盐城市生活垃圾分类管理办法（草案）起草说明.docx

关于盐城市生活垃圾分类管理办法起草情况说明为进一步推进生活垃圾源头减量和垃圾分类，促进资源化利用，根据2023年度市政府立法工作要求，我局会同市城管局研究起草了盐城市生活垃圾分类管理办法，以下简称办法,现将起草情况说明如下：一、起草背景我市现有生活垃圾分类政策主要以规范性文件为主，缺乏法律保障，导致现阶段关于生活垃圾分类工作法律责任不够明确，强制性不强，缺乏实际操作性。随着社会经济发展和物质消费水平大幅提高，我市城乡生活垃圾产生量逐年增长，垃圾处理设施压力不断加大控制源头减量，切实做好垃圾分类工作非常迫切。同时，省内已有6个城市（南京市、苏州市、无锡市、徐州市、连云港市、扬州市）相继出台了生活垃圾分类管理条例地方性法规，提升了生活垃圾管理水平和实效。为此，我市制定出台盐城市生活垃圾分类管理办法十分必要。二、起草依据办法主要依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法循环经济促进法等法律法规，同时参照了部门规章江苏省城市市容和环境管理条例城市生活垃圾管理办法、住建部等十二部委联合发布关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见等和其他设区市关于生活垃圾分类管理方面的政府规章。三、起草过程办法起草过程中，组织了县（市、区）城管部门、市局系统相关单位两个层面的专题讨论会；征求了各县（市、区）政府和市直相关部门、单位意见；运用局网站向社会公开征求意见和建议。并根据收集的意见和建议进行了修改完善。四、主要内容办法共八章42条，主要从立法目的和原则、生活垃圾定义和分类类别、工作职责、规划建设、源头减量、分类投放和收运处置、监督管理、法律责任等方面予以了规范。主要内容为：（一）确定了垃圾分类总体要求。推行生活垃圾分类制度,生活垃圾分类管理以减量化、资源化、无害化为目标，遵循政府主导、党建引领、属地负责、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。（二）落实了垃圾分类工作职责。办法第五条规定，市、县（市、区）人民政府应当加强生活垃圾分类管理工作的领导，建立资金投入和保障机制，指导、协调工作中的重大事项；镇人民政府、街道办事处负责本区域内生活垃圾分类的日常管理工作，应当将生活垃圾分类管理纳入基层社会治理工作；居民（村民）委员会应当发挥党建引领作用，推动建立党组织领导下，居民（村民）委员会、业主委员会、物业服务企业等力量合力推进生活垃圾分类工作机制”。办法第六条还按照管行业必须管垃圾分类的原则，对各相关部门的职责进行了明确。（三）明确了设施规划建设要求。除新建、改建、扩建项目垃圾分类收集设施同步规划、建设、验收、投入使用外，针对目前没有将垃圾分类收集设施纳入老旧住宅小区改造项目的实际,明确老旧住宅小区改造时，需征求城管部门意见，应当将生活垃圾分类收集设施列入改造范围，经城管部门验收后交付使用等。（四）规范了分类投放和收运处置行为。主要有：一是明确了产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体,实行生活垃圾分类投放管理责任人制度以及管理责任人应当履行的相关义务；二是垃圾收集、运输、处置单位应当遵守的相关规定等。（五）建立了监督管理工作机制。主要有：一是市、县（市、区）政府应当建立激励机制，综合督查制度等；二是有关单位在组织文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动时，应当将垃圾分类管理相关情况纳入评选标准；三是城管部门应当利用信息化手段，实现垃圾分类全过程监管等。