建设项目招标投标与合同价的签订.ppt

第5章 建设工程招投标阶段造价控制,教学目标及要求,通过学习，掌握招投标的种类和程序，掌握投标报价方法及标底的编制，施工合同的类型及主要条款。,引例,某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F六家投标单位参加投标，经资格预审该六家投标单位均满足业主要求。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，第一阶段评技术标，共40分，其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分。第二阶段评商务标，共计60分。以标底的50%与投标单位报价算术平均数的50%之和为基准价，即评标标准。以基准价为满分（60分），报价比基准价每下降1%，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%，扣2分，扣分不保底。在学习本章的过程中，请思考，应如何进行招投标，并按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。,教学内容,5.1 建设工程招投标概述,工 程 造 价 管 理,5.2 建设项目施工投标,5.3 建设工程施工合同,5.1 建设工程招投标概述,5.1.1 招投标概念,5.1.2 建设项目招标的范围、种类与方式,5.1.3 建设项目招标程序,课堂练习,5.1.1 招投标概念,1建设工程项目招标的概念 建设工程招投标是指招标人（或招标单位）在发包建设工程项目之前，已公告或邀请书的方式提出招标项目的有关要求，公布招标条件，投标人（或投标单位）根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种交易行为。,5.1.1 招投标概念,2建设工程项目投标的概念 建设项目投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人（或投标单位）根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，根据实际情况提出自己的报价，通过竞争企图为招标人选中，并等待开标，决定能否中标的一种交易方式。,5.1.2 建设项目招标的范围、种类与方式,1建设项目招投标的范围,我国招投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。,（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（4）法律或者国务院对必须进行招标的其它项目的范围有规定的，依照其规定。,对以上各类建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。,1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项工程合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第1）2）3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的；,2.可以不进行招标的范围。按照招标投标法和有关规定，属于下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的工程；(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；(3)施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；(4)施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的；(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且原中标人仍具备承包能力的；(9)法律、法规、规章规定的其他情形。,2建设项目招标的种类,建设项目招标的种类,按照工程建设程序分类,按照工程建设项目的构成分类,按照工程发包、承包的范围分类,按照工程是否具有涉外因素分类,可行性研究招标,工程勘察设计招标,工程施工招标,建设项目招标,单项工程招标,单位工程招标,工程总承包招标,工程分承包招标,工程专项承包招标,国内工程招标,国际工程招标,3建设项目招标的方式（1）从竞争程度进行分类,1）公开招标,公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视、网络等方式发布招标广告，有意的承包商均可参加资格审查，合格的承包商可购买招标文件，参加投标的招标方式。,优 点：,缺 点：,适用范围：,投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。,由于投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。,主要用于政府投资项目或投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。,2）邀请招标,邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包商发出招标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。,优 点：,缺 点：,目标集中，招标的组织工作叫容易，工作量比较小。,由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择邀请单位前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。,3建设项目招标的方式（2）从招标的组织形式进行分类,1）招标人自行招标,招标人具有编制招标文件和组织评标能力，且进行招标项目的相应资金或资金来源已经落实，可以自行办理招标事宜。A、有专门的施工招标组织机构；B、有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉在关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员；不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。,3建设项目招标的方式（2）从招标的组织形式进行分类,自行办理招标事宜的招标人，未经主管部门核准的，招标人应委托招标机构代理招标。工程建设项目招标代理机构，其资格分为甲级、乙级和暂定级。,2）招标人委托如标机构代理招标,建设项目招标程序,（一）招标活动的准备工作1、招标人必须具备的条件（1）招标人已依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图级及技术资料。,2、确定招标方式有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可代选择的；2）受自然地域环境限制的；3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5）法律、法规规定不宜公开招标的。,3、标段的划分应考虑以下因素（1）招标项目的专业要求；（2）招标项目的管理要求；（3）对工程投资的影响；（4）工程各项目工作的衔接。,（二）资格预审公告或招标公告的编制与发布1、资格预审公告。是指招标人向潜在的投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。该公告可以在购买资格预审文件前一周内至少刊登两次。也可以考虑通过规定的其他媒介发出资格预审公告。内容包括：（1）招标条件；（2）项目概况与招标范围；（3）申请人的资格要求；（4）资格预审的方法；（5）资格预审文件的获取；（6）资格预审申请文件的递交；（7）发布公告的媒介；（8）联系方式。,2 招标公告，是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。内容包括：（1）招标条件；（2）项目概况与招标范围；（3）投标人的资格要求；（4）招标文件的获取；（5）投标文件的递交；（6）发布公告的媒介；（7）联系方式,（三）资格审查招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在的投标人或投标人进行资格审查。内容包括资质条件、业绩、信誉、技术、资金等。资格审查可以分为资格预审和资格后审。资格预审的程序是：1、发出资格预审文件；2、投标人提交资格预审申请文件；3、对投标申请人的审查和评定；4、发出通知与申请人确认。,（四）编制和发售招标文件 招标投标法第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。“招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明”。,1、施工招标文件的编制内容（1）招标公告；（2）投标人须知；投标准备时间，是指自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。（3）评标办法；（4）合同条款及格式；（5）工程量清单；（6）图纸；（7）技术标准和要求；（8）投标文件格式；（9）规定的其他材料。,2、招标文件的发售、澄清与修改,招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。如果发出时间距投标截止时间不足15天，相应应推后投标截止时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。,招标文件的发售与修改,招标文件的修改：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。,（五）踏勘现场与招开投标预备会 1、踏勘现场在招标文件规定的时间，招标单位组织投标人自费进行施工现场的考察。设置这一程序的目的，一方面是让投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件，以及周围环境条件，以便于编制投标报价；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察，来确定投标原则和决定投标策略，避免其在合同履行过程中以不了解现场情况为理由而推卸应承担的合同责任。踏勘现场一般安排在投标预备会前的12天。,投标者进行现场勘查，是为了取得有关项目的更为详实的资料，作为投标报价、制定施工方案等的依据。现场勘查的内容包括：(1)项目的自然地理条件，指现场的水文、地质、气候、地震烈度等情况。(2)现场施工条件，指施工场地四周情况、供排水、供电、道路条件等。(3)社会经济条件，指项目所在地的劳动力，建筑材料、构配件供应等条件。(4)环境对施工的限制:施工操作中的振动、噪音是否构成违背邻近公众利益而触犯环境保护法令；是否需要申请进行爆破的许可；在繁华地区施工时，材料运输堆放的限制，对公众安全保护的习惯措施；现场周围建筑物是否需要加固、支护等。(5)其他情况，项目所在地的有关法律、法规，社会治安等情况。,（五）踏勘现场与招开投标预备会2、召开标预备会是指在投标截止日期以前，按招标文件中规定的时间和地点，召开的解答投标人质疑的会议，又称标前会议。,（六）建设项目施工投标1、投标人的资格要求招标投标法第二十六条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”（1）.投标人应当具备承担招标项目的能力。就建筑企业来说，这种能力主要体现在有关不同的资质等级的认定上。如根据 建筑企业资质管理规定，工程施工总承包资质等级分为特等、一级、二级、三级；施工企业承包资质等级分为一、二、三、四级。（2）.招标人在招标文件中以及国家对投标人的资格条件有规定的，投标人均应当符合招标文件规定的资格条件。,（六）建设项目施工投标2、投标文件的编制与递交,投标文件的编制应遵循下列规定1）做好编制投标文件的准备工作；如了现招标文件中的项目或数量有误时应在收到招标文件7日内以书面形式向招标人提出。2）准确合理报价；3）及时提交投标保证金。保证金应随投标文件一并提交招标人。不按要求提交的，该投标文件应拒绝，作废标处理。4）投标个应使用招标文件规定提供格式，但表格可以按同样格式扩展。,5）投标文件的份数和签署。投标文件编制完成后应仔细整理、核对，按招标文件的规定进行密封和标志。并提供足够份数的投标文件副本，并由投标人法定代表人亲自签署并加盖法人公章和法定代表人印鉴。,投标报价前期的调查研究，收集信息资料,1、政治和法律方面；2、自然条件；3、市场状况；4、工程项目方面情况；5、招标人情况；6、投标人自身情况；7、竞争对手情况,无效投标文件：在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达或未送达指定地点的投标文件。投标保证金在招标文件中应明确投标保证金数额及支付方式。投标保证金除现金外，还可以是银行不具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，且最高不得超过80万元人民币。抬标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金。,投标有效期：招标文件中应规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要处长投标有效期的除外。投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。,联合体投标,两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。但需遵循以下规定：1）联合体各方签订共同投标协议后，不得以自己名义单独投标，也不得组成新联合体或参加其他联合体在同一项目投标；2）联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得投标人同意。如果变化后的联合体，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准下，招标人有权拒绝。,3）联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。4）联合体投标的，并应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。,4、串通投标（1）投标人之间的串通投标；（2）投标人与招标人之间的串通投标。,（七）开标、评标、定标、签订合同（1）开标。招标单位按招标文件规定时间、地点，在有投标单位、建设项目主管部门、建设银行和法定公证人参加下，当众启封有效标函，宣布各投标单位的报价和标函中的其他内容。,（2）评标、决标。招标单位对所有有效标书进行综合分析评比，从中确定最理想的中标单位。确定中标企业的主要依据是，标价合理，有一整套完整的保证质量、安全、工期等的技术组织措施，社会信誉高，经济效益好。评标决标的方法，可采用多目标决策中的打分法。首先确定评价项目和评价标准，将评价的内容具体分解成若干目标并确定打分标准；然后按各项目标的重要程度决定权数；最后由评委会成员给各个项目分别打分，用评分乘以相应的权数汇总后得出总分，以总分最高的作为中标单位。,（七）开标、评标、定标、签订合同排名第一的中标候选人有（1）由于自身原因放弃中标；（2）因不可抗力不能履行合同；（3）未按招标文件要求提交履约保证金（或履约保函）的情况下，招标人要以确定排名第二的中标候选人为中标人。,建设工程施工合同文本简介施工合同文本由协议书、通用条款、专用条款三部分组成，并附有三个附件：附件一是承包人承揽工程项目一览表、附件二是发包人供应材料设备一览表、附件三是工程质量保修书。协议书是总纲性的文件，规定了合同当事人双方最主要的权利义务，规定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人在这份文件上签字盖章，因此具有很高的法律效力。,通用条款是根据合同法、建筑法、建设工程施工合同管理办法等法律、法规对承发包双方的权利义务作出的规定，具有很强的通用性。考虑到建设工程的内容各不相同，工期、造价也随之变动，承包、发包人各自发能力、施工现场的环境和条件也各不相同，通用条款不能完全适用于各个具体现 工程，因此配之以专用条款。,施工合同文件的组成及解释顺序：（1）施工合同协议书。（2）中标通知书。（3）投标书及其附件。（4）施工合同专用条款。（5）施工合同通用条款。（6）标准、规范及有关技术文件。（7）图纸。（8）工程是清单。（9）工程报价单或预算书。,招标控制价的概念,是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。,在确定中标人之后，招标人应在15日内向有关政府部门提交招标投标情况的报告，建设主管部门自收到招标人提交的招标投标情况的书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人方可向中标人发出中标通知书。,招标文件一般包括以下内容：（1）工程综合说明书。包括项目名称、地址、工程内容、承包方式、建设工期、工程质量检验标准，施工条件等；（2）施工图纸和必要的技术资料；（3）工程款的支付方式；（4）实物工程量清单；（5）材料供应方式及主要材料、设备的订货情况；（6）投标的起止日期和开标时间、地点；（7）对工程的特殊要求及对投标企业的相应要求；（8）合同主要条款；（9）其他规定和要求；,2、编制标底,标底是招标单位给招标工程制定的预期价格。它是招标工作的核心文件，是择优选择承包单位的重要依据。国家规定，标底在开标前必须严格保密，如有泄漏，对责任者要严肃处理，直至法律制裁。标底在批准的概算或修正概算以内，由招标单位确定，但必须经招投标管理部门审查。目前，编制标底一般采用施工图预算的方法。,课堂练习,1.抢险救灾紧急工程应采用（）方式选择实施单位。A公开招标 B邀请招标 C议标 D直接委托2.属于招标文件主要内容的是（）A设计文件 B工程量清单 C施工方案 D投标书的编制要求 E选用的主要施工机械3.我国工程建设施工招标的方式有（）A公开招标 B单价招标 C总价招标 D成本加酬金招标 E邀请招标4.施工招标文件的主要内容包括（）A工程综合说明 B必要的图纸和技术资料 C工程量清单D合同条件 E要求投标单位必需提出的优惠条件,5.2 建设项目施工投标,5.2.1 施工招投标概述,5.2.2 招标标底的编制,开标、评标和定标,工程投标程序及投标报价的编制,课堂练习,5.2.1 施工招投标概述,施工投标的概念 建设工程投标，是指承建单位依据有关规定和招标单位拟定的招标文件参与竞争，并按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报投标书、并争取中标，以图与建设工程项目法人单位达成协议的经济法律活动。,2、投标人的资格要求,招标投标法第二十六条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”（1）投标人应当具备承担招标项目的能力。（2）招标人在招标文件中对投标人的资格条件有规定的，投标人应当符合招标文件规定的资格条件；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。,3、施工投标程序,（1）报名参加投标。（2）编制并填写资格预审书。（3）领取招标文件。（4）研究招标文件。（5）调查投标环境。（6）确定投标策略。（7）编制施工计划，制定施工方案。（8）编制投标文件。（9）报送投标文件。（10）参加开标会、中标。,（1）报名参加投标。,承包人根据招标广告或邀请招标函的要求，对符合本企业经营目标和承包能力的招标项目，作出投标决策后，应该规定的期限内报名参加投标。报名参加投标单位，应向招标单位提供如下资料：企业经营执照和资质证书；企业简历；自由资金情况；全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量、平均技术等级及企业自有主要施工机械设备一览表；近三年承建的主要工程及质量情况；现有主要施工任务，包括在建或尚未开工工程一 览表。,（3）领取招标文件,对通过资格预审的施工企业，可以领到或购买招标单位发送的招标文件。领取招标文件需交纳投标保证金。投标保证金的额度最高不超过1000元。当报名参加投标的企业无故不来投标时，招标单位将没收投标保证金。当投标的企业落标时，招标单位应返还投标保证金。,（6）确定投标策略,确定投标策略目的在于探索如何达到中标的最大可能性，并用最小的代价获得最大的经济效益。投标中常见的投标策略有如下几种：靠经营管理水平高得标；靠改进设计得标；靠缩短建设工期保证工程质量得标；靠“低利”得标；靠低报价，着眼于索赔得标。,(三)投标报价的技巧 1.低报价夺标法 以低报价来力争中标的方法适用于下列情况：(1)当企业施工任务不足，或拟在某地打开局面、扩大市场、创出声誉时，可采用薄利保本甚至不惜亏损的原则来确定报价。(2)当企业施工任务适中，或在某些地区已基本打开局面时，可以采取获取一般利润水平为原则来报价。(3)对短期能突击完成的工程，投标竞争激烈的工程，以及工程简单、工程量大的，如成批住宅建筑或里程较长的道路工程等，报价则可低一些。(4)对一般房屋建筑工程报价宜低，因为其施工简单，投标竞争对手多。,2.高报价投标方法(1)对造价较低的小型工程，或适合企业发挥长处的工程，或施工条件差、场地窄小、条件艰苦的工程，报价可以高一些。(2)企业施工任务饱满时，可提高利润率，这样得标与否均可。如果得标，即可获得较高利润。(3)外商投资的工程，质量标准高，工期要求严，且国内现行工程定额及单价均不适用，所以报价可以提高。(4)对一些特殊工程，尤其是自己掌握了其中的关键技术而竞争对手又少时，报价可高一些。,3 多方案报价法（1）若雇主拟定的合同条件要求过于苛刻，为便雇主修改合同要求，可准备“两个报价”。并阐明按原合同要求规定，投标报价为某一数值；倘若合同要求作某些修改，则投标报价为另一数值，即比前一数值的报价低一定百分点，以此吸引对方修改合同条件。（2）自己的技术和设备满足不了原设计的要求，但在修改设计以适应自己的施工能力的前提下仍希望中标，于是可以报一个原设计施工的投标报价（高报价）；另一个则按修改设计施工的方案，它比原设计施工的标价低得多的投标报价，以诱导雇主采用合理的报价或修改设计。但是，这种修改设计，必须符合设计的基本要求。,4 有条件降价法 对于某些大型工程项目，如高等级公路项目或特大桥梁工程项目，一般都分为几个合同段同时招标，投标者在参加投标时可同时投23合同段，并在投标致函或附件中声明：若能同时中标两个及以上合同段，则可以适当降低总合同报价。这样，业主可少付出工程款，而承包商可节省一笔调遣费，机械设备和人力等也可逆行周转与协调，因而总的利润并不降低。如某国一世界银行贷款建设的水电站项目，整个工程分为三个合同段，而其中法国承包商就以该方法，而获得了其中的两项合同。,5.不平衡报价法 在一个投标工程中，在不提高总报价的前提下，对不同分部、分项工程可采用不平衡报价法。如：(1)对难计算准确工程量的项目，如土石方工程，其单价可以报得高一些，这样做既不会影响总报价，又存在多获利的机会。(2)对能先结算工程价款的项目（如土方、基础工程等），其单价可高一些，以便加快资金周转，增加存款利息。对后期项目（如装修工程、电气照明工程等），其单价可以适当的低一些。(3)估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可高一些，这样做对报价影响不大，却能在工程施工时增加收入；对施工过程中会减少工程量的项目，其单价可低一些，既可降低报价，在工程实施时减少收入也不会太大。(4)估计暂定工程或暂估价格，对以后一定要施工的部分，其单价可高一些，估计不会施工的部分则可低些。(5)由于施工图纸及说明不明确或有错误，修改后可能增加工程量的项目，单价可以高一些，以便在修改设计、调整工程量后获得较高收入。(6)对工程内容做法说明不清楚的项目，或其他漏洞的地方，其单价可低一些，以利于降低工程总报价水平和工程实施过程中索赔。,6 联保法 一家实力不足，联合其他企业分别进行投标。无论谁家中标，都联合进行施工。7 零星用工（计日工）法 零星用工一般可稍高于工程单价表中的工资单价。原因是零星用工不属于承包总价的范围，发生时实报实销，可多获利。8 突然袭击法 由于投标竞争激烈，为迷惑对方，有意泄露一点假情报，如不打算参加投标；或准备提高报价，表现出无利可图不想干的假象。然而，到投标截止之前几个小时，突然前往投标，并压低投标价，从而使对手措手不及而败北。,（8）编制投标文件,投标文件主要内容包括：对投标文件的综合说明；按照工程量清单计算的标价及钢材、水泥、木材等主要材料用量，投标单位可以依据统一的工程量计算规划自主报价；施工方案和选用的主要施工机械；保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；计划开工、竣工日期，工程总进度；对招标文件中合同主要主要条件的确认。,五、编制投标文件,当对投标报价及战略战术研究并决策后，则要进行投标文件的编制工作。投标文件是投标者向工程业主发出的书面报价，是正式参加投标竞争的证明文件，是承包商参加竞争的信心和实力的体现。（一）投标文件构成 标书的内容，一般在“投标须知”中有明确的规定，应完全按其规定办理。标书的内容大致如下：,1.招标文件的认可及交回 招标文件的投标须知，合同条件，技术规范，图纸等，是对投标者编标及未来工程承包合同的要求与限制，投标者使用后只需确认并签字表示己认真阅读过，连同投标书一起交回即可。2.投标证明文件及附加文件 投标证明文件根据业主招标要求可连同投标书一起报送，也可分批报送。这些证明文件一般包括：投标授权书，营业证书、公司简介，财务说明报表，银行资信证明，注册证书等。3.需编制的文件 依据招标的要求，投标者应对施工技术与进度、施工机械设备、工程材料等问题进行详细的文字和图表说明，以及方案比较，外汇需求、附加条件等也做出文字说明，以便于业主审标和评标。这些文件主要包括以下几类：,(1)施工技术与计划进度。投标时根据工程项目的情况首先确定拟采用的施工技术与方法，据此来初步安排施工进度计划。(2)施工机械装备报表。施工机械装备应满足该工程项目的需要，符合招标文件的要求。主要包括机械设备的选型或规格、名称、数量、制造厂家、使用年限等。(3)工程材料的需求说明。有些招标文件已写明材料供应商或厂家，也有些要求承包商上报工程材料需求及来源表。(4)建议或比较方案说明与编制。如果业主在招标中要求承包商提出工程分项的建议或比较方案，则承包商必须编制比较方案，否则业主认为不符合投标要求。,(5)项目组织结构及关键人员简历。投标人应提供拟为实施本工程所采用的组织结构示意图，并说明关键人员的职责及相互之间的工作关系，使业主对投标人的人事安排一目了然。(6)外汇需求说明。外汇主要用于购买工程项目所在国以外的工程材料、物品和机械设备等的付款，以及承包商汇回本国的管理费和利润等。(7)其他内容。其他内容包括对施工条件的说明，工程付款的说明，有条件降价优惠说明等，可用投标致函的方式来阐明。,4.需填写的数据及投标文件 业主招标时，一般都编制有规定的表格及留有空白，承包商投标时只需往上填写数据及文字即可。这些内容包括以下几项：(1)投标书。招标文件，通常有规定的投标书格式，投标人只需填写必要的数据和签字即可。内容包括：项目名称、业主的名称，并且要表明投标人完全愿意按招标文件中的规定承担工程施工，建成移交和维修任务，并写明自己的总报价金额，总工期，提交履约保证的数额等，在最后投标人中签名盖章等。,(2)投标保函或投标保证金。根据招标文件要求的投标保证格式，承包商在投标时要填写投标担保金额，寻找担保的银行或保险公司、担保公司等，并写明担保有效期和责任，然后签字盖章。(3)标有价格的工程量清单。在招标文件所附的工程量清单原件上填写单价和分项细目的总价，每页小计，并汇总出最后报价。(4)投标致函。投标者主要是在投标致函中就降价优惠、建议方案等作出说明。,（二）投标书编制应注意的问题（1）投标书的语言。投标书（包括投标人与业主之间有关投标事宜的函件来往的文件）语言根据不同招标方式有不同的规定。（2）投标货币的规定。国际竞争性招标，投标货币与支付货币的费率和金额应全部按招标文件中的投标人须知规定投标。（3）标书的形成和签署。投标人应按投标人须知规定，编制一份投标正本及副本，并标明“投标书正本”和“投标书副本”，正副本如有不一致的地方以正本为准。,（4）投标文件中的每一要求填写的空格都必须填写，不得空着不填。否则，即被视为放弃意见；重要数字不填写，可能被作为废标处理。（5）填报文件应反复校对，保证分项和汇总计算均无错误。递交的文件，均应每页签字，如填写中有错误而不得不修改时，则应在修改处签字。（6）最好用打字方式填写投标文件，或用墨笔正楷书写。各种投标文件的填写要清晰，字迹要端正，补充设计图纸要美观，使业主留下良好的印象。（7）如招标文件规定，投标保证金为合同总价的某百分比时，开投标保函不要太早，以防泄漏己方报价。但有的投标商提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。,（8）所有投标文件应装帧美观大方，投标商要在每一页上签字，较小工程可装成一册，大、中型工程（或按业主要求）可分下列几部分封装：1）有关投标者资历等文件。2)与报价有关的技术规范文件。3)报价表。包括工程量表、单价、总价等。4)建议方案的设计图纸及有关说明。5)备忘录。（9）递标不宜太早，一般在招标文件规定的截止日期前一二天内密封送交指定地点。总之，要避免因为细节的疏忽和技术上的缺陷而使投标书无效。,（10）参加开标会、中标,承包人应按固定的日期参加开标会。建设工程招标投标暂行规定明确规定，开标必须公开进行。投标单位不参加开标会的，其投标书视为废标。承包人收到招标单位的授标通知书，叫中标或得标。,5.2.2 招标标底的编制,1标底的概念和作用 标底的概念 标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程项目的期望价格。标底的作用（1）标底能够使招标人预先明确自己在拟建工程中应承担的财务义务。（2）标底给上级主管部门提供核实建设规模的依据。（3）标底是衡量投标人报价高低的准绳。（4）标底是评标的重要尺度。,2标底的编制原则,（1）根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格编制标底。（2）标底作为建设单位的期望价格，应力求与建筑市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。（3）标底应由直接费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。（4）标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程风险金等。工程要求优良的还应增加相应费用。（5）一个工程只能编制一个标底。（6）标底编制完成，直至开标，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄露。,3标底的编制依据,标底的编制依据包括：招标文件；工程施工图纸、工程量计算规则；施工现场地质、水文、地上情况等有关资料；施工方案或施工组织设计；现行的工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准；国家或地方有关价格调整文件规定；招标时建筑安装材料及设备的市场价格。,4标底的编制程序,工程标底价格的编制必须遵循一定的程序才能保证标底价格的正确性。（1）确定标底价格的编制单位。（2）搜集审阅编制依据。（3）确定标底计价方法，取定市场要素价格。（4）确定工程计价要素消耗量指标。（5）参加工程招投标交底会，勘察施工现场。（6）招标文件质疑。（7）确定施工方案。（8）计算标底价格。（9）审核修正定稿。,5标底的文件的主要内容,（1）标底的综合编制说明。（2）标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量计算清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。（3）主要人工、材料、机械设备用量表。（4）标底附件。（5）标底价格的编制方法。,6标底价格的编制方法,（1）定额计价法编制方法 定额计价法编制标底采用的是分部分项工程项目的直接工程费单价（或称为工料单价），该单价中仅仅包括了人工、材料、机械费用。定额计价法的编制方法有两种：单位估价法和实物量法。（2）清单计价法编制标底 工程量清单计价法编制标底时采用的单价主要是综合单价。用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，确定分部分项工程项目以及措施项目的工程量清单。然后分别计算其综合单价，该单价是根据具体项目分别计算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中，再与工程量相乘得到合价，汇总后考虑规费、税金后即可得到标底价格。,单位估价法 单位估价法编制招标工程的标底大多是在工程概预算定额基础上做出的，但它不完全等同于工程概预算。编制一个合理、可靠的标底还必须在此基础上综合考虑工期、质量、自然地理条件各招标工和范围等因素。实物量法 用实物量法编制标底，主要先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取工程定额中的人工、材料、机械消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时当地的人工、材料、施工机械台班市场单价，求出人工费、材料费、施工机械使用费，再汇总求和得到直接工程费。对于间接费、利润和税金等费用的计算则根据当时当地建筑市场的供求情况具体确定。,7标底的审查,（1）审查标底的目的审查标底的目的是检查标底价格编制是否真实、准确。（2）标底审查的内容 审查标底的计价依据。审查标底价格的组成内容：工程量清单及其单价组成，措施费费用组成，间接费、利润、规费、税金的计取，有关文件规定的调价因素等。审查标底价格相关费用。（3）标底的审查方法标底价格的审查方法类似于施工图预算的审查方法，主要有：全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。,5.2.3 工程投标程序及投标报价的编制,1工程投标程序（1）获取招标信息。（2）申请投标。（3）接受招标单位的资格审查。（4）审查合格的企业购买招标文件及有关资料。（5）参加现场勘察，并就招标中的问题向招标单位提出质疑。（6）编制标书。（7）封送投标书。（8）参加开标、评标、决标。（9）中标后，与建设单位签订工程承包合同。,标书是投标单位用于投标的综合性技术经济文件。,它是承包商技术水平和管理水平的综合体现，与是招标单位选择承包商的主要依据，中标的标书又是签订工程承包合同的基础。,2施工投标报价的编制,（1）投标报价的原则（2）投标报价的计算依据（3）投标报价的编制方法 以定额计价模式投标报价。一般是采用预算定额来编制，即按照规定的分部分项工程子目逐项计算工程量，套用定额基价或根据市场价格确定直接费，然后再按规定的费用定额计取各项费用，最后汇总形成标价。以工程量清单计价模式投标报价。这是与市场经济相适应的投标报价方法，也是国际通用的竞争性招标方式所要求的。一般是由标底编制单位根据业主委托，将拟建招标工程全部项目和内容按相关的计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标人逐项填报单价，计算出总价，作为投标报价，然后通过评标竞争，最终确定合同价。,报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。,开标、评标和定标,1开标 开标，是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，要当众宣读投标人名称、投标价格、有无撤标情况以及招标单位认为其他合适的内容。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。投标文件有下列情形之一的将视为无效：（1）投标文件未按规定的标志密封；（2）未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴；（3）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辩认不清；（4）投标截止时间以后送达的投标文件。,2、评标,1）评标机构 招标投标法规定，