检验检疫概述上课课件.ppt

出入境检验检疫概述,刘洪文,进出口商品检验检疫的产生和发展,概念在国际贸易活动中对买卖双方成交的商品由商品检验检疫机构对商品的质量、数量、重量、包装、安全、卫生以及装运条件等进行检验并对涉及人、动物、植物的传染病、病虫害、疫情等进行检疫的工作。,出入境检验检疫的含义在国际贸易活动中由检验检疫机构按照法律法规或相关国际惯例对进出境货物的品质、数量、包装、安全、卫生以及装运条件等进行的检验、管理和认证，并对涉及人、动物、植物的传染病、病虫害、疫情等进行的检疫工作，在国际贸易中通常称为商检工作。,出入境国境与关境的关系我国：国境关境检验侧重品质“合格评定”WTO技术性贸易壁垒协定检疫防止有害生物在国内蔓延和国际间传播的一项强制性行政措施,我国出入境检疫的新发展,机构变迁,法律框架,相关法规、规章、标准、规范、总局令、预警通报等,3、管理体制三个层次,第一层次国务院设立的进出口商品检验部门国家质量监督检验检疫总局中国认证认可监督管理委员会中国标准化管理委员会,第二层次,商检机构国家质检总局在全国31个省、自治区和直辖市设立了35个直属出入境检验检疫局，280多个分支局、280多个办事处。其他法律、行政法规规定的其他机构实施检验药品检验机构、船舶检验局,第三层次,进出口商品检验鉴定机构业务范围：进出口商品的品质、规格、数量、重量、包装、价值、装运技术条件等委托的检验鉴定业务及相关的技术测试和分析服务业务。香港特别行政区的商品检验机构：标准及检定中心、其他检验机构中国商品检验公司（CCIC）,国家质检总局机构结构说明,小知识国际著名商检机构,一、瑞士通用公证行（SGS）二、英国英之杰检验集团（IITS）三、日本海事检定协会（NKKK）四、新日本检定协会（SK）五、日本海外货物检查株式会社（OMIC）六、美国安全试验所（UL）七、美国材料与试验学会（ASTM）八、加拿大标准协会（CSA）九、国际羊毛局（IWS）十、中国商品检验公司（CCIC）,中国出入境检验检疫简介,中国出入境检验检疫按其业务内容，包括进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。中国出入境检验检疫产生于19世纪后期，迄今已有100多年的历史；改革开放以来，中国的出入境检验检疫事业得到了迅速的发展。,中国出入境检验检疫的作用,(一)出入境检验检疫是国家主权的体现(二)出入境检验检疫是国家管理职能的体现(三)出入境检验检疫是国家维护根本经济权益与安全的重要的技术贸易壁垒措施，是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的需要,我国出入境检验检疫的意义,出入境检验检疫是国家主权的体现是国家管理职能的体现是国家维护根本利益的体现保障国内生产安全与人民身体健康（薇甘菊）突破国外贸易技术壁垒提高我国产品质量及其在国际市场上的竞争力（甜蜜素、木质包装案）提供公正权威证明维护贸易各方的合法权益,驶向锚地,锚地登轮,入舱取样,实验室检测,运载进口小麦的大型船舶,山东出入境检验检疫局,山东出入境检验检疫局是国家质量监检验检疫总局设在山东的直属机构，为了不断适应山东对外开放和外经贸事业快速发展的形势，山东检验检疫局在除山东省17个市地设立分支检验检疫局之外，还在内陆、沿海等出入境空港、海港、国家级经济技术开发区和出口加工区等设立了检验检疫机构，形成了海、陆、空，旅检、货检和运输工具检验检疫齐备的全方位出入境检验检疫格局。,山东检验检疫局共有内设17个行政处室，下辖23个分支局（其中青岛、济南、烟台、黄岛检验检疫局为副厅级局）和15个办事处。现有在职干部职工2473人，其中行政编制1612人，事业编制861人。,欧洲疯牛病中国的出口商品木制品包装曾被检出光肩星天牛危害针叶树木的松材线虫,欧洲疯牛病,1986年，英国发现和确诊世界上首例疯牛病。2000年10月份以来，疯牛病蔓延欧洲和其他大洲。所谓疯牛病是一种致死性很高的神经系统疾病，受病毒侵害的牛大脑呈海绵状，因而发病，痛苦死去。人吃了带有疯牛病毒的牛肉及制品，也可能患类似的病症，即“新克雅病”。一是严禁在配合饲料中混入肉骨粉；六是严格海关检疫，禁止进口有嫌引起疯牛病的物品；,光肩星天牛,1998年，美国发现了国内首次出现的光肩星天牛，对树木尤其是枫树的危害特别大，一段时间内，美国景区的枫树全部遭到严重破坏。美国方面怀疑这种天牛是从中国进口的木材里携带入境的，为防止生物入侵，要求对所有从中国进口的货物进行紧急处理，必须要经过热处理，确保杀死天牛后才能入境。各国都对木质包装中可能隐藏的天牛以及虫卵引起了重视，国际植保组织制定了国际标准，要求出口的木质包装必须张贴标识，证明已经经过处理。,松材线虫,1982年在南京中山陵首次发现，以后相继在江苏、安徽、广东和浙江等地成灾，几乎毁灭了在香港广泛分布的马尾松林。近距离传播主要靠媒介天牛，携带传播；远距离主要靠人为调运带疫（带松材线虫的天牛）的苗木、松材、松木包装箱及松木制品等进行传播。被松材线虫感染后的松树，针叶黄褐色或红褐色、萎蔫下垂，树脂分泌停止，在树干上可观察到天牛侵入孔或产卵痕迹，病树整株干枯死亡，木材蓝变。严重威胁用材林。由于扩展迅速，现已对黄山、张家界等风景名胜区的天然针叶林构成了巨大威胁。,禽肉出口企业注意：韩国进口家禽肉检疫新标准,韩国家禽肉市场的对外依存度很高。跟着平安健康消费意识的增强，韩国政府对进口家禽肉的卫生尺度越来越严。今朝，韩国针对在中国（以下称出口国）孵化、饲喂、用于出产加工向韩国出口的新奇、冷藏或冷冻肉的鸡、鸭、鹅、火鸡、鹌鹑、野鸡等家禽拟定了15项卫生尺度。,1.出口国在过去的3年间未发生过高致病性禽流感（HPAl），但如经韩国农林官员认定，出口国国内对高致病性禽流感（HPAl）的节制法子正得以有用实施，则可将该刻日定为6个月。7.禽肉须出自出口国政府兽医官员经实施活体或剖解检疫，功效为健康的家禽。同时在包装物和包装上，须印有经无害于公家健康的体例措置过的及格标识表记标帜。这一及格标识表记标帜须事先向韩国政府传递。,9.用于包装出口家禽的包装纸须由出口国政府认可的、于人体无害的、不造成情形污染的材料制成。12.出口家禽肉在运抵韩国的过程中，不得经由韩国不许可进口家禽肉地域，不得被传染性家禽病的病原体污染，须没有腐臭、变质等有关于公家健康的问题，并需平安运输。,相关法律、法规和技术标准“贸易中的技术性壁垒协议”“装船前检验协议”“实施动植物卫生检疫措施协议”,二、进出口商品检验检疫工作的产生和发展,（一）进出口商品检验和动植物检疫1660年，法国禁止小麦秆锈病传入1664年，法国对150种商品制定了品质标准和工艺规程1850年意大利的生丝检验所1874年德国的农产品病虫害检验所1890年美国对火腿等肉品检验合格方准出口,（二）出入境卫生检疫14世纪初欧洲鼠疫1851年，英、法、俄等为防止鼠疫、霍乱、黄热病1965年国际卫生公约,第二节 出入境检验检疫工作的地位与作用,一、国际贸易和交往活动需要检验检疫工作1.防止传染病传播国家对涉及人类健康、动植物生命和健康,以及环境保护和公共安全的入境产品实行卫生检疫制度。对规定的、涉及民生的重要商品实行强制性检验，法定检验 对危险货物的安全性能，食品的卫生性能，装运食品的船舱、集装箱实行强制性检验,法定检验,法定检验，是指商检检疫机构依据法律、法规的规定对某些商品实施的强制性检验。国家商检局根据外贸发展需要，对涉及社会公共利益的进出口商品，制定调整并公布商检检疫机构实施检验的进出口商品种类表，凡列入该表的商品，必须实施法定检验。,实施法定检验的范围包括:1.列入种类表的进出口商品的检验；2.对出口食品的卫生检验；3.对出口危险货物包装容器的性能鉴定和使用鉴定；4.对装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的船舱、集装箱等运载工具的适载检验；5.对有关国际条约规定须经商检检疫机构检验的进出口商品的检验；6.对其他法律、行政法规规定须经商检检疫机构检验的进出口商品的检验。,此外商检检疫机构对法定检验以外的进出口商品，可以抽查检验并实施监管。不须进行法定检验的进出口商品，若对外贸易合同约定或进出口商品的收、发货人申请商检检疫机构签发检验证书则由商检检疫机构实施检验。,截至8月11日，质检总局所属出入境检验检疫机构在入境口岸已发现698例甲型H1N1流感确诊病例。,西安咸阳机场口岸截获非洲大蜗牛 检验检疫人员对其进行了销毁处理。非洲大蜗牛为我国禁止进境的植物检疫性有害生物，在国际有“田园杀手”之称。该蜗牛食性杂，繁殖力强，抗逆性强，可危害100多种草本、木本、藤本植物，甚至吃光植物枝叶。此外，非洲大蜗牛还是重要寄生虫、植物病菌的传播媒介，同时可传播肝吸虫、结核病、嗜酸性脑膜炎以及人畜共患的广眼线虫病等。,重庆局成功截获一批非法入境植物种子,日前，重庆检验检疫局机场办事处工作人员在一香港入境航班行李查验中截获火焰木种子一批，重达4.8公斤，为该局近几年截获的最大一批植物种子。经调查，该批种子未办理植物种子引进审批手续，同时当事人入境时未主动向检验检疫机构申报，按规定该局工作人员当即做出截留决定。,2.买卖双方需要第三方检验机构对贸易成交的商品的数量、重量、质量、包装等内容进行客观公正的检验鉴定。专业技术机构从事进出口商品检验，出具检验证明，作为货物交接的重要证明文件货物质量变异、重量短缺、数量不足、残损、海损等情况，需要出具证明,3.国际贸易活动各有关部门对商检工作的需要。银行结算，需要依据检验的品质、等级、数量及重量进行结算和付款。货物发生残损及海损，保险公司根据检验的验残结果理赔。海关依据商检的检验证书决定商品可否进口或出口。,二、出入境检验检疫工作的法律地位,（一）各国政府制定的有关法律，法规食品、药品、化妆品和医疗器械的卫生法规机电、电子设备、交通运输工具和涉及安全的消费品、玩具的安全法规动植物及其产品的检疫法规检疫传染病的卫生检疫法规,（二）在国际贸易有关各方签署的契约合同中明确了检验的地位(案例)（三）国际组织制定的协议、公约中对检验检疫的规定,三、出入境检验检疫工作的作用,（一）作为报关验放的有效证件（二）买卖双方结算贷款的依据（三）计算运输、仓储费用的依据（四）办理索赔的依据（五）计算关税的依据（六）作为证明情况、明确责任的证件（七）作为仲裁、诉讼举证的有效文件,国家质量监督检验检疫总局,1998年3月，全国人大九届一次会议批准通过的国务院机构改革方案确定，合并组建国家出入境 检验检疫局，即“三检合一“国家进出口商品检验局国家动植物检疫局国家卫生检疫局,我国出入境检验检疫的目的和工作内容,出入境商品检验检疫的目的贸易组织技术性贸易壁垒协定（TBT）规定：不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要措施，保证其出口产品的质量，或保护人类、动物或植物的生命或健康及保护环境，或防止欺诈行业。各国所采用的技术性贸易壁垒措施对贸易的限制不得超过为实现国家安全要求、防止欺诈行为、保护人类健康或安全、保护动物或植物的生命或健康及保护环境（简称“五项原则”）这些合法目标所必需的限度。,为什么要获取职业资格证书？,证书代表了大家的能力；证书代表了大家在大学期间没偷懒；证书代表了一种追求上进、不甘平凡的生活态度。,、行政执法：行政许可、检验检疫、管理监督,2006 到目录中商品检验检疫类别代码表,检验检疫类别,M：进口商品检验,N：出口商品检验,L：民用商品入境验证,s：出口食品卫生监督检验,R：进口食品卫生监督检验,Q：出境动植物、动植物产品检疫,P：进境动植物、动植物产品检疫,出入境商品检验检疫的工作内容,1、进出口商品法定检验法定检验检疫又称强制性检验检疫，指按照国家法律、行政法规规定必须经出入境检验检疫机构检验检疫的出入境货物按照有关规定程序实施强制性检验检疫。法定检验是对确定列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录的商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。程序：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准及各项的组合。,列入目录原则,出口与人身安全、健康密切相关的商品大宗传统商品质量长期不稳定，国外反映强烈的商品需要在国际市场上打开销路的新产品进口有关国计民生的商品重要的原材料经常发生质量问题的商品与人畜安全有关的商品,2、进出口商品许可、认证管理,国家对涉及人类健康和动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实现强制性认证制度。,国家对重要出口商品实施质量许可制度目前我国对机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械、煤炭等类商品实施出口产品质量许可制度。出口质量许可证的有效期为5年,出入境检验检疫的程序,一、进出境商品检验检疫报检的含义1、出入境检验检疫的程序（“报检”和“通关”）受理报检检验检疫计费签证放行,2、通关：报检人向出入境检验检疫机构申领进出口商品的入/出境货物通关单，供海关验证放行。2000年1月 1日起“先报检，后报关”。入境法检商品，海关凭出入境检验检疫机构签发的入境货物通关单验放。出境法检商品，凭出境货物通关单或出境货物换证凭单换发出境货物通关单放行。,2、通关的含义,3、施检的含义,施检：出入境检验检疫机构根据通行的合格评定程序确定检验监督方式，对进出口商品实施检验检疫的简称。海关凭检验检疫机构签发的 入境货物通关单验放，在使用地检验或异地检验。,4、进出口商品检验检疫报检的范围,法律、行政法规规定必须由检验检疫机构实施检验检疫的应检物。有关国际公约规定须经出入境检验检疫机构检验检疫的应检物。输入国有规定或与我国有协议/协定，必须凭检验检疫机构出具有关证书（明）方准入境的商品。对外贸易合同、信用证规定由检验检疫机构出证的出入境商品对外贸易关系人申请的鉴定业务。一般原产地证和普惠制产地证的签证业务。,二、入境货物检验检疫的程序,先放行通关后进行检验检疫，即：报检受理报检并计费签发入境货物通关单通关检验检疫。受理报检至发证放行的时间规定为15个工作日。,入境货物检验检疫、鉴定流程图,三、出境货物检验检疫的程序,受理报检/申报,检务审单,接受报检/申报,出入境检验检疫的一般流程,1、受理报检2、实施检验检疫与鉴定3、计费4、签证、通关与放行,4、签证、通关与放行,（1）检验检疫证单的法律效用是出入境货物通关的重要凭证是海关征收和减免关税的有效凭证是履行交接、结算及进口国准入的有效证件是议付货款的有效证件是明确责任的有效证件是办理索赔、仲裁及诉讼的有效证件是办理验资的有效证明文件,出口商品报检的一般规定,一、出口商品的报检范围法定检验列入目录的出口商品；出口食品的卫生检验；贸易性出口动物产品的检疫；出口危险物品和目录内商品包装容器的性能检验和使用鉴定；装运易腐烂变质食品出口的船舱和集装箱；有关国际条约、协议规定或其他法律、行政法规规定须经商检机构检验的出口商品。非法定检验鉴定业务申请报检,二、出口商品的报检及检验程序,先检验检疫，后放行通关。法定检验检疫的出境货物，海关凭出入境检验检疫机构签发的出境货物通关单验放。,三、报检的时限与地点,时间：法定检验及合同约定检验的出口商品，最迟应在出口报关或装运前7天报检。地点：产地检验（活动物除外口岸）其他规定产地检验后需在口岸换证出口的商品应在期限内报请查验换证；危险货物包装容器的生产企业应申报性能检验；经营单位申报使用鉴定；装运出口易腐烂变质的食品、冷冻品的船舱、集装箱等运载工具应在装运前申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载检验；经检验合格逾期出口的重新报验。,（二）出境货物检验检疫出境货物检验检疫工作程序是：“报检后，先检验检疫，后通关放行”。第一个步骤：报检第二个步骤：受理报检第三个步骤：检验检疫部门对货物实施检验检疫第四个步骤：检检验检疫机构进行合格评定第五个步骤：签证放行,对于合格的，有两种情形1、如果说货物的产地和报关地是同一个地方，那么就开出出境货物通关单。2、如果说货物的产地和报关地方不一致的，则开出出境货物换证凭单或出境货物换证凭条，由报关地检验检疫机构换发出境货物通关单。,（一）报检/申报检验检疫机构的受理报检人员应审核报检人提交的报检单内容填写是否完整、规范，应附的单据资料是否齐全、符合规定，索赔或出运是否超过有效期等，审核无误的，方可受理报检。对报检人提交的材料不齐全或不符合有关规定的，检验检疫机构不予受理报检。,（二）计/收费对已受理报检的，检验检疫机构工作人员按照出入境检验检疫收费办法的规定计费并收费。,（三）抽样/采样对须检验检疫并出具结果的出入境货物，检验检疫人员需要现场抽取（采取）样品。,（四）检验检疫 检验检疫机构对已报检的出入境货物，通过感观、物理、化学、微生物等方法进行检验检疫，以判定所检对象的各项指标是否符合有关强制性标准或合同及买方所在国官方机构的有关规定。,（五）卫生除害处理 按照中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则、中华人民共和国进出境动植物检验检疫法及其实施条例的有关规定，检验检疫机构对有关出入境货物、动植物、运输工具、交通工具等实施卫生除害处理。,（六）签证与放行 出境货物，经检验检疫合格的，检验检疫机构签发出境货物通关单，作为海关核放货物的依据；经检验检疫不合格的，签发出境货物不合格通知单。入境货物，检验检疫机构受理报检并进行必要的卫生除害处理后或检验检疫后签发入境货物通关单，海关据以验放货物后，经检验检疫机构检验检疫合格的，签发入境货物检验检疫证明；不合格的，签发检验检疫证书，供有关方面对外索赔。,