通过强制的行政服务.ppt

通 过 强 制 的 行 政 服 务 行政强制法解读,省委党校法学部 刘勇华副教授,在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。（奥）凯尔森著：法与国家的一般理论,宜 黄 事 件,公民住宅的进与不进,夫妻黄碟案,超级玛丽案：九小时打不开的生命之门,“超级玛丽”煤气中毒人身伤害获赔案，经过行政诉讼和民事诉讼，历时四年方落下最后的的法槌。行政诉讼中，警方赔了200万元；民事诉讼中，法院判给89万元。,备受关注的城管执法,2000年9月6日，四川眉山县城市管理监察大队管理中队郑光永、吴顺乾、驾驶员张卫东等人上街整治乱摆摊设点将杜某乱拳击伤，唐德明被甩下货车身亡；2001年5月29日，宁夏灵武市城建局城市监察大队执法人员强行没收锅灶时，将杨文志打死，并打伤杨建荣夫妇等人；2009年5月，在沈阳街头摆摊卖烧烤的下岗工人夏俊峰捅死了两名城管人员，凶器是自己用来切火腿肠的水果刀；。,行政强制是指行政机关为了实现行政管理目标，依法运用行政强制权力，对拒不履行法定义务或须对其提出特殊要求的行政相对人的人身、财产和行为采取的强行限制措施。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。,主要内容,一、行政强制法立法简介二、行政强制法的主要内容及亮点解读 三、积极贯彻实施行政强制法,一、行政强制法立法简介,（一）立法背景,1、行政强制设定上的“乱”2、行政强制实施中的“滥”3、行政强制实施中的“软”,1、行政强制设定上的“乱”,1949-1999年间涉及行政强制的规范性文件统计表,部分省市地方性法规设定行政强制措施的情况表,2、行政强制实施中的“滥”,（1）实施主体多（2）理解混乱（3）实施程序不统一（4）过于依赖行政强制手段,3、行政强制实施中的“软”,（1）行政机关自身执行“难”（2）申请法院执行效率低,（二）立法过程,该法为什么经历了那么长的立法过程？,1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎；2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；,3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。,该法五次审议涉及的主要问题,一审稿 1、确立体系：七章（3、4章各设三节）2、确定调整范围 3、确定强制种类方式 4、确定设定权 5、确定实施行政强制措施程序 6、确定行政强制执行制度,二审稿 1、增加解除限制人身自由的规定 2、加处罚款或滞纳金的“封顶”3、禁止超范围查封、扣押财物 4、增加法院受理申请强执的期限规定 5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断水、电、热、气迫使履行的规定,三审稿 1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序2、确定行政强制措施实施权不得委托 3、增设查询企业账簿交易记录不得影响其正常生产经营活动，并保守其商业秘密的规定4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定 5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等）6、取消进入住宅、营业场所特别程序 7、减少对法规设定权的限制（“且”改为“或者”）,四审稿 1、恢复对法规设定权的限制（“或者”改为“且”）2、增加行政法规的授权设定权 3、赋予城管等相对集中处罚机构相应强制权 4、限制了代履行的范围、方式5、增设在五种情形下应解除查封扣押的规定6、增设延长查扣冻应及时告知和说明理由的规定,五审稿1、进一步曾加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈 2、删去“申请法院强执，法院裁定强执的，由法院执行”的规定 3、增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任 4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款,（三）立法争执点,1、立法时机2、行政强制法的基本原则3、行政强制的设定权4、强制执行主体,二、行政强制法主要内容及亮点解读,“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是大师们浩瀚的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”布什,一、行政强制法的主要内容,适用范围,1、主体范围（1）行政机关（2）法律、行政法规授权组织（第70条）（3）行政强制措施权不得委托制度（第17条）2、行为范围（1）设定（2）实施3、事项排除（第3条第2、3项）（1）突发事件突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例（2）金融业审慎监管措施证券法、银行业监管管理法等（3）进出境货物强制性技术监控措施海关法、食品安全法第6章、畜牧法、国境卫生检疫法4、权益范围（1）人身权（2）财产权,基本原则,1、法定原则 第四条规定：“行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。”2、适当原则 第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”3、坚持教育与强制相结合原则 第六条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”4、不得谋利原则第七条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。”,种 类,1、行政强制措施的种类,2、行政强制执行的方式,1、普通强制程序：第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准（内部程序）；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件（表明身份制度）；（四）通知当事人到场（告知制度）；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径（说明理由制度和教示制度）；（六）听取当事人的陈述和申辩（听证制度）；（七）制作现场笔录（案卷制度）；（八）现场笔录由当事人和行政执法人签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明;（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。,行政强制措施实施程序,经行政机关负责人批准（内部程序）,外部程序,查封、扣押,冻结,制作并当场送达强制决定书和清单,最多60日内作出行政处理决定书,没收或销毁（违法）,解除强制（符合28条）,作出冻结强制决定书,向金融机构送达冻结通知书,3日内向当事人送达冻结决定书,60日内作出并送达行政处理决定书,符合33条规定的作出解除冻结决定书,通知金融机构解冻,预期未作决定，金融机构期满自行解冻,2、即时强制程序（当场强制程序）第19条 情况紧急 需要当场采取措施 24小时内补办批准手续3、特别强制程序（对人身的强制程序）增加了当场或事后立即通知家属环节第20条,行政强制执行程序,1、有行政强制执行权的行政机关遵循的执行程序,，,制作并送达催告书,当事人行使陈述申辩权,当事人未陈述申辩,有转移隐匿财产迹象,行政主体复核,行政处理决定违法自行撤销,行政处理决定不合理自行变更,行政处理决定合法合理，制作强制执行决定书,制作并送达强制执行决定书,决定并立即实施行政强制执行,送达并开始实施强制执行决定,中止执行程序,终结执行程序,执行和解,不再执行,恢复执行,执行完毕,执行回转,2、申请人民法院强制执行程序（即非诉行政执行）（1）法院执行的条件 当事人在救济期内未启动救济程序 又不履行行政处理决定 行政机关没有强制执行权 期限届满之日起3个月内提起执行申请 属受案法院管辖（2）简易程序即立即执行程序（第59条）（3）普通程序又称一般程序,行政机关先行催告当事人,催告书送达10日内当事人未自律履行的，申请法院强制执行,形式审查程序（5日内）,决定受理,裁定不予受理,15日内申请复议,15日内作出是否受理的裁定,裁定受理,裁定不予受理（终局裁定）,书面审查,7日内作出执行裁定并开始实施,有58条规定情形的应当听取双方意见,裁定执行,裁定不予执行,申请复议,程序终结,30日内作出是否执行的裁定,（二）亮点解读,1、行政强制措施由法律设定,2、行政强制权不得委托,3、实施限制人身自由强制措施不得超期,实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。,4、实施强制执行不得“夜袭”,5、坚持教育与强制相结合原则,6、为受害人提供全面的权利救济途径,行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。,三、积极贯彻实施行政强制法,（一）行政强制法对行政执法的挑战,1、执法理念 行政强制法，很多条文采用禁止性规定以及强调遵循把对公民、法人的损害限制到最小范围的原则，不仅体现了对公权者的约束，更多地体现了对公民、公众权利的善待与尊重，这是立法理念的进步使然。,2、执法程序,（1）行政强制措施方面：程序要求更加严密 对长期查封扣押说不 要求教育与强制相结合 行政强制措施乏力的问题更加突出,（2）行政强制执行方面：规定加处罚款或滞纳金不得超过原罚款额。推行执行协议以化解社会矛盾。推出执行催告制度以提高执法效果。免除行政机关申请执行费用。,3、执法依据,行政规章及其它规范性文件规定的行政强制措施不再有效。,4、执法队伍,行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。,（二）行政强制法实施中可能带来的问题,1、登记保存措施的规范2、行政强制措施的适用条件3、送达程序的实施问题4、限制委托执行的落实5、查封、扣押财物的处理实施6、强制执行与代履行的实施,（三）积极贯彻实施行政强制法,1、转变执法理念,深刻领会行政强制法的立法宗旨，转变理念，即在实施行政强制措施时，应当以最小损害相对人权益为限；采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制措施。,2、树立程序意识，严格遵循行政强制程序规定,3、及时梳理行政强制措施,4、理顺执法体制，明晰执法界限,谢谢！,联系电话,特点：(1)附属性（准行政行为）(2)服务性(3)法律性(4)暂时性(5)行政性(6)物理性（暴力性）必要性：(1)行政强制与安全秩序(2)强制是“以暴制暴”(3)强制是纳税人交纳了保护费（税）欲意换回的对价有限性：(1)行政强制与公民自由(2)强制是“一种必要的恶”(3)“履行自觉、强制趋零”,