其中有50%以上达到优良，主要分部工程质量优良，且未发生过重大质量事故；中间产品质量全部合格，其中混凝土拌和物质量达到优良，原材料质量合格；外观质量得分率达到85%以上；施工质量检验资料齐全。,工程项目质量等级评定标准：合格标准：单位工程质量全部合格。优良标准：单位工程质量全部合格，其中有50%以上的单位工程优良；主要建筑物单位工程为优良，无质量事故。,4.1.5 评定的组织 单元工程：由施工单位质检部门自评，监理单位复评。重要隐蔽工程及工程关键部位：在施工单位自评合格后，由建设（监理）、质量监督、设计、施工单位组成联合小组，共同核定其质量等级。分部工程：在施工单位质检部门自评的基础上，建设（监理）单位复评签证后，报质量监督机构审查、核定。单位工程：在施工单位自评基础上，建设、监理单位复评，质量监督机构核定。工程项目：由该项目质量监督机构在单位工程质量评定的基础上进行评定。,4.2 水利水电工程验收,4.2.1 验收的意义4.2.2 验收的分类4.2.3 验收的依据4.2.4 验收的组织,4.2.1 验收的意义 水利工程验收是国家规定的工程建设程序之一，是水利工程质量控制的重要手段，始终贯穿于工程建设的全过程，分不同层次，分不同阶段，从验收中发现质量问题，解决质量问题，保证合格的工程安全地投入使用。,4.2.2 验收的分类 水利工程验收按性质不同分为企业行为和政府行为。企业行为的验收包括：日常质量验收、单元工程验收、分部工程验收、单位工程完工验收等。政府行为的验收包括：阶段验收（如枢纽工程的基础处理、截流、水库下闸蓄水、首台机组启动验收等），单位工程投入使用验收和竣工验收。,4.2.3 验收的依据 企业行为验收的依据是甲乙双方签定的合同。政府行为验收的依据是国家的法律法规，批准的设计文件，强制性技术标准等。,4.2.4 验收的组织 企业行为验收的组织形式为：单元工程质量验收是在承包商“三检”合格后，监理进行核验认可；分部工程验收主要工作为质量验收或委托监理单位主持、监理、设计、施工、运行监理等单位的技术人员参加，每个单位23人，验收成员相对稳定，以保证验收标准的统一。属隐蔽性的分部工程验收还要有质量监督机构参加。政府行为验收的组织形式为：阶段验收和单位工程投入使用验收委员会由竣工验收主持单位（项目审批单位）或委托主持单位，项目法人、设计、施工、监理、质量、监督、运行管理，有关主管单位等组成，必要时应邀请地方政府及有关部门参加；竣工验收委员会主持单位、地方政府、水行政主管部门、银行（贷款项目）、环境保护、质量监督、投资方等单位代表和有关专家组成，项目法人、设计、施工、监理、运行单位作为被验单位，不参加委员会，出席验收委员会会议，负责解答验收委员会的质疑。,五、质监工作动态及思考与探索,1、质量内涵的不断延伸对质量监管工作提出了更高的要求。当前，构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、建设节约型社会等重大发展战略对我们的工程质量工作提出了更高更紧迫的要求。质量的概念已经不单纯是结构安全，已经开始向节能、环保、使用功能等多方面延伸；我们在工程质量管理上要树立和落实科学发展观，把“质量”的概念突出在“质量安全”这个定义上，改变以往把质量安全仅仅理解为工程质量和施工安全总称的狭义思维，将“质量安全”作为一个完整的词汇，理解为会造成安全事故的质量问题；质量监管也不仅限于工程建设阶段，包括使用阶段的工程全寿命周期质量监管问题开始受到关注；随着经济社会的发展和社会主义市场经济的建立健全，“三新技术”工程以及政府投资公共项目的质量监管急需加强。,2、工程是勘测、设计、施工企业的产品，勘察、设计质量是工程质量的基础，勘察、设计也是整个工程质量的责任主体之一，由于体制和习惯原因，设计市场没有完全放开，设计招标、施工图审批工作尚未开展，勘察、设计在工程建设中处于特殊地位，政府对工程设计质量监督机制不完善，客观上造成了对设计质量控制不严，对其工作质量缺乏应有监督和评估，勘察、设计质量已成为造成工程质量缺陷的主要因素之一，采取措施控制已迫在眉睫。要采取措施确保工程前期准备工作质量，加强勘测、设计审查，严把安全技术认定与初步设计质量关。,3、工程质量监督要转变观念，改变方式。工程质量监督是根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。质量监督要转变思想观念，改变监管方式、方法和内容。把监管重点放在对工程建设责任主体和有关机构质量行为以及工程实体质量的监督检查上。,4、工程质量监督特别要加强对监理质量行为的监督。国务院建设工程质量管理条例对监理的质量责任作出了严格规定。监理工作主要是对工程施工全过程各工序、各环节进行严格、科学的、规范化的检查认可。凡是进入施工现场的建材、构配件和设备须经监理工程师签字认可；每一道施工工序、环节都必须按批准的程序和工艺施工，必须进行承包商的“三检”并经监理工程师检查认证，方可进入下一道工序和环节；监理还须采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查；有权拒付工程进度款、抽检和责令返工的职权。工程质量监督特别要加强对监理质量行为的监督检查，规范监理行为。小型工程，确实很难委托到监理单位，要研究特殊政策，区别对待，如允许一家监理单位监理全市或多个小项目，经特殊许可的单个监理工程师个人监理一个工程，或关键实施内容由监理工程师监理等，切不可由管理单位或主管部门有关技术人员代为管理。,5、规范施工图审查工作的监管。施工图审查制度是新确立的一项制度，经过几年的实施，对于勘察设计质量的提高起到了非常积极的作用，施工图审查制度也在逐步完善，但是审查工作的规范运作还存在不少问题，转变审查委托方式后，送审图纸不全以及审查机构受制于建设单位而不能准确地反映违规质量行为，也出现了部分勘察设计单位依赖审查、忽视内部管理的不良倾向，这些问题必须引起高度重视并积极应对。除了加强对审查机构的管理、加强对审查质量的抽检和对审查结果的公示外，也要积极研究加强对审查过程的监管，并做好相应的服务工作。,谢谢大家,