城市性质与规模.ppt

第六讲 城市性质与规模,一、城市性质的含义二、城市性质的确定三、城市规模的作用四、城市人口构成五、城市人口变化六、城市人口规模预测方法七、城市人口规模预测实例,一、城市性质的含义,1.城市性质的定义（1）城市职能：城市在国家或区域的政治、经济、文化活动 中所起的作用和承担的分工。社会政治职能体现的是城市的行政管理作用；经济职能是城市主要经济部门在城市内部和城市以外区域的作用和地位；文化职能分为有形和无形两种，有形文化职能指城市的科学、教育职能，无形的文化职能指城市的文化传 统、生活方 式、价值观念对城市以外空间的影响力。,第六讲 城市性质与规模,一、城市性质的含义,（2）城市性质：是城市主要职能的概括，指一个城市在国家 或地区的政治、经济、文化活动中所担负的主要任务和作用。例如，南宁市城市职能：（1）区域性国际城市：中国东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地和加工制造业基地，以及区域性信息中心、交通中心和金融中心。（2）泛珠三角经济圈西部区域性中心城市：珠三角经济向西扩散的枢纽，新兴产业化基地。（3）西南地区交通枢纽：承担西南大通道的交通枢纽职能。（4）广西壮族自治区首府：承担政治、经济、文化与信息中心职能。（5）北部湾（广西）经济区的核心城市：承担区域现代服务中心与科技创新基地的职能 南宁市城市性质：广西壮族自治区首府，面向中国与东盟合作的区域性国际城市，我国西南出海大通道的交通枢纽。,第六讲 城市性质与规模,一、城市性质的含义,(3)二者的联系与区别 联系：城市性质是城市主要职能的概括，代表了城市的个性、特点和发展方向。确定城市性质一定要进行城市职能分析。区别：城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能，城市性质一般是表示城市规划预期的目标或方向；城市职能可能有多个，而城市性质是其主要的和最本质的职能；城市职能是客观存在的（合理或不合理），而城市性质则带有明 显的规划意向（正确或不正确）；城市性质是相对稳定的，而城市职能是多变的。,第六讲 城市性质与规模,一、城市性质的含义,2.如何理解城市性质(1)城市性质应体现城市的个性 性质是一个事物区别于其他事物的本质特征。简单地讲，城市性质 就是一个城市区别于其他城市的本质特征，即城 市个性。(2)城市性质具有一定的时间性 潍坊城市性质：1980年为动力机械、轻纺、电子工业为主导的城市；1988年为轻纺、电子、机械工业为主，其它工 业协调发展的综合工业城市；1995年为高新技术产业为主导，工业、贸易、旅游全面发展的现代化国际风筝城；,第六讲 城市性质与规模,一、城市性质的含义,(3)城市性质是主要职能的反映 城市主要职能的认定标准是什么？其一，看某一职能在区域中的地位与作用；其二，看某一职能在城市发展中的地位与作用，是基本因 素还是主导因素；此外，在区域和城市内部的地位与作用最好协同。,第六讲 城市性质与规模,二、城市性质的确定,1.确定城市性质的意义（1）城市性质对城市规模的大小、用地布局结构以及各项市政公用设施的水平起到重要指导作用。直辖市、省会城市、地级市、县城城市规模的不同 工业城市、旅游城市、经济中心城市用地结构的差异（2）城市性质是确定城市发展方向和布局的依据。合理的城市性质有利于合理选择建设项目，有利于突出规划结构的特点，城市性质为规划方案提供了可靠的技术经济依据。,第六讲 城市性质与规模,二、城市性质的确定,2.确定城市性质的依据（1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的 要求。在确定城市性质时，应该自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据。（2）城市在所处区域的地位与所担负的任务。在考虑城市区域因素时，主要应明确区域的范围，该城市在区域内所担负的政治、经济职能，该范围的资源情况，区域内交通运输、经济联系的状况等。（3）城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和 历史及现状基础条件。,第六讲 城市性质与规模,二、城市性质的确定,3.确定城市性质的方法 城市性质确定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相结合，以定性分析为主。定性分析，主要是在全面分析说明城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位。定量分析，主要是在定性基础上对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部门。,第六讲 城市性质与规模,二、城市性质的确定,如果区域规划尚未编制或编制时间过久，应在编制城市总体规划时，以地区国民经济发展计划为依据，结合生产力合理布局的原则，对城市性质展开全面的调查和分析：（1）从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所能提供的资源条件，农业生产特点、发展水平和对工业的要求，以及与邻近城市的经济联系和分工协作关系等等。（2）全面调查分析本市所在地点的建设条件、自然条件，政治、经济、文化等历史发展特点和现有基础，以及附近的风景名胜和革命纪念地等等。,第六讲 城市性质与规模,二、城市性质的确定,（3）自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据。（4）应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡，明确城市发展方向，从而确定城市性质。4.确定城市性质应注意的问题（1）要突出特色，避免雷同。某市：根据我市自然地理条件、历史特点及现有基础和发展的可能性，将我市建设成为工业、交通发达，风景优美，环境 整洁的社会主义现代化工业城市。(过虚),第六讲 城市性质与规模,（2）定位要有依据，不能人为拔高(国际城市、世界中心城市)。（3）既要避免空洞的共性，又要避免不分主次、将各种可能一一罗列。例如，几乎所有的县城都有政治、经济、文化、交通等中心职能，在城市性质中 可以用“中心城市”来概括。（4）表述要准确，简明扼要(一般不超过三句话)。杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲的重 要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。,三、城市性质的确定,第六讲 城市性质与规模,5.城市性质的检验（1）城市性质是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城 市的任务与要求；（2）城市性质的制定与城市本身所拥有的条件是否相符；（3）要研究区域与城市的关系对城市性质的影响；（4）检验城市性质中主导部门的确定依据；（5）城市性质要充分考虑发展变化的因素，预测其发展的前景；（6）主导城市性质要反映出城市的特点；（7）确定城市性质要根据城市的实情，扬长避短发挥优势。,二、城市性质的确定,第六讲 城市性质与规模,城市规模指城市人口规模和用地规模，通常以城市人口规模来表示。城市规划术语标准规定，城市规模以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。确定城市规模，是总体规划的首要工作，人口规模影响城市的布局结构、配套设施数量和标准。人口规模确定不当，会给城市建设造成很大的负面影响。城市规模过大拉大城市框架，基础设施投资加大；占地面积扩大，浪费土地资源。城市规模过小城市公共设施、市政设施不能满足使用要求，影响城 市正常功能的发挥，阻碍城市的发展。,三、城市规模的作用,第六讲 城市性质与规模,四、城市人口构成,1.人口年龄构成 人口年龄构成指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。一般将年龄分成六个组：托儿组（03岁）、幼儿组（46岁）、小学组（711岁）、中学组（1217岁）、成年组（男：18获1960岁，女：1855岁）、老年组（男：61岁以上，女：56岁以上）。为了便于研究，常根据年龄统计作出百岁图（人口宝塔图）和年龄构成图。,第六讲 城市性质与规模,四、城市人口构成,某市人口年龄金字塔,第六讲 城市性质与规模,（1）影响年龄构成的因素 计划生育工作的成效。城市不同发展阶段：旧城中老年人、青少年比重一般较高；在新城，建设 初期，单身职工多，带眷系数小，成年组的比重高，老年人、青少年的比 重小；随着城市进一步发展，年龄构成将逐渐变化。城市的性质与规模。（2）分析年龄构成的意义 比较成年组人口数与就业人数，可以看出就业情况和劳动力潜力。掌握劳动后备军的数量，对研究经济有重要作用。掌握学龄前儿童和学龄儿童的数量和发展趋向，是制定托、幼及中小学等公共设施规划指标的重要依据。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,掌握老年组的人口数及比重，分析城市老龄化水平及发展趋势，是城市社会福利服务设施规划指标主要依据。分析年龄结构，可以判断城市人口自然增长变化趋势；分析育龄妇女人口 数量，是预测人口自然增长的主要依据。(3)人口老龄化 60岁及60岁以上的人口占总人口的10%以上(或65岁及65岁以上的人口占总人口的6.5%以上)，即被称为老龄社会。人口老龄化引发的问题：劳动力供应不足，负担系数上升，甚至经济萎缩。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,2.人口性别构成 人口性别构成指男女人口之间的数量和比例关系。男（女）性别构成=男（女）性人口/总人口 性别比例=男性人口/女性人口100 不同年龄段性别比例是不同的，人口出生时正常的性比例：106：100；第三个十年时的性比例：100：100；第十个十年时的性比例：20：100。一般来说，人口出生时的性别比例一般在105、106左右。城市工业的单一性，会造成男女比例失调，产生社会问题。例如，矿业城市中出现大龄未婚男青年，轻工业城市中出现大龄未婚女青年。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,3.人口家庭构成 人口家庭构成指家庭人口、性别、辈数的组合状况。家庭类型有五种：单身家庭、核心家庭、主干家庭、联合家庭、其他家庭。单身家庭：指个人独立门户者。核心家庭：由一对夫妻及其未成年或未婚配的子女组成的家庭，是现代文明社会中最普遍的形式。主干家庭（直系家庭）：由直系血缘关系组成的两代或三代人组成的家庭。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,联合家庭：除直系亲属外，还包括旁系，如由父辈同几对子代、甚至孙代配偶所组成的家庭。其他家庭：指前四类中不能包括的家庭形式。如残缺家庭、丁克家庭（DINK,double income,no kids，夫妻都有收入、无子女的家庭）、空巢家庭（只有老人没有孩子的家庭）。根据1982年人口普查资料显示，中国的家庭户平均规模为4.43人。其中，市镇395人，乡村457人，核心家庭无论城市还是乡村都已占到了相当的比例。城市高达70以上，大部分农村也达60以上。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,根据第五次全国人口普查（2000）快速汇总结果，31个省、自治区、直辖市平均每个家庭户的人口为3.44人，比1990年的3.96人减少了0.52百分点。桂林市2005年底，平均每个家庭户的人口为2.85人，比2000年平均每户3.22人减少了0.37人；城镇每个家庭户的人口为2.81人，农村每个家庭户的人口为3.03人。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,4.人口劳动构成(1)基本人口 基本人口是指为城市以外地区提供产品和服务的人口，或者指在城市主要职能的部门从业人员。基本人口包括支柱工业、交通运输以及其他不属于地方性的行政、财经、文教等单位的工作人员。基本人口的多少，不是由城市规模决定的。相反，基本人口对城市规模起着决定性的作用。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,(2)服务人口 服务人口是指为本市提供产品和服务的人口，或者指为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构中工作的人员。服务人口的多少随城市规模而变动，反映了城市生活的便利程度。(3)被抚养人口 被抚养人口指未成年人的、没有劳动能力的、没有参加劳动的人员，它与就业人口相关。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,4）影响人口劳动构成的因素 城市性质 城市性质不同，劳动构成也不同，例如新发展的工矿城市，基本人口比值一般较高，服务人口比例相应较低；行政中心、交通枢纽和风景旅游城市，流动人口多，服务人口的比值则较高；县城，公共服务设施还要为周围农村地区服务，且职工家属多在农村，服务人口比值较高，基本人口的比值更高，被抚养人口的比值较低。城市规模 大城市的公共文化、商业服务设施种类繁多，水平较高，其服务人口比值一般比中、小城市大。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,人口的自然增长率 人口的增长率直接影响年龄构成，在一定程度上决定被抚养人口比值的高低。例如，自然增长率高，使未成年人的比例高，从而被抚养人口的比值高；反之，被抚养人口的比值亦低。社会闲散劳动力就业情况 劳动力就业充分，被抚养人口的比值会下降，基本人口和服务人口的比例亦随之增加。否则，被抚养人口的比值则提高。城市建设的阶段 一般新建城市或扩建较大的城市，在建设初期，单身职工较多，带眷职工较少，再加生活服务设施不够完善，基本人口比值较高，被抚养人口和服务人口比值就较低。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,5.人口职业构成 职业构成，指城市中从事各种劳动的从业人口在社会经济各部门中的分布比例。它可以反映城市性质、经济结构、现代化水平、城市设施社会化程度、社会结构的合理协调程度。6.人口文化构成 文化构成，指城市中接受过不同教育程度的人口的比例关系。根据第五次人口普查资料，桂林市2000年初中学历占36.80%，高中学历占10.53%，中专占6.41%，大学专科占5.11%，大学本科占3.61%，研究生占0.27%。,四、城市人口构成,第六讲 城市性质与规模,五、城市人口变化,1.城市人口统计的概念（1）市辖区、县总人口：指城市的市区、郊区和管辖县的总人口。（2）市辖区总人口：指市区人口和郊区人口，包括辖区中的乡村人口。由于一些城市郊区范围较大，乡村人口过多，不得用它代称这个城市的城市人口。（3）城市人口：指按城市人口统计口径统计的人口，包括城区的非农业人 口和农业人口、郊区的非农业人口。如果郊区非农业人口已超过70%的，可计入全部郊区人口为城市人口；如果 郊区非农业人口不足70%的，只计入郊区非农业人口为城市人口。,第六讲 城市性质与规模,五、城市人口变化,城市总体规划统计的人口：国标规定（GBJ13790），必须与用地计算范围相一致，人口数宜以非农业人口数为准。实际工作中，一般计入用地计算范围内的农业人口。2.历年人口变动（1）城市人口增长：在一定时期内由出生、死亡和迁入、迁出等因素的消长，导致 城市人口数量增加或减少的变动现象。（2）自然增长：人口再生产的变化量，出生人数与死亡人数的净差值。,第六讲 城市性质与规模,自然增长率=（本年出生人口数-本年死亡人口数）/年平均人数1000（）（3）机械增长：由于人口迁移所形成的变化量，迁入人数与迁出人数的净差值。机械增长率=（本年迁入人口数-本年迁出人口数）/年平均人数1000（）人口平均增长率=,五、城市人口变化,第六讲 城市性质与规模,自然增长是城市内部的因素作用的结果，相对稳定，其变化取决于人口的出生率、死亡率，较容易预测。机械增长是城市内外部的因素作用的结果，变化激烈，其变化取决于城市的发展速度。3.流动人口 城市流动人口，是指短期从城市外进入城市内办理公务、商务、探亲访友和旅游度假的人口，在本市无固定户口。一般分为常住流动人口和临时流动人口，其中常住流动人口在经济发达城市高达户籍人口的30%左右。2005年底，北京市户籍人口1180.7万人，流动人口357.3万人，流动人口与户籍人口数量之比为1比3.3。,五、城市人口变化,第六讲 城市性质与规模,六、城市人口规模预测方法,原理：城市发展对劳动力的需要量决定了城市人口的发展规模。方法：劳动平衡法、职工带眷系数法、综合平衡法、农村剩余劳动力法、线性回归分析法、时间序列法、相关分析法、区位法、类比法、环境容量法。对城市人口变化规律的不同认识和理解，形成了不同的预测方法。下面重点介绍前四种方法。1.劳动平衡法 公式：城市人口发展规模=基本人口的规划人数/基本人口的百分比=基本人口的规划人数/1-（服务人口的%+被抚养人口的%）,第六讲 城市性质与规模,适用于有较大发展的、国民经济计划较具体落实的、人口资料齐全的城市。但它的人口分类与现行统计口径不一致，基本人口无现成材料可用，现状调查基本人口十分费时。2.职工带眷系数法 公式：规划总人口数=带眷职工人数（1+带眷系数）+单身职工=职工总数居民系数 居民系数=带眷比+单身职工百分比 职工带眷比：带有家属的职工总人数的比例；带眷系数：每个带眷职工所 带眷属的平均人数。适用于新兴的大型工矿企业、独立的工人镇、以厂矿为主的新城区。,六、城市人口规模预测方法,第六讲 城市性质与规模,3.综合平衡法（递推法）一般来说在政治经济比较稳定的时期，机械人口增长也是比较稳定的。此时人口的增长是由前一年人口加上自然人口增长和机械增长即:Pi=Pi-1+Ni+MI P：总人口 N：自然增长人口 M：机械增长人口 I：年份,六、城市人口规模预测方法,第六讲 城市性质与规模,当人口自然增长率和机械增长率为稳定值时,该公式可以简化为 Pj=P0(1+N+M)i Pj：规划期末总人口 P0：现状人口 N：人口自然增长率 M：人口机械增长率 I：规划年数 公式：期末人口数=P0(1+x%)n 由于未考虑新增职工与居民之间的转化，预测值偏高。,四、城市人口规模预测方法,第六讲 城市性质与规模,4.农村劳动力剩余法 采用农村剩余劳动力转移法预测，公式如下：Pn=P非(1+r非)n+FP农(1+r农)n-Sg/H W（1+V）Pn为预测年末镇区人口；P非为预测基年非农业人口 r非为非农业人口自然增长率 F为农村人口中的劳动力比例 P农为预测基年农业人口 r农为农业人口自然增长率 S为预测年末实有耕地数 g为大农业与种植业所需劳动力的比例 H为平均每个劳动力可承担的耕地数 W为农村剩余劳动力转移到镇区的比例 V为进城劳动力带眷系数,六、城市人口规模预测方法,第六讲 城市性质与规模,5.线性回归分析法 线性回归分析是根据多年人口资料所建立起来的人口发展规模与年份之间的相互关系，依据数理分析的方法所建立起来的方法。运用该方法进行预测的具体做法。6.人口预测小结 多种方法同时应用，并相互较核；确定预测参数是难点与关键；预测结果是一个控制性数字；是确定其他指标的依据；对不同的预测结果的精度要有分析；可以考虑变动幅度弹性；,六、城市人口规模预测方法,第六讲 城市性质与规模,1、人口增长趋势分析 自然增长 桂林市人口再生产已经实现由“高出生率，低死亡率，高自然增长率”类型到“低出生率，低死亡率，低自然增长率”类型的历史性转变。根据桂林市人口增长情况及有关人口控制政策，未来人口的自然增长将继续呈下降趋势。机械增长 机械增长的变化将受就业岗位、人口政策等多种因的影响，未来随着外来务工人员和学生的不断增多，人口的机械增长将呈快速上升的趋势。,七、城市人口规模预测实例,第六讲 城市性质与规模,暂住人口增长 根据桂林市的现状及未来发展趋势，预计未来随着桂林市区域地位的不断提高和经济实力的不断增强，其吸引和辐射能力将持续增强，对外来人口的吸引力也将不断增大。因此，估计未来一段时期桂林市暂住半年以上人口的数量和增幅将不断增大，对人口规模的增长也将产生越来越大的影响。城镇化水平增长 经济的持续高速增长必然带动城镇化进程的加快发展，根据城镇化发展的客观规律，桂林市城镇化进程已进入加速发展阶段，未来一段时期城镇化水平仍将保持较高的增长速度，至城镇化水平达到70%之后，将进入稳步发展阶段。,七、城市人口规模预测实例,第六讲 城市性质与规模,就业岗位增长 经济增长促进就业岗位的增长，同时也促进人口增长，加之机械增长人口的不断增多，人口增长率仍将处于持续上升的趋势。随着桂林市的经济发展水平的提高和产业结构的优化，第二、三产业的发展必将拉动就业岗位的增长，从业人员的增长速度将呈平稳增加的趋势。3、市域人口规模预测 市域户籍人口规模预测 基于经济增长与人口增长相关性的预测 研究表明，区域经济增长与人口增长存在着相关关系，这可以采用弹性系数来描述。经济增长的人口弹性定义为：,七、城市人口规模预测实例,第六讲 城市性质与规模,根据统计资料，19782004年桂林市经济增长平均速度为13%，同期人口数量平均增速为1.1%，所以桂林市经增长的人口弹性系数为：根据测算，20052020年桂林市GDP平均增长速度约为11%，所以同期人口数量增长速度为：考虑到桂林市人口规模偏小，随着人口门槛的降低，流动人口的增长速度加快，据此可以设定规划期内的人口平均增长速度为0.93%，到2030年全市人口数量为：由此，测算至2030年桂林市户籍人口规模为591610万人。,七、城市人口规模预测实例,第六讲 城市性质与规模,基于人口发展趋势的预测 目前桂林市仍处于加速城镇化阶段，机械增长较快，这种现象今后仍会持续一段时间。经测算，全市人口数量将在2030年前后达到峰值，其后开始下降。根据对自然增长和机械增长变动趋势的测算，经充分论证，确定了20042030年桂林市人口增长的可能方案，如表所示。20042020年桂林市人口增长方案 时间区间 20072012年 20132020年 20202030年 自然增长率（）4.5 3 1 机械增长率（）11 9 7 综合增长率（）15.5 12 8,七、城市人口规模预测实例,据此，测算到2030年桂林市户籍人口规模为660万人。,第六讲 城市性质与规模,七、城市人口规模预测实例,基于人口增长规律的预测 逻辑斯蒂预测模型是一种非线性的回归分析方法，也是使用最频繁的一种分析方法，它是以连续数年的历史数据为基础，通过非线性回归分析找出发展的趋势，从而预测未来某一时间的人口规模。根据19782004年桂林市人口统计资料，建立的逻辑斯蒂预测模型为：P(t)=1000/(1+1.23e-0.020615t)（R=0.99647）P(t)为预测第t年的市域户籍人口 t为年份 R为复相关系数年 份 2010年 2015年 2020年 2030年预测(万人)590.08 616.24 640.31 663.69综合以上三种预测结果，至2030年全市户籍总人口将在660720万人之间，规划控制700万人。,第六讲 城市性质与规模,（2）、市域暂住人口发展预测 根据桂林市暂住半年以上人口的增长趋势，以桂林市2020年暂住半年以上人口占总人口的比重为25%计算的暂住半年以上人口数160万作为上限，利用19902007年桂林市暂住半年以上人口统计资料建立逻辑斯蒂预测模型进行测算，建立的逻辑斯蒂预测模型为：(R=0.98940)Pt为预测第t年的市域暂住半年以上人口 t为年份 R为复相关系数 由此，预测2030年市域暂住半年以上人口约为140万人。预测，到2030年桂林市域总人口将达到840万人。,七、城市人口规模预测实例,第六讲 城市性质与规模,