卫生行政许可现场核查笔录.ppt
卫生行政许可现场核查笔录,一、概要 依据行政许可法第三十四条规定，行政机关对申请材料的审查包括形式审查和实质审查。实质审查是指行政机关不仅要对申请材料的形式要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。对于需要采取实地核查的，行政机关应当指派工作人员进行核查。卫生行政许可现场核查笔录就是在审查卫生行政许可申请时对申请材料的实质内容进行实地核查时记录相关内容所适用的法律文书。本文书一式一份，入卷存档。,二、适用范围 卫生行政许可现场核查笔录一般适用于卫生行政机关受理行政许可申请后，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，指派执法人员进行实地核查时使用。但涉及饮用水卫生安全的产品和放射诊疗卫生行政许可申请事项中，现场审核环节在受理前。制作本法律文书时应当注意的问题是：（1）现场核查人员需先表明身份并出示执法证件，核查人员应在两名以上。（2）录音、录像、拍照等取证手段可以作为现场核查笔录的补充，但不能代替现场核查笔录，必要时，可以进行多次检查，做多次笔录。（3）空白处用文字“以下空白”加以说明。（4）本文书是现场制作，一次完成，是原始记录，不允许事后补记。（5）可添加续页。,三、制作说明 1.首部（1）页码。页码应当在笔录完成后填写，在“第 页”处逐页编写页码数，“共 页”处填写总页数。（2）申请人。申请人是法人或者其他组织的，应当填写单位名称全称、地址、法定代表人或负责人的姓名、性别、民族、职务等内容，相关内容原则上与工商营业执照或名称预先核准通知书、组织机构代码证、事业单位法人登记证书等相关主体证件核定的内容一致；申请人是个人的，应填写姓名、性别、年龄、民族、身份证号码等内容，有字号的还应写明某某字号业主及经营地址。（3）申请事项。应填写申请的行政许可事项，事项的名称以核准公布的名称为准。（4）核查机关。应填写实施核查的卫生行政机关全称。,（5）核查地点。应写明被核查场所所在地的地点，应写确切的具体位置，必要时可以载明楼层和具体处所，但所表明的核查地点务必包含全部的核查场所。至于核查中更具体的方位以及与之相关的内容应在笔录正文中加以记录。（6）核查时间。应写明到现场核查的起止时间，即开始核查的时间到结束检查的时间。（7）被核查单位陪同人。应填写现场核查过程被检查单位陪同人基本信息，包括姓名、职务、身份证号码和联系电话。（8）执法证件号码。应填写具体进行现场核查的卫生行政执法人员的身份、姓名和执法证件号码。,2、正文 正文是卫生行政许可现场核查笔录的主体部分，正文内容属于文字叙述式，没有固定格式。主要记录申请人拟从事的卫生行政许可活动的场所、设备、设施、人员等现场情况。记录内容包括：（1）现场核查的简要经过。（2）现场核查的主要情况，申请人已具备的条件、存在的问题及相关数据。（3）根据需要，可以附图、照片或其他。,卫生行政许可现场核查笔录是一种证据类文书，行政许可现场核查是执法人员对申请人的情况查证核实，并取得相关的合法有效的证据材料的行为。因此，正文部分制作应当遵循以下原则：,（1）客观真实原则。卫生行政许可现场核查笔录是在审查卫生行政许可申请时对相关事项现场调查情况的记录。制作时要做到客观、真实、全面，不应作评论和判断性结论。只能记录现场客观存在的真实状况，记录内容应是卫生行政执法人员在现场亲眼看到的，执法人员现场没有亲眼看到的不应记录，分析判断的内容不应记录，未经现场证实的不应记录。语言应规范、简明、严谨、平实，不得使用推测性或含义不清的词句。在笔录中不作评论，不下结论，不作推断，否则会影响笔录的客观真实性。核查时，有条件的应获取其他的证据与笔录相互印证，拍照、录像等取证手段可以作为笔录的补充。,（2）全面准确原则。全面就是要把核查过程的主要情况系统地反映出来。记录顺序可以与实际审查的顺序一致，也可以采取由“大到小”、“由粗到细”的方法，先描述周围环境及场所条件，再收缩到设施设备及卫生管理、人员等条件。描述必须具体准确，主要从地点、内容、数量、状况等方面考虑。核查记录的内容在客观真实的基础上，应当能准确反映现场状况，清楚表达相关事实。要选择记录相关信息，无关的内容不应记录，尽量使用公文语体，应当遵循法律法规中的用语。,（3）合法规范原则。首先是程序合法，在现场核查时，要按照法律规定程序进行，要有两名以上卫生行政执法人员同时进行核查，要出示执法证件，要由被核查单位人员陪同，笔录结束后要经被核查人核对无误后，写明“以上笔录属实”或“以上笔录内容与现场一致”等字样并签名，核查人员也要签名。其次是形式规范，即现场核查笔录、录像、拍照等都应公开进行，边检查边记录。笔录需要修改、补充的，应当及时进行修改补充，修改方法为“杠改法”，即在错误文字上划双线，然后在其上方或后方写修改内容，并由被核查人在修改处签名或按指纹确认。,3.尾部（1）被核查人签名。记录完毕后应交由被核查人核对，如果被核查人对笔录内容无异议的，应在记录下方空白处写上“以上笔录属实”或“以上笔录内容与现场一致”，然后签名或盖章，并签署日期，笔录是多页的，每页都要签署；如果被核查人对笔录内容有异议的，应当由被核查人写明具体情况后签名；被核查人拒绝在笔录上签名或盖章的，应在笔录上说明，有见证人的，见证人应在笔录上签名或盖章，并注明见证人身份和联系方式，见证人必须是与执法机关和申请人均无利害关系的人员。这一栏写“被核查人”不太恰当，如果单单是被核查单位陪同人签名，该人员不是申请单位法定代表人或负责人，那这份文书作为证据就不够严谨。这份文书是重要的证据性文书，应该有申请人签章。,（2）核查人员签名。应由具体进行核查的2名以上执法人员分别亲笔签署自己的姓名，签名执法人员应和示证人员一致，最好能注明记录人。笔录是多页的，每页都应签名。,四、示例,卫生行政许可核查意见书,一、概要 卫生行政许可核查意见书是卫生行政机关在对申请材料的实质内容进行实地核查后，依据核查笔录提出核查意见制作的法律文书。卫生行政许可核查意见书的作用在于根据现场核查的实际情况，对现场核查作出公正、客观评价，并针对存在的问题提出切实可行的整改意见，使其达到许可条件。本文书一式两份，一份送达申请人，一份存档。,二、适用范围 卫生行政许可核查意见书是卫生行政机关制作的对申请人具有指导性作用的文书。适用于卫生行政机关在对申请材料的实质内容进行实地核查后，出具核查结论、对申请人提出卫生要求和纠改意见。,三、制作说明 1.首部（1）页码。页码应当在意见书完成后填写，在“第 页”处逐页编写页码数，“共 页”处填写总页数。（2）申请人。申请人是法人或者其他组织的，应当填写单位名称全称、地址、法定代表人或负责人的姓名、性别、民族、职务等内容，相关内容原则上与工商营业执照或名称预先核准通知书、组织机构代码证、事业单位法人登记证书等相关主体证件核定的内容一致；申请人是个人的，应填写姓名、性别、年龄、民族、身份证号码等内容，有字号的还应写明某某字号业主及经营地址。（3）申请事项。应填写申请的行政许可事项，事项的名称以核准公布的名称为准。,2.正文 即卫生行政许可核查意见，是意见书的主体部分，为叙述式，没有固定的格式。制作时要遵循一定的规则。第一，要有针对性，主要针对现场核查时发现的问题提出切实可行的意见。第二，要具有可操作性，并符合法律、法规、规范、标准的有关规定，意见应体现专业技术性。第三，文字、文法要规范，意思表达正确、肯定，意见应明确。第四，要求申请人改进的，要有明确期限，并具有合理性。,3.尾部（1）加盖卫生行政机关公章，注明日期。（2）由申请人或委托代理人签名并签署日期。申请人是法人或其他组织的，应写明全称，由法定代表人或负责人签章，并加盖单位公章；委托代理人签名的，必须出具委托书。此栏的目的还在于证明意见书送交申请人的事实和具体时间，因此，出具该文书不需要送达回执。,四、示例,现场照片,一、概要 对卫生行政许可申请人拟从事卫生行政许可活动的场所、设备和设施等进行照相，以固定证据所使用的单据。现场照片可以作为卫生行政许可现场核查笔录的补充。一式一份，作为证据形式入卷存档。二、适用范围用于粘贴卫生行政许可现场核查时所拍摄的照片证据。现场核查笔录有一定的局限性，所以在现场核查过程中，记录的同时采集数码影像资料，拍摄现场照片，可以达到互相印证、互为补充的作用。,三、制作说明 将现场拍摄的照片证据材料粘贴在单上即可。必须选用拍摄清晰，内容相关的照片，能证明申请事项的现场实际情况。为使图片清楚明确，每页一般最多粘贴4张照片，有条件的使用彩色打印。1、拍摄人。应为现场核查及拍照的2名卫生行政执法人员共同签名确认。2、拍摄地点。填写被现场拍照场所所在地的地点，应写确切的具体位置。,3、拍摄时间。填写现场拍摄的实际日期。4、说明。每张照片都应有文字说明，包含拍摄的场所、设备和设施等所在的位置、名称、标识等内容。5、现场照片制作完毕后须经申请人或代理人确认。申请人或代理人在签名上方空白处写上“照片内容与现场相符”并签名。委托代理人签名的，必须出具委托书。签署日期应是确认的实际时间。,四、示例,谢 谢！,
