教学课件：第一节-公务员考核概述.ppt

第一节 公务员考核概述,一、公务员考核的含义、要素与目的,（一）公务员考核的含义（二）公务员考核的要素（三）公务员考核的意义,（一）公务员考核的含义,公务员考核，是指公务员考核主管部门按照法定管理权限，依据一定的考核程序、方法和技术，对所管理的公务员的政治业务素质、工作能力和履行岗位职责、完成工作目标任务等情况，进行全面、客观、公正的考察、审核、评价，并将评定结果作为公务员职务任免与升降、奖惩、辞退、培训、薪酬调整、交流、申诉控告等制度的依据。公务员法：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。,（二）公务员考核的要素,1.考核的对象：公务员（领导/非领导）；2.考核的主体:非领导考核委员会；领导党委组织部门；3.考核的内容：德、能、勤、绩、廉。4.考核的形式：平时/定期（年度）考核。5.考核的程序和方法。6.考核的等次：优秀/称职/基本称职/不称职.7.考核结果的使用。,（三）公务员考核的意义,1.有助于优化人力资源配置；2.有助于促进公务员职业生涯发展，提高行政效能：客观公正评价公务员德才表现和工作实绩，激励和鞭策公务员争创成绩。3.有助于规范公务员管理与监督，促进勤政廉政;4.为公务员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等其他环节提供依据.,二、公务员考核制度演变,（一）古代与近代考核（二）现代公务员考核制度,（一）古代与近代考核,书爵典：“三载考绩、三步黜徙幽明”。尚书：舜部落官员。秦；汉（上计；刺察）。魏晋南北朝；隋（朝集）。唐：考功郎中、考功员外郎、校考官、监考官；四善；二十七最。宋：磨勘（审官院；考课院）。元（肃政廉访司）；明（考满；考察）清：考满（京察；大计）。,（二）现代公务员考核制度,1.萌芽阶段：1921年-1948年 2.初创阶段：1949年-1977年3.探索.实践.形成.推广阶段：1978年-1999年4.科学化、民主化、法制化：2000年至今,萌芽阶段 1921年-1948年,1928年，中国共产党组织决定草案：“考核一个党员应该以其政治、组织纪律性及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外，再加上他与广大群众的联系，他在这些群众中的威信影响，指导群众的能力的标准”。1938，关于各级党委暂行组织机构的决定，设立组织部；1940，党委组织部，军队政治部下设干部科；1943，“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合”。,初创阶段19491977,1949，关于干部鉴定工作的规定：重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”；“个人自我检讨，群众会议讨论，领导负责审查。1951，中央组织部：以政治品质和业务能力为标准；1954，年终干部鉴定制；1957，不定期干部鉴定制（提拔、调动前必须考核）。1964，经常性干部考核制度；恢复干部鉴定制。1973，“德、能、勤、绩”；全面、定期、不定期考核。,1979，中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见：考核内容（德、能、勤、绩。1982，中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行）；1988-地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案；县（市、区）党政领导干部年度工作考核方案（试行）；1989-关于试行中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核制度的通知；1993-国家公务员暂行条例;1994-国家公务员考核规定.1995关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知；1998党政领导干部考核工作暂行规定,探索.实践.形成.推广1978年-1999年,2000-人事部关于进一步加强国家公务员考核的意见；2005-公务员法.考核；2006-体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法；2007-公务员考核规定。2009.中共中央-关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见;2009.中组部-地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）;党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）;党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）.,科学化.民主化.法制化2000年至今,三、公务员考核的原则,（一）全面考核与重点考核相结合，注重实绩（二）客观、公正、民主、公开（三）分类考核（四）考用结合,（一）全面考核与重点考核相结合，注重实绩,公务员法：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。全面考核：德、能、勤、绩、廉;重点考核：工作实绩。,（二）客观、公正、民主、公开,客观：实事求是；全面反映公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务情况；不先入为主、主观臆断、无中生有、一叶障目、以偏概全。公正：条件/标准/程序/结果公正；非因人而异。民主：群众参与，领导与群众相结合；民主评议；民意测验。公开：公布考核的目的、范围、时间、方法、程序、标准、内容、等次、结果等，听取群众的意见。,温州公务员考核百姓可打分,（三）分类考核,考核对象不同，考核的标准、方法、程序等自然有一定的差别；根据不同地区、部门、职务、职位特点，科学设置考核内容和指标，采取不同的考核方法、技术，遵循不同的考核程序。职务：领导职务/非领导职务；职位：综合管理类/行政执法类/专业技术类。,（四）考用结合,公务员定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。,四、公务员考核的机关与范围,（一）公务员考核机关（二）公务员考核的范围,（一）公务员考核机关,1.非领导成员、机关内设机构领导干部的考核机关。非常设性考核委员会或考核小组，在部门负责人的领导下，负责国家公务员年度考核工作。考核委员会或考核小组由部门负责人、本部门人事机构等有关单位负责人和国家公务员代表（不少于三分之一）组成。日常事务由本部门人事机构承担。2.党政领导班子、领导干部考核机关。考核组由考核机关组建并派出，对考核机关负责；考核机关可约请或抽调其他单位的人员，参加考核组的工作。在上级党委（党组）领导下，由上级组织人事部门会同本级党委（党组）在每年年末或者次年年初组织实施。,考核机构的职责,1.制定本部门年度考核实施办法；2.组织、指导、监督本部门年度考核；3.审核主管领导人写出的考核评语；提出的考核等次意见；4.审核国家公务员对考核结果不服的复核申请。,（二）公务员考核的范围,非领导成员、党政领导班子与领导干部。党政领导班子及领导干部的年度考核适用于党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）、党政领导干部考核工作暂行规定；党政机关内设机构领导干部、非领导成员的年度考核，适用于公务员考核规定（试行）。公务员考核规定（试行）特别条款,公务员考核规定特别条款,（1）新录用：只写评语，不定等次。（2）调任、转任。现工作单位进行考核并确定等次。任前情况由原单位提供。（3）挂职锻炼。在挂职期间由挂职单位进行考核，并确定等次。挂职不足半年的，由原单位进行考核；挂职锻炼结束的当年，由挂职单位提供情况，原单位考核。（4）接受培训。单位派出学习和培训的国家公务员，由原工作单位考核根据学习和培训表现确定等次。（5）病假、事假。超过半年的国家公务员，不进行考核。,公务员考核规定特别条款,（6）接受立案审查尚未结案。参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。（7）受行政处分。受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。党纪处分-考核（8）拒绝参加考核。经教育后仍然拒绝参加的，其所在单位可以直接确定其考核结果为不称职等次。,党纪处分考核,1.党内警告：参加年度考核，不得确定为优秀等次;2.党内严重警告：因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职；因其他错误而受严重警告处分的，只写评语不确定等次。3.撤销党内职务：不称职；第二年按其新任职务参加年度考核，按规定条件确定等次。4.留党察看：参加年度考核，不称职；受留党察看一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语不确定等次；受留党察看二年处分的，第二年和第三年参加年 度考核，只写评语不确定等次。,党纪处分考核（续）,5.开除党籍处分：参加年度考核，不称职；第二年和第三年参加年度考核，只写评语不确定等次。6.涉嫌违犯党纪被立案检查的，可以参加年度考核，但在其受检查期间不确定等次。结案后，不给予党纪处分的，按规定补定等次；给予党纪处分的，视其所受处分种类，分别按上述规定办理。7.受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的情况确定其考核等次。,五、公务员考核的内容,对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。（一）德（二）能（三）勤（四）绩（五）廉,（一）德,德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。1.思想政治素质：理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和鉴别力等。2.个人品德：正确的世界观、人生观和价值观；正直、真诚、诚实、守信、谦虚、谨慎、善良等。3.职业道德：正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职业作风；忠于职守、服从命令；严守国家和工作纪律。4.社会公德：模范遵守社会准则，勇于同不良现象作斗争。,（二）能,能，是指履行职责的业务素质和能力。业务素质：政策理论水平、文化程度、专业知识水平。工作能力，主要指公务员运用马克思主义的立场、观点、方法，认识问题、分析问题、解决问题的能力，从事业务工作和处理业务的能力。主要包括：理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、科学决策能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能力等。,（三）勤,勤，是指责任心、工作态度、工作作风、勤奋精神等方面的表现。1.责任心（事业心）：是否敬重和热爱本职工作，是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘于奉献。2.工作态度：工作是否积极主动，认真负责，能否严格遵守工作纪律。3.工作作风：是否深入实际，调查研究，尊重群众的首创精神。4.勤奋精神：是否善于开动脑筋，刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作新局面。,（四）绩,绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的作用而取得绩效。科学发展观/正确政绩观。,科学发展观,科学发展观的第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面、协调、可持续；根本方法是统筹兼顾。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构、质量、效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。,正确政绩观,温家宝：我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。李克强：让千家万户受惠才是真“政绩”_ 八荣八耻1以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；2以服务人民为荣、以背离人民为耻；3以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻；4以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；5.以团结互助为荣、以损人利己为耻；6以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；7遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻；8以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻,（五）廉,廉，是指廉洁自律等方面的表现。廉，主要看公务员能否严格遵守党和国家关于廉洁从政的有关法规，能否廉洁奉公、克尽职守，能否艰苦奋斗、勤俭节约，能否秉公执法、公道正派，能否严格遵守组织人事纪律、任人唯贤。,六、公务员考核的等次,（一）非领导成员考核等次与标准 优秀/称职/基本称职/不称职（二）领导成员考核等次与标准 优秀/称职/基本称职/不称职,西宁公务员考核,青海西宁公务员考核,某年度，西宁市市公务员应参加考核人数6112名(不含县级以上和党群部门公务员，含参照管理事业单位的公务员和市直单位的工勤人员)，实际参加考核人数6103名。经考核：优秀912名14.9（占参考人数）；称职5170名84.7；基本称职2名0.03；不称职5名0.09；未定等次14名0.28。,非领导.优秀,1.思想政治素质高；2.精通业务，工作能力强；3.工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；4.工作实绩突出；5.清正廉洁。一般15%以内；最多不超过20%。厦门优秀：量化或群众测评85分以上。,非领导.称职,1.思想政治素质较高；2.熟悉业务，工作能力较强；3.工作责任心强，工作积极，工作作风较好；4.能够完成本职工作；5.廉洁自律。厦门称职：量化或群众测评65-84分。,非领导.基本称职,1.思想政治素质一般；2.履行职责的工作能力较弱；3.工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；4.能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；5.能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。厦门基本称职：量化考评或群众测评60-64分。,非领导.不称职,1.思想政治素质较差；2.业务素质和工作能力不能适应工作要求；3.工作责任心或工作作风差；4.不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；5.存在不廉洁问题，且情形较为严重。厦门不称职：量化或群众测评60分以下。,领导成员考核等次与标准,1.优秀：思想政治素质高；组织领导能力强；密切联系群众，工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁。2.称职：思想政治素质较高；组织领导能力较强；联系群众，工作作风较好；工作实绩比较突出；能做到廉洁自律。3.基本称职：思想政治素质一般；组织领导能力较弱；工作作风方面存在某些不足；能基本完成年度工作目标，但工作实绩不突出；能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。4.不称职：思想政治素质方面存在突出问题；组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结或工作作风存在严重问题；有以权谋私行为，存在不廉洁问题；工作不负责任，给党和人民的事业造成较大损失；连续两年未完成年度工作目标，工作实绩差。,