目前基层纪检监察工作存在的问题及对策建议思考.docx

目前基层纪检监察工作存在的问题及对策建议思考一、“纪检监察”与“腐败”相对汉语大词典对“腐败”一词的释义有四条，一是“指有机体腐烂。”如韩诗外传卷八：“民无冻馁，食无腐败。”二是“指文章内容陈腐。”如明艾南英答杨澹云书：“若如今所推秽恶、剿袭、空疏、腐败，其为说也，推而上之，无祖无宗，伊尹生於空桑矣。''三是"指制度、组织、机构、措施等混乱黑暗J'如鲁迅书信集致台静农：“因此地邮政，似颇腐败也。”四是“指人的思想陈腐或行为堕落广如夏衍秋瑾传第二幕：“到日本之后，第一件使我痛心的就是留学生的腐败。”亦指腐败的人，如巴金家五：“我晓得你会骂我是个老腐败我们今天现代汉语中常用第三和第四种释义,指组织机构或人的腐败。“腐败”一词由指物的腐烂发展为指人的堕落或组织黑暗，也是时代发展的结果，为解决腐败问题，必然产生纪检监察机关，而纪检监察机关的主要工作就是查处腐败，抑制腐败问题发生。笔者搜索北大语料库古代汉语类别，并未发现“纪检”一词，现代汉语词典对“纪检”一词的解释只有一条：“纪律检查。”可见，“纪检”一词是伴随现代社会发展，因客观使用需要而产生的。百度词条对“纪检监察”的解释是党的纪律检查机关和政府的监察部门行使的两种职能。1993年纪委和监察局实行合署办公，一套班子，两块牌子，履行纪检监察两种职能。古代没有“纪检”一词，并不意味着我国古代没有纪检监察机构，像秦汉时期的御史大夫、唐朝察院的六察官、明清的都察院都承担了纪检监察职能，只不过我们现在所说的纪检监察，是经过了新时代的洗礼，一步步发展完善而来的。二、目前基层纪检监察工作存在的主要问题（一）重视程度不够。虽然现在大部分基层单位都认识到了纪检监察工作的重要性，将其作为工作的重要一环，但部分单位中仍然存在对纪检监察工作重视程度不够，日常工作中无须部署安排等错误思想；有的单位重视业务工作，往往忽视了对纪检监察工作的贯彻落实；有的单位中领导干部把落实“一岗双责”中的党风廉政建设责任，当成“捎带”的工作，对分管的干部职工日常教育监督管理不够；有些干部职工对纪检监察、党风廉政建设工作存在“看戏”心态，认为这只是专职纪检人员的工作，事不关己，没有把自己摆进去，对学习教育、制度完善、督查检查等工作有抵触心理，“两张皮”的现象仍不同程度存在。（二）队伍力量薄弱。过勇、潘春玲、宋伟“十八大”以来我国纪检监察机关的改革路径及成效分析一文中提到:“在以往的纪检监察工作中，纪检监察机关参与的事务比较多,使纪检监察工作人员力量被分散到不同的事务上，导致工作效率相对较低，对纪检监察工作的开展产生了消极影响。”一些基层单位没有专设纪检监察部门，纪检监察工作由部分职能部门承担，由于职能部门的工作人员本身已经承担了较重的工作任务，兼职纪检工作造成精力分散，工作无法保质保量完成。而有的纪检监察干部分管业务工作的同时分管纪检监察工作，对自身权力的监督难以实现，存在监管盲区。（三）缺乏独立机构。于学强、周浩集在制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策一文中也提到了这个问题:“单位内部的监督机构，其监督行为主要依靠自身觉悟和道德约束,如何进行有效的职业激励,还需要考虑新的动力机制J部分基层单位的纪检监察属于附属部门，监督也只是以内部监督为主，自我监督主要依靠个人自觉，监督难度较大。过勇、潘春玲、宋伟在“十八大”以来我国纪检监察机关的改革路径及成效分析一文中提道：“2013年，党中央决定进一步强化派驻机构的管理。在这次改革之后，派驻机构的覆盖范围从政府部门扩大到党委、人大和政协。同时，派驻机构的工作人员要求全部由纪检监察机构聘用或任命，并且由后者提供财政预算和人员福利，这一举措显著提升了派驻机构的独立性。”虽然这一举措已在一定层面实施，但对部分基层单位来说，有些纪检监察人员级别较低，受上级领导管理,使得监督作用难以实现。（四）专业程度不高。从事纪检监察工作需要相应的法律、经济、统计分析、信息技术等知识，一些基层单位从事纪检监察工作的人员，所学专业与纪检工作并不相符，有的甚至差距较大，而纪检工作所需专业性较强，新从事此项工作的人员短时间内难以形成完备的知识体系。一些单位内部培训计划多为业务工作设置，纪检监察工作人员培训机会较少，部分人员对纪检监察工作的流程、方法等并不熟悉，业务水平和能力与当前纪检监察工作需求不相匹配。三、完善基层纪检监察工作的措施（一）要提高认识。列宁曾指出：“人的意识不仅反映客观世界，而且创造客观世界。”意识对物质具有反作用，正确的意识能促进客观事物的发展。无论做何工作，只有从思想上重视了，才能畅通做好此项工作的渠道，才能推动此项工作的顺利实施，也才能将此项工作抓好抓实。于纪检监察工作而言，首要措施就是提高站位，领导班子要重视，特别是“一把手”要重视，才能一级抓一级，履行好主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任，做到权力管到哪里、责任就履行到哪里，形成责任互联互通、压力传导到位、各级齐抓共管的合力。（二）要健全队伍。丁彬在高素质机关党务干部队伍建设的三个逻辑中提出：“建设高素质的机关党务干部队伍,不仅是新时代机关党建工作理论创新与实践发展的必然要求，也为新形势下全面加强机关党的建设提供有力支撑和保障。''同样建立完善的纪检监察体系，需要保证体系内人员充足完备，素质能力与工作要求相匹配，有足够的精力投入纪检监察工作，这是监督有效实施的基础，是开展纪检工作的先决条件，如若仅靠内部人员兼职，做好纪检监察工作就无从谈起，更谈不上聚焦主责主业，"三转'也无法真正实现。（三）要赋予权力。赋予权力其实有两层含义：一是赋予本级纪检监察机关以权力。监督工作要求纪检监察机关有相应的权力，如果只是附属机关，处于弱势地位，受制于被监督者，那么监督就无从谈起。所以，要做好纪检监察工作，就要提高纪检监察部门的地位，不能将其仅作为单位内部某个部门的附属功能，而应建立完备的监督体系，赋予监督人员与监督范围相匹配的权力，真正摆脱监督检查无法实施的窘境。二是用上级来监管下级。唐皇凤、杨洁在中国共产党百年纪检监察领导体制的历史演变与基本经验中提出：“加强上级纪检监察机关的领导是确保监督独立性和权威性的关键。“上级监督下级，是最有效的监督方式，是履行监督执纪问责最直接的手段。（四）要增强素质。素质本领是做好纪检工作的必备要素。通过培训，使纪检监察人员熟练掌握所需专业知识，具备基本的工作技能，淡化所学专业与所从事的纪检监察工作之间可能存在的矛盾。除专业知识外，加强对纪检监察人员信息技术、法律法规、经济政策等综合知识的培训，提高综合业务能力，以有效应对工作中面临的挑战与压力。再就是拓宽培训途径，以网络学习与实地教学相结合、请进来与走出去相结合、讲解式与研讨式相结合等形式丰富的培训学习,增强参培人员的学习兴趣，使从业人员专注专心此项工作。四、结语综上所述，虽然目前基层纪检监察工作中仍然存在一些问题与困难，但相信通过认知的提高、队伍的健全、权力的扩大、素质的增强，基层纪检监察工作中人员的培养会更受重视，纪检监察的内容会不断丰富，监督的体制机制会更加健全，监督的职能范围会更加完善。监督的加强也是为了将有效保护的理念不断深化，政治清明的良好风气将得到进一步弘扬。